【正文】 0 世紀 80 年代末，但是由于當時的公路狀況差，汽車性能不高，超載運輸?shù)某杀敬?，超載運輸?shù)谋├⒉皇置黠@，在一定程度上超載運輸并未得到快速發(fā) 展。到了 1990 年以后，超載運輸?shù)目陀^條件得到改善，比如經(jīng)濟的快速發(fā)展，運輸需求增加，公路交通便捷，汽車性能提高等，為超載運輸提供了良好的條件。超載運輸行為的日益增加，造成了道路橋梁的大面積損壞，公路維護費用不斷上升，其對社會發(fā)展的不良影響也日益突出， 20xx年以后，國家交通部頒布的《超載運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通部 20xx年 2 號）對超載運輸管理提出了全國的標準，各地區(qū)也在逐年加大對超載的治理 9 力度，也取得了一定的效果，但截至目前全國范圍內(nèi)仍未能很好的解決公路超載的治理問題。綜上所述，研究建立治理公路超 載運輸長效機制既是一項很艱難的課題，又是十分迫切和必要的。 加強公路超載對策的研究，就要從其原因的研究分析入手，能幫助我們更明確地認識公路運輸市場各個時期發(fā)展所出現(xiàn)的問題，及其與市場經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、汽車制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系和影響，有利于清楚的認識交通運輸與基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，有利于了解社會經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸供給的需求，有利于進一步研究綜合運輸體系中各種運輸資源的更合理更有效的配置等問題，有利于提升社會經(jīng)濟發(fā)展的效率和加快社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。 公路超載運輸在我國的發(fā)展愈演愈 烈且屢禁不止，一方面說明了運輸市場不健全，惡性競爭嚴重，另一方面也將“融資修路，收費還貸 ” 的公路基礎設施建設的利害關(guān)系和公路良性可持續(xù)發(fā)展問題提到議程上。比較一些發(fā)達國家以國家投資為主的公路設施建設體制來說，我國的“融資修路，收費還貸”的投資建設體制在不具備如此快速發(fā)展的條件下，采取融資的辦法強行趕超，是加快公路設施建設的一種非常方法。此方法積極的一面是確實實現(xiàn)了公路的快速建設和發(fā)展，但其也存在很明顯的缺陷，即一定程度上大大地提高了公路運輸成本，增加了運輸業(yè)的負擔。這樣就會出現(xiàn)一個明顯的問題，在當前中國這個 經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，公路運輸成本的增加，意味著工農(nóng)業(yè)等一系列產(chǎn)品的流通成本增加，而以廉價產(chǎn)品為主要競爭力的中國產(chǎn)品將如何消化這樣的成本上漲因素，是一個值得深入研究的問題。治理公路超載運輸將使這一被隱藏的問題明顯化，各級政府必然要在治理公路超載運輸還是維持經(jīng)濟快速發(fā)展上做出選擇，其折衷的結(jié)果很有可能導致公路超載運輸治理無力度、無結(jié)果。 公路超載運輸研究更具有其現(xiàn)實意義。公路超載運輸是世界各國普遍遇到的問題，發(fā)達國家在治理過程中也花費了大量的財力和人力，經(jīng)過長期研究才取得了適合本國國情的治理方法。從各國的經(jīng)驗來 看，想徹底得根治超載運輸幾乎不可能。但通過完善法律法規(guī)、管理機制、嚴格執(zhí)法等措施，將超載運輸對社會經(jīng)濟的負面影響降低到盡可能低的程度是可以實現(xiàn)的。通過認真分析我國公路超載運輸產(chǎn)生的原因和特征，有步驟、有重點的研究公路治理超載運輸?shù)氖侄魏头椒ǎ? 10 可以為公路超載運輸管理部門提供必要的決策參考，為公路運輸提供一個良好的市場競爭和發(fā)展的環(huán)境，保護公路、橋梁等基礎交通設施，減少道路交通事故，保護人民生命和財產(chǎn)安全。 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 治理超載是一個世界性難題，各國政府都深深意識到車輛超載對交 通安全、環(huán)境和道路設施的巨大危害。有關(guān)專家曾形象地將超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵 。為此，很多國家都采取了嚴格的治理措施。 目前對于公路超載問題，許多發(fā)達國家都有比較完善的應對體制，這些體制的特點是：首先，根據(jù)本國的實際情況在法律上給與一定的支持；其次，成立相 對獨立的管理機構(gòu)對超載現(xiàn)象進行監(jiān)督和管理?？傊瑢τ诔d問題，雖然不同 的國家所采取的應對措施是不盡相同的，但治理超載現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延是各國治 理的共同目標。 早在 20 世紀 50年代加拿大和美國就丌始進行超載貨車對道路的損壞研究，并 建立了嚴格的法律制度，通過廣泛利用車輛靜態(tài)和動態(tài)稱重設備對車輛超載情況進行檢測。在美國約有 1000 多個動態(tài)稱重站，通過采用照相機和路邊控制器等技術(shù)對車輛的載重進行抽樣檢測，并通過與高速公路巡警車中的筆記本相連接，對貨車進行檢查，從而實現(xiàn)及時觀察數(shù)據(jù)和鑒別超載車輛身份的目的。 美國 1913 年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯(lián)邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。