【正文】 安置房建設(shè)項目是在災(zāi)后重建、政策的支持以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)背景下提出。通過對項目建設(shè)條件以及選址、建設(shè)規(guī)模及方案的分析 ,本項目工程建設(shè)條件具備 ,建設(shè)方案合理 ,具有可行性。通過對項目社會效益分析 ,項目的實施能推動什邡市整體災(zāi)后重建的發(fā)展、改善民生以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件、維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定、帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,社會效益巨大。 因此該項目的建設(shè)是符合國家和人民的利益的 ,具體操作上也是可行的。建議建設(shè)單位按照總體規(guī)劃 ,依據(jù)基本建設(shè)程序分步實施 ,確保項目的順利建成。 第二章 項目建設(shè)背景及必要性 項目建設(shè)背景 “ ”災(zāi)后重建背景 汶川地震是新中國成立以來破壞力最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。地震造成什邡市直接財產(chǎn)損失 889 億元 ,間接損失超過 2500億元。山區(qū)和沿山區(qū)各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民住房大量損毀 ,紅白鎮(zhèn)、鎣華鎮(zhèn)、八角鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地。災(zāi)民住房損失達(dá) 億元。家庭完整性、社會和諧性遭到嚴(yán)重破壞。巨大的財產(chǎn)損失 ,什邡市全市人民面 臨重建家園和恢復(fù)生產(chǎn)的多重經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計 ,洛水鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民房屋共計 96800 平方米 ,在“ ”大地震中 95%以上倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需要拆除 ,直接經(jīng)濟(jì)損失 29040萬元 。農(nóng)村居民房屋共計倒塌 4915 戶 ,38208 間 ,約 107 萬平方米 ,嚴(yán)重受損房屋70 戶 ,1783 間 ,約 5 萬平方米 ,共計房屋和財產(chǎn)損失 279927 萬元。根據(jù)現(xiàn)場的勘察 ,當(dāng)?shù)鼐用窕揪幼≡诎仓冒宸恐?,居民正常生產(chǎn)生活已經(jīng)收到嚴(yán)重的影響。 地震之后 ,為了確保災(zāi)后重建各類項目順利進(jìn)行 ,促進(jìn)民生工程的建設(shè) ,發(fā)展什邡市經(jīng)濟(jì) ,有效利用土地 ,什邡市 對全市的土地實行統(tǒng)征統(tǒng)遷 ,無償安置 ,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的政策 ,并且出臺了中共什邡市委、什邡市人民政府關(guān)于印發(fā)《什邡市 20212021 年災(zāi)后重建征地拆遷安置工作方案》的通知 (什委發(fā) [2021]10 號 ):2021 年至 2021 年 ,全市災(zāi)后重建涉及 16 個鎮(zhèn) (街道 )和靈杰工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的 51 個村、 189 個組、 11860 戶、 30437 人 ,需征地總面積 畝。蔬菜村 5 組拆遷征地總面積 665 畝。該蔬菜村總?cè)丝?1229 人 ,總戶數(shù) 603 戶。 什邡市政策背景 “什邡市第十六屆人民代表大會第三次會議”指出 :2021 年 ,什邡市政府將重點做好八個方面的工作 :切實加大工作力度 ,加快推進(jìn)對口援建 。大力推進(jìn)居民住房重建 ,加快實現(xiàn)群眾安居 。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革 ,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) ,加快新型工業(yè)化進(jìn)程 。依托產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建 ,加快發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 ,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。更加注重民生保障 ,加快建設(shè)和諧社會 。創(chuàng)新行政管理方式 ,加快服務(wù)型政府建設(shè)。到 2021 年底 ,什邡市全市社會秩序保持穩(wěn)定 ,受災(zāi)群眾得到妥善安置 ,基礎(chǔ)設(shè)施功能基本恢復(fù) ,經(jīng)濟(jì)總量逐步恢復(fù) 。