【正文】 ，內設健身房、乒乓球室、棋牌室等，一次可滿足 300 人健身、娛樂需求。 學習樓：建筑面積 500 平方米， 三層，一次滿足 300 人需求。 康復 保健 中心：建筑面積 1000 平方米，二層，可滿足 100 人康復需求，并配備必要的 康復 器械。 辦公樓：建筑面積 1000 平方米，三層。 值班室、配電房等輔助用房：建筑面積 500 平方米，單層。 配套道路、綠化、停車場、室外活動設施（門球場、釣魚場、種植場等）、垃圾收集站等附屬工程。 公寓建立熱線咨詢電話，實行信息網絡管理，建立老人健康檔案，開展的綜合服務項目有：（ 1）老年 康復 保健；（ 2）健身中心；（ 3）老年康樂中心；（ 4）書報閱覽室；（ 5）常見病、慢性病預防；（ 6）健 康教育；（ 7）老年大學；（ 8）家庭護理；（ 9）信息、法律咨詢。 投資 估算及資金籌措 項目計劃總投資 萬元， 全部為建設投資，其中工程費用 萬元，工程建設其他費用 萬元，預備費 萬元 。 項目所需資金計劃 全部由 由項目單位自籌 。 項目效益 項目建成后，為 **市 **區(qū) 老人們提供了一個適合老人活動的綜合場所，滿足了老年人對居住環(huán)境、活動設施、精神生活和 康復 保障等方面需要，其經濟效益和社會效益顯著。 項目建成后， 可常年入住 700 名老人 ，設施齊全、管理完善、服務滿意 、環(huán)境優(yōu)美的老年公寓。老年公寓多功能全開放，集福利、寄養(yǎng)、休閑于一體。通過完善養(yǎng)老和相關人服務的功能，提高社會化養(yǎng)老水平，推動老齡事業(yè)的快速發(fā)展，立足 **市 **區(qū) 等周邊 地區(qū) 老年人需求，為老年人實現(xiàn)“老有所樂、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所醫(yī)”等創(chuàng)造平臺，全面提高和改善老年人的生活水平和質量。 同時 為轄區(qū)內失地農民提供就業(yè)崗位需要 ， 直接吸納就業(yè)人數(shù) 60 名，緩解了當?shù)鼐蜆I(yè)壓力。 項目建成后，按每人 1000 元 /月計算，年收入為 萬元 ； 項目內部收益率 %，凈現(xiàn)值 萬元， 總 投資 收益 率 %，投資回收期 年 （含建設期） ，盈虧平衡點 %。 編制依據(jù) 及范圍 編制依據(jù) 《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》； 《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃綱要》； 《轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》（國務院辦公廳 國辦發(fā)〔 2021〕 6 號）； 《中華人民共和國老年人權益保障法》 《中華人民共和國國家標準老年人居住建筑設計標準》； 中華人民共和國建設部《老年人建筑設計規(guī)范》； 《 **省人民政府關于印發(fā) **省老齡事業(yè)發(fā)展 “十一五”規(guī)劃 的通知 》 （魯政辦發(fā) [2021]115 號） ； 《 **省 2021— 2020 年人口老齡化狀況與對策研究》 ； 《 **市人民政府辦公室關于印發(fā) **市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（棗政辦發(fā)〔 2021〕 12 號） ； 《 **市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》； 1 《 **統(tǒng)計年鑒》 2021； 1 項目建設單位提供的有關本項目的各種技術資料、項目方案及基礎材料 。 研究范圍 通過對市場的分析研究以及對項目規(guī)劃的研究，推薦項目的建設規(guī)模、方案，論證項目建設的合理性； 根據(jù)建設場地的實際情況，進行總圖布置方案研究； 對公用工程和輔助設施進行研究； 對節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生與消防提出研究方案； 對投資估算、資金籌措、經濟效益進行定量分析，測算各種效益指標和項目的抗風險能力； 提出可行性研究結論和建議。 第二章 項目背景及必要性 項目背景 國家政策 《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃綱要（ 20212021）》指出：加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，重點解決老齡事業(yè)發(fā)展中的突出問題，落實 “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂 ”，把老齡事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段；初步建立適應社會主義市場經濟要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的城市和農村養(yǎng)老保障體系；建立老年人管理與服務體系，進一步豐富老年人的精神文化生活，加強思想政治工作，切實維護老年人的合法權益。建立老齡事業(yè)的正常投入機制。健全老齡工作體系。 《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》，四大任務凸顯《規(guī)劃》總體目標： 繼續(xù)建立健全老齡政策法規(guī)體系。