美國處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補償金、被列入駕駛員和運輸企 業(yè)不良記錄檔案等。二是卸載或均載 (移動貨物直到軸載不超限 )。三是對嚴重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達 1 年以上的監(jiān)禁。 在德國聯(lián)邦貨物運輸局里，設有專門機構(gòu)管理超限運輸車輛，在 8 個州設有 分部，還有 3 個小型機構(gòu)對車輛違章罰款進行處理。在全國 1． 1 萬公里的高速公路上設有 700 多個檢查站，對車輛超重、裝載尺寸超限、司機超時行使、危險貨物運輸?shù)冗M行檢測，對違章車輛有權(quán)扣留并進行處理。德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā) 11 現(xiàn)將面臨 3 個 月的監(jiān)禁； 1 年內(nèi)超限 3 次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。 在澳大利亞，治理超限超載的處理方式一般是修路，即按承運貨物的起點到 終點，負責修理該路段所有損壞的路面。 韓國從 1973 年 7 月開始對重車實行重點檢查。 1994 年 lO 月，超限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后，韓國政府進一步加大了治理力度，在全國設立了400 余個超限超載檢測站 (點 )。韓國法律規(guī)定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處 1 年以下有期徒刑或處以 200 萬元韓幣 (約合人民幣 1． 5 萬元 )以下罰款；對擅自改裝車 輛或妨礙檢測者處 2年以下有期徒刑或處以 700萬元韓幣 (約合人民幣 5． 2 萬元 )罰款。超限運輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導至法院接受法律懲處。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的 1． 5％。 日本廣泛使用固定或移動稱重設備對超限車輛進行檢測。在高速公路收費站 設有電子秤測量軸載。大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本實行“一超三 罰”制度，即罰貨主、罰運輸企業(yè)、罰司機。根據(jù)同本相關(guān)法律，超過行駛證最 大載重量的，處 6 個月以下徒刑， 10 萬日元罰款 (約合人民幣 7400 元 )；超過車 輛總重量一般限值 20 噸的， 處以 30 萬同元罰款 (約合人民幣 2． 2 萬元 )；禁止貨運企業(yè)接受超載運輸業(yè)務或指示駕駛員進行超載運輸?shù)取? 南非非常重視車輛自動稱重技術(shù)的研究工作，將電子秤應用于治理超限超載 工作中。電子秤可以對時速不低于 10 公罩的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門據(jù)此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近 10 年來的治理超限超載工作中發(fā)揮了巨大的作用。 ([3]參考文獻陳超的《國外如何治理超載》載于《交通與運輸》， 20xx．： 8890) 從世界范圍看，超限超載問題與經(jīng)濟發(fā)展水平有很大關(guān)系。一是 歐美、韓、 日等國家治理力度較大，法律健全，懲罰措施也較為嚴厲，已經(jīng)步入“標本兼治的良性發(fā)展階段；二是南美、亞洲、非洲等大多數(shù)發(fā)展中國家，法律制度相對滯后，超限超載問題嚴重，大都處于開始治理的階段；三是非洲等一些經(jīng)濟欠發(fā)達國家，雖然法律不完善，但受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，超限超載問題并不嚴重。 我國治理車輛超限超載，有著 19 年的歷史沿革。早在 1989 年，交通部就制 12 定了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，在全國開展了治理工作，但由于種種原因，治理工作一年之后中止，《規(guī)定》停止執(zhí)行。 20xx 年 ，交通部重新修訂發(fā)布了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，從當年 4 月 1 日起再次對車輛超限超載進行治理。公安部門也從 20xx 年 5 月開始，進行了為期一年的治理活動。這些治理活動盡管取得了一定的成效，但都沒有從根本上解決問題。究其原因，主要是對治理工作的社會性、復雜性和艱巨性認識不足，單純依靠部門力量，側(cè)重路面執(zhí)法，沒有深入解決汽車生產(chǎn)、運輸市場以及經(jīng)濟利益驅(qū)動等深層次的矛盾，也未能形成齊抓共管、綜合治理的格局。 從 20xx 年 6 月 20 同上午 9 時起，為貫徹落實國務院的指示精神，國家交通部、公安部、國家發(fā)展和改革委員會 、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、國務院法制辦公室 7 部委聯(lián)合組織實施的車輛超限超載治理工作在全國同時展開，全國 20 力．執(zhí)法人員上路查超限超載車輛，在國省道干線公路上，設置 T20xx 多個查超限超載檢測點，通過這次聯(lián)合行動，對“大噸小標 、車輛超載超限、非法改裝車輛等違法行為進行了有效的治理，基本實現(xiàn)了“一年治標、三年治本 的工作目標，通過嚴格執(zhí)法和規(guī)范化、制度化管理，初步建立了長效管理機制，使道路運輸市場得到了有效的規(guī)范，對全國的治超工作可謂是影響深遠。 