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長 15%以上 ,地方財政收入增長 7%以上 。經(jīng)濟(jì)活力加快恢復(fù) ,全社會固定資產(chǎn)投資增長 倍以上 。人民生活水平穩(wěn)步恢復(fù) ,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加 10%,農(nóng)村居民人均純收入增加 8%。 李卓在會議中描繪了什邡災(zāi)后重建的宏偉藍(lán)圖 :“一年恢復(fù)活力 ,三年完成重建 ,五年經(jīng)濟(jì)翻番 ,十年建成現(xiàn)代化新什邡”。到 2017 年 ,基本實現(xiàn)工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ,建成人民生活全面小康、社會和諧進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化新什邡。 洛水菜蔬社區(qū)統(tǒng)遷安置房建設(shè)符合什邡市災(zāi)后重建的政策規(guī)定 ,是貫徹什邡市第十六屆人民代 表大會第三次會議精神的良好體現(xiàn)。 宏觀經(jīng)濟(jì)背景 當(dāng)前 ,國際金融危機(jī)對我國的影響日益顯現(xiàn) ,世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整期 ,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際宏觀環(huán)境非常嚴(yán)峻。地震災(zāi)害使得什邡市原有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)受到嚴(yán)重破壞 ,應(yīng)對和化解風(fēng)險的能力較弱。面對地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)的雙重影響 ,2021 年什邡市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾和問題更突出。主要表現(xiàn)為 :一是今年災(zāi)后重建中任務(wù)最重的一年 ,面臨時間緊、資金籌措難、重建物資供應(yīng)緊 ,政策措施還需配套完善等困難 ,需順利完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)需倍加努力。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力 大。全國、全省都要面對經(jīng)濟(jì)增速可頸有繼續(xù)下滑的挑戰(zhàn) ,國家、省上對災(zāi)區(qū)的支持力度有可能有所削弱。三是就業(yè)形勢嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增速下滑和地震災(zāi)害導(dǎo)致就業(yè)吸納能力明顯減弱 ,省外務(wù)工人員大量回流 ,什邡本地穩(wěn)定就業(yè)崗位提供不足 ,城鄉(xiāng)居民就業(yè)壓力明顯加大。 同時 ,什邡市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也存在諸多機(jī)遇和有利條件 :一是災(zāi)后重建政策的落實和一大批重建項目的實施 ,將形成新一輪建設(shè)高潮 ,空前的投資強(qiáng)度將有效拉動什邡市經(jīng)濟(jì)增長。二是中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的效果開始顯現(xiàn) ,有利于什邡市加快實施一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè) ,帶動地方和社會投資人 ,緩解重建資金不足的困難 ,增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是國家深化農(nóng)村改革發(fā)展政策 ,有利于什邡市深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 ,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 ,促進(jìn)農(nóng)民增收 ,啟動農(nóng)村消費市場。四是國際金融危機(jī)導(dǎo)致市場需求減弱 ,市場“倒逼”機(jī)制和政府政策引導(dǎo)疊加的綜合效應(yīng)下 ,將促使企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新 ,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 ,有利于什邡市優(yōu)勢資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是前期災(zāi)后重建工作已使什邡市的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施能力得到提高 ,投資環(huán)境有所改善 ,區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn) ,有利于什邡市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。 