中國已經先后出臺了《老年人權益保障法》、《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》、《中國老齡工作發(fā)展綱要》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十五 ”計劃綱要》、《 中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》等政策法規(guī)。 “十一五 ”期間應在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)加大老齡政策研究力度，豐富完善老齡政策法規(guī)體系。 不斷健全和完善老年社會保障體系。由于中國經濟還不發(fā)達，社會保障體系還不完備，還存在 很多需要解決 的問題。因此，《規(guī)劃》特意提出要建立健全廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展，與經濟社會相適應，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系，這與中國經濟社會協(xié)調發(fā)展的目標是一致的，其最終目的是要切實解決老年人 “養(yǎng) ”和 “醫(yī) ”的問題。 加快構建養(yǎng)老服務體系?！兑?guī)劃》明確提出要加快養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，努力構建以 居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)照顧為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，是落實科學發(fā)展觀的具體舉措，符合廣大老年人利益。 努力豐富老年人精神文化生活?！兑?guī)劃》把發(fā)展老年文化教育事業(yè)擺在重要位置，強調要加強老齡事業(yè)基礎建設，提出要努力增加資金投入，加強老年文化場所和設施建設。要在大中城市逐步建立設施完備、功能齊全的綜合性老年活動中心，在縣（市、區(qū)）建立老年文化活動中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設立老年活動站（點），基層村居開設老年活動室。 《中華人民共和國老年人權益保障法》中明確規(guī)定：國家鼓勵、扶持社會組織或個人興辦老年 福利院、養(yǎng)老院、護理院、老年公寓、老年康復中心和老年文化體育活動場所等設施。地方各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平，逐步增加對老年福利事業(yè)的投入，興辦老年福利設施。同時要在政策上鼓勵社會各界積極參與，實行社會事業(yè)社會辦的方針，多渠道、多形式地發(fā)展老年人事業(yè)。 我國及 **省老齡人口現(xiàn)狀 截至 2021 年底，我國總人口為 億人，其中 65 歲及以上老齡人口已達到 億人，占總人口的 %。老齡化加速已成為我國人口工作面臨的主要問題之一。 “十一五 ”期間，我國人口老齡化速度將進一步加快 ，到 2021 年， 60 歲以上老年人口將達到 億，約占總人口的 %，年均增長 537 萬人。我國人口老齡化具有增長速度加快、數(shù)量增大、高齡化更加顯著、農村老齡問題突出、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間老齡化程度差異擴大等特點。養(yǎng)老保障問題更加突出，勞動年齡人口對老年人贍養(yǎng)負擔加重，社區(qū)照料服務需求迅速增加，解決老齡問題的社會壓力顯著加大，特別是我國第一次生育高峰的人口將陸續(xù)進入老年，他們的物質文化生活需求更趨多樣化，對經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展帶來的影響將會更加深刻。 **省 人口老齡化正進入快速增長期，對經濟社會發(fā)展提出了 重大挑戰(zhàn)。一是人口老齡化快速發(fā)展。截至 2021 年底， **省 老年人口總量 萬，老年人口數(shù)居全國第一，并以每年 %速度增加，遞增率是總人口增長率的 倍。據(jù)預測， 2020 年 **省 老年人口將達2208 萬人， 80 歲以上老人將達 362 萬人，老齡人口占全省人口比重將由 %上升到 %，老齡工作形勢十分嚴峻。二是人口紅利期將提前結束。據(jù)預測，到 2020 年， **省 1659 歲的勞動適齡人口，將由 2021 年的 萬人下降到 萬人。 2027 年，社會總撫養(yǎng)比將比全國提前 5 年達到 50%， **省 將由 “人口紅利期 ”轉入 “人口負債期 ”，勞動力供給由富足轉為稀缺，勞動力成本將逐步升高。三是家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。家庭養(yǎng)老的經濟負擔和生活照料負擔加重，將越來越多地依賴社會養(yǎng)老。四是社會機構養(yǎng)老需求急劇增大。據(jù)預測， 2021 年前入住養(yǎng)老機構的老年人約 萬人，是 2021 年**省 總養(yǎng)老床位 29 萬張的 倍。五是醫(yī)療服務壓力大增。據(jù)統(tǒng)計，全省目前患有老年病的老年人 1085 萬人左右，有 33 萬老年人基本生活不能完全自理。老年人口比重每增長 1%，醫(yī)院床位數(shù)需要增加 萬張，醫(yī)生數(shù)量需要增加 萬人，衛(wèi)生費用需要增加 億元。六是對就業(yè)及社會保障、公共服務設施和文化建設提出了更高的要求。