但是，我國目前還沒有一個比較完善的治理 超載的體制，它主要表現(xiàn)在：首 先是沒有一個統(tǒng)一的治理超載的措施，每個地方治理超載的措施都不一樣，容易 形成混亂；其次，在治理超載問題上，我國雖然還沒有形成一套完整的體系，很 容易由政府行為變成單個部門的行動，影響治理的效果；三是治理后容易造成反 彈，公安、交通等部門因職責所限，形成治理的盲區(qū)。比如剛才提到的 20xx 年12 月計重收費政策的出臺，超載現(xiàn)象又出現(xiàn)大幅反彈就是一個很明顯的例子。 同時超載現(xiàn)象作為我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中諸多矛盾在道路運輸業(yè)上的集中體現(xiàn)，其所涉及的方面是多方面的，既包括人員因素，也涵蓋車 輛、道路、運輸價格、法規(guī)體系等諸多方面的問題，要想徹底根治這個頑癥，不僅需要相關(guān)立 法部門完善法規(guī)體系，還需要運營個人和企業(yè)進行有效的自律和管理，同時改善 運營環(huán)境，提高監(jiān)測技術(shù)等諸多方面，也都需要一個逐步深入和改進的過程。綜 上可以得出，我國的超載治理目前存在著長期性、復雜性和艱巨性的特點。 13 本文的構(gòu)思及框架 公路超載運輸大規(guī)模的出現(xiàn)是社會經(jīng)濟和城市基礎設施建設發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物 。它是公路運輸發(fā)展到一定程度，在缺乏完善和健全的超載管理制度和機制情況下產(chǎn)生的。因此，必須對這一問題產(chǎn)生的社會經(jīng)濟背景和 市場環(huán)境，以及相關(guān)因素進行比較系統(tǒng)的、深入的研究，以便找出問題關(guān)鍵，提出針對性解決方法。 本文將從分析我國超載運輸危害、經(jīng)濟原因開始，對超載運輸進行系統(tǒng)分析，提出我國治理公路超載的方法和策略。論文的結(jié)構(gòu)安排如圖 11 所示。 圖 11 論文結(jié)構(gòu)安排 公路超載運輸?shù)奈：Ψ治? 公路超載運輸?shù)某梢蚍治? 公路超載治理對策研究 14 交通運輸業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，其不僅承載著發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、滿足人民日常生活消費的重要使命，同時也是促進各地區(qū)文化 交流的紐帶，對整 個國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。 隨著我國路網(wǎng)建設的不斷深化，公路運輸以其點多面廣、機動靈活、方便直 達、服務能力強、入行門檻低，既可自成體系，又可與其它運輸方式相互配合實 現(xiàn)取長補短的特點，在各種運輸方式中占據(jù)著主導地位。但部分人受利益的誘惑， 在公路運輸中，通過采取超載行為來獲取超額利潤。這一行為嚴重制約了我國公 路運輸業(yè)的發(fā)展，造成公路路面及橋梁設施的毀壞、道路交通事故發(fā)生率上升等 嚴重后果，不僅危害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，還擾亂了正常的交通運輸市場 秩序，阻礙運輸產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。 2． 1 超載運輸?shù)亩x 實際裝載的貨物質(zhì)量超過核定載質(zhì)量的運輸車輛在公路上行駛的情況，稱之 為超載運輸。汽車制造企業(yè)對其生產(chǎn)的每種車輛都會按國家標準規(guī)定和產(chǎn)品設計 要求給出車輛的具體質(zhì)量參數(shù)，包括整備質(zhì)量、總質(zhì)量、軸載質(zhì)量等。公安交通 管理部門根據(jù)國家標準和實際車輛的技術(shù)條件核定載質(zhì)量用于車輛登記、注冊管 理和營運管理。 超載運輸所超過的限值是針對車輛而言的，特別是車輛結(jié)構(gòu)的承載能力。限 制的是重量或者質(zhì)量，單位是噸。公安交管部門為車輛核定其載質(zhì)量，作為車輛 運營中裝載貨物質(zhì)量的限值，主要從汽車性能和行車安 全角度出發(fā)，保證車輛的 各項動力性能和承載性能，防止由于車輛原因造成交通事故，保護人民生命財產(chǎn) 安全。 關(guān)于超載運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定主要是《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華 人民共和國道路交通安全法實施條例》。如在《中華人民共和國道路交通安全法》 第四十八條中規(guī)定：機動車載物應當符合核定的載質(zhì)量，嚴禁超載；第四十九條 規(guī)定，機動車載人不得超過核定的人數(shù)。在《中華人民共和國道路交通安全法實 施條例》第五十四條中規(guī)定，機動車載物不得超過行駛證上核定的載質(zhì)量；五十 五條規(guī)定，公路載客汽車不得超過核定的載客人數(shù)。 15 我國超載運輸現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 我國作為發(fā)展中國家，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，運輸市場不規(guī)范的情況下，車輛超載運輸情況十分嚴重，并對公路橋梁造成很大的破壞。通過對近幾年的治超現(xiàn)狀進行分析，我國目前超載運輸?shù)能囕v大都不是國家允許的超載運輸車輛，而是經(jīng)過非法改裝的，沒有安全保障的超載運輸車輛。這些車輛在路上行駛，無疑會對