洛水菜蔬社區(qū)統(tǒng)遷安置房建設(shè)符合目前 國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策 ,是貫徹什邡市災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 項目建設(shè)必要性 是加快災(zāi)后重建的需要 2021 年是什邡市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“災(zāi)后恢復(fù)重建總體實施規(guī)劃”、奪取災(zāi)后重建全面勝利的關(guān)鍵之年。什邡市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo) ,深入落實科學(xué)發(fā)展觀 ,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神 ,緊緊把握對口援建機(jī)遇 ,牢牢抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長政策 ,按照四川省委提出的“兩個加快” ,圍繞重建目標(biāo) ,堅持工業(yè)強(qiáng)市、項目推進(jìn) ,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新 ,轉(zhuǎn)變增長方式 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,加快恢復(fù)重建 ,發(fā)展社會事業(yè) ,促進(jìn)社會和諧 ,一手抓重建 ,一手抓發(fā)展 ,努力加快經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)重建步伐。洛水鎮(zhèn)菜蔬社區(qū)統(tǒng)遷安置房的建設(shè)能加快什邡市災(zāi)后重建的步伐 ,有效的推進(jìn)整個什邡市災(zāi)后重建工作。 是人民基本生活條件的重要保障 “ 5?12”汶川特大地震使什邡市遭受到較為嚴(yán)重的損壞 ,什邡市域范圍內(nèi)的建、構(gòu)筑物及基礎(chǔ)設(shè)施均遭受到了嚴(yán)重的破壞 ,部分房屋倒塌成碎塊 ,部分房屋成為危房 ,基本上不能居住和供企業(yè)進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動 ,廣大受災(zāi)群眾只能靠搭建簡易的帳篷或活動板房解決臨時居住的問題 ,嚴(yán)重影響了受災(zāi)群眾的正常生產(chǎn) 生活。因此 ,本項目的建設(shè)是恢復(fù)當(dāng)?shù)鼐用窕旧a(chǎn)生活的重要保障。 是構(gòu)建和諧社會的需要 黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧社會的號召 ,解決城市低收入家庭住房困難問題就是建設(shè)和諧社會的重要體現(xiàn)。本項目的建設(shè)將在一定程度上緩解城市低收入家庭住房困難問題 ,有利于確保人民群眾基本生活保障 ,有利于社會穩(wěn)定 ,同時加大了對教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施的投入 ,使得居民生活環(huán)境大為改善 ,業(yè)余生活更為豐富多彩 ,為構(gòu)建和諧社會邁進(jìn)了一大步。這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進(jìn)作用 ,是黨中央和人民政府執(zhí)政力強(qiáng)有力的體現(xiàn)。因此 ,本項目的建設(shè)是必要的。 綜上所述 ,本項目的建設(shè)有利于解決城市低收入群眾住房困難問題 ,有利于加快什邡市災(zāi)后恢復(fù)重建步伐 ,因此 ,本項目的建設(shè)是必要的 第三章 項目建設(shè)條件及選址 項目建設(shè)條件分析 項目自然條件 地理區(qū)位 什邡市位于德陽市西南部 ,成都平原西北部 ,距成都市 50 公里。地形地貌為一半山區(qū)一半平原 ,屬于都江堰自流灌溉區(qū) ,北靠茂縣 ,東交綿竹 ,西鄰彭州 ,南接廣漢 ,全市幅員面積 864 平方公里。 地形 什邡市內(nèi)山區(qū)、 丘陵、平原兼而有之。山區(qū)約占全市總面積 60%。耕地約占總面積 30%?！耙唤暮印?(石亭江、鴨子河、小石河、馬牧河、斑鳩河 )縱橫全境 ,有“六山、一水、三分田”之稱。自朱家橋起 ,沿前山向西南至湔氐鄉(xiāng)西丘陵邊沿 ,再往東南延伸 ,則是什邡平原 ,海拔全在 700米以下 ,總面積約 365平方公里 ,系古湖沉積和石亭江沖積形成。丘陵則界于山區(qū)和平原之間 ,為湔氐虎頭鄉(xiāng)至師古慈母山一帶的九里埂區(qū)域 ,面積約為 10 平方公里。 氣候 什邡屬于亞熱帶濕潤氣候區(qū) ,特點為夏雨冬陰 ,云霧多 ,日照少 ,年溫差不太大的暖溫環(huán)境 ,年平均氣 溫在 13176。 ?17176。之間。由于它位于龍門山麓 ,平壩和山區(qū)屬于兩種不同的氣候帶類型