預計到 2020 年僅老年服務護理人員就需要 萬人，在創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的同時，對社會保障體系和公共服務設施建設及精神文化產品的需求進一步加大。 由此可見 **省人口老齡化問題的嚴重性，人口老齡化的速度過快與經濟發(fā)展水平的相對滯后產生了巨大的矛盾。 **市 老齡人口現(xiàn)狀 人口老齡化已成為 **市經濟社會發(fā)展的一個重大社會問題。 2021年底，全市 60 歲以上老年人口已達到 萬人，占全市總人口的%； 65 歲以上老年人口已達到 萬人，占全市總人口的 7%。其中， 80 歲以上老年人口為 萬人，占老年總人口的 12%，高齡化趨勢比較明顯。據(jù)預測， **市已進入老年人口急劇增長期，老年人口將以每年 3％的速度遞加， “十一五 ”末將達到近 45 萬人，占全市總人口的 12%以上。大力提高社會、個人應對人口老齡化的能力，是促進經濟社會健康協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。加快老齡事業(yè)發(fā)展，解決人口老齡化帶來的諸多問題和矛盾，是踐行 “三個代表 ”重要思想、落實科學發(fā)展觀和立黨為公、執(zhí)政為民的內在要求，對于促進 “三個文明 ”建設、 構建和諧社會、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重大意義 。 項目建設的必要性 人口老齡化是世界上許多國家正在面臨或即將面臨的一個突出的社會問題。我國是世界上人口最多的國家，由于社會、經濟、文化科學事業(yè)的發(fā)展，計劃生育工作的推進，人口出生率和死亡率不斷下降，老年人在總人口中的數(shù)量和比例不斷增加。當前，我國所面臨的老齡化問題勢必使傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老模式發(fā)生深刻的改變，老年人對經濟供養(yǎng)、 康復 保健、生活照料和精神文明等方面需求的日益增長，將直接導致養(yǎng)老設施的 “有效需求 ”遠遠超過 “有效供給 ”。 目前老年人提及 最多的問題是 “生活有人照料 ”和 “看病就醫(yī)方便 ”。老年人對養(yǎng)老方式的選擇近年來呈現(xiàn)出以下特點。在經濟上要靠自己。子女隨著工作生活節(jié)奏的加快及本人所受壓力的加大，子女在贍養(yǎng)老人方面的表現(xiàn)弱化，解決老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)看病的問題顯得尤為迫切。 本著敬老愛老的精神，以愛心照顧老人，誠意為老年人提供一個舒適、寧靜、受敬重而溫馨的樂園，是大部分老年人的心愿。 老年服務機構符合老年人的生理、心理特點 人一旦進入老年階段，身體免疫功能和心理感覺特征都會出現(xiàn)相應的變化，滯留在家的時間比以前有所增加，對家庭的依戀和親情關愛，對 社會和鄰里的交往需求，對安定感的需求（懷舊心理）和安全感的需求更加強烈。而老年公寓具有的優(yōu)點可以化解以上訴求。一是有利于老年人身體健康和保養(yǎng)；二是可為兒女減輕家庭負擔，提高社會經濟效率；三是解決老年人心理上的孤獨感；四是服務專門化、系統(tǒng)化，使老年人生活質量大大提高；五是老人仍擁有自己的居所，有一種歸屬感。 “四二一”的供養(yǎng)關系將有效刺激老年服務業(yè)市場需求的增長 隨著 **市各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，經濟持續(xù)走強，就業(yè)機會不斷增加，作為“四二一”的供養(yǎng)關系中的中間代，因事業(yè)、家庭等壓力過大，無法抽出時間照顧年老的父 母，老年人得不到合理贍養(yǎng)的現(xiàn)象日益突出，獨居老人和空巢老人數(shù)量上升，有些迫不得已將父母送到一些公辦或民營老年公寓看護。如果這個問題沒有得到妥善解決，必將給 **市全面建設小康社會帶來不利影響。而解決這一問題，就必須大力興建養(yǎng)老服務基本設施，使更多的老年人能夠住進養(yǎng)老服務機構，減輕中間代的壓力。 項目的建設是解決項目區(qū)老齡人口服務的社會需要 近年來， **市老年社會福利事業(yè)得以鞏固并有所發(fā)展，但是從總的情況來看，老年社會福利事業(yè)仍存在服務對象單一，服務項目簡單的問題。因此，建設集“供養(yǎng)、休閑、娛樂、康復、保健 ”為一體的老年人養(yǎng)老服務設施，是十分必要的。 第三章 建設條件與場址選擇 項目區(qū)概況 地理位置 **市位于 **省南部，地跨東經 116176。 48′ 117176。 49′，北緯 34176。27′ 35176。 19′。東與臨沂市平邑縣、費縣和蒼山縣接壤，南與江蘇省銅山縣、邳州市為鄰，西、北兩面分別與濟寧市微山縣和鄒城市毗連。東西寬 56 公里，南北長 96 公里，總面積 萬平方公里，占全省總面積的 %。 區(qū)位交通 **市為 **省南大門。處于北京、上海兩城市的中間位置，緊鄰徐州市，為淮海經濟區(qū)的中心位置， 是東部沿海和西部內陸的過渡帶。**市水陸空交通便利，有“黃金水道”之稱的京杭大運河在南部穿過，毗鄰青島、日照、嵐山、連云港等沿海港口。西靠京滬鐵路，東臨京滬高速公路，京福高速、 206 國道、京滬高速鐵路縱貫南北，距濟南、青島、徐州三大機場分別需要 小時、 小時和不足 40 分鐘的車程，交通航運網絡四通八達 。 自然 條件 地形地貌及地質、水文 **市地處魯中南低山丘陵南部地區(qū)，屬于黃淮沖擊平原的一部分。地勢呈東高西低，北高南低，由東北向西南傾伏狀。東北部為群山