【正文】 志忍則明確表態(tài)，?我不認(rèn)為這套制度能持久。?他舉了一個(gè)例子：四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個(gè)搞?三公?經(jīng)費(fèi)全部公開試點(diǎn)的。?吃一頓飯、抽一盒煙，接待誰都有，但是搞不下去了，原因是整個(gè)大環(huán)境，上一級的人來考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。地方是很廉潔，但是大環(huán)境不是這樣，沒人愿意去公開消費(fèi)的地方，最后改革試點(diǎn)也無果而終。?肖濱則認(rèn)為，這符合網(wǎng)絡(luò)公開的大方向，存在推廣可能。?網(wǎng)絡(luò)公開可以隨時(shí)查到，與電視不同，有助于民眾對政府‘三公’經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這個(gè)推廣空間更大。雖然不能 —4—設(shè)想一個(gè)舉措就能遏制腐敗到什么程度，公開總比不公開好。?周志忍介紹，5年前，內(nèi)蒙古某縣也在搞?三公?經(jīng)費(fèi)改革，他認(rèn)識(shí)其中一名領(lǐng)導(dǎo)。?改革初始一兩個(gè)月，大家都覺得如釋重負(fù)，沒有必要迎來送往，喝酒接待?。但三四個(gè)月后，就出現(xiàn)問題了，?由于不接待，很多職能部門不愿意來，就沒有人緣、人氣和關(guān)系，一些額外資金和項(xiàng)目審批就批不下來?。最后堅(jiān)持了八九個(gè)月，?不僅僅是額外靈活申請的項(xiàng)目資金申請不下來，明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來，有關(guān)部門一直拖延不給。??就這樣堅(jiān)持了一年，最后縣常委開會(huì)說：‘這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補(bǔ)回來’，于是，馬上恢復(fù)得比過去更加厲害。?周志忍說。制度化了，地方改革創(chuàng)新才不是?一陣風(fēng)?學(xué)者們在受訪時(shí)表示，?三公?信息公開、官員財(cái)產(chǎn)信息公開的方向是正確的，地方也進(jìn)行了不少?大膽的嘗試?，而下一步就是?制度化?。?現(xiàn)在官員信息公開還不是法定義務(wù)，哪些人要公開，不公開需承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該具體規(guī)定。?何兵對中國青年報(bào)記者說。周志忍也表示：?公開的渠道是次要的，關(guān)鍵是‘公開官員財(cái)產(chǎn)配偶信息’能不能作為一個(gè)制度留下來，如果是為了爭改革的‘風(fēng)頭’，過幾年就沒有了，這樣的作用不是很大。?周志忍認(rèn)為，現(xiàn)在?三公?經(jīng)費(fèi)公開問題在于?是靠一陣風(fēng)?。?有些地方抽一包煙都公布，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅(jiān)持不下去了?。對于各地試點(diǎn)很難持久的現(xiàn)象，王文章認(rèn)為是?普遍存在?的。?改革涉及利益群體，他們會(huì)抵制、反抗。比如，對上面的規(guī)定做一些變通，打折扣地執(zhí)行，變相地消極拖延等，想當(dāng)然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個(gè)好的改革方向。?因此，學(xué)者普遍認(rèn)為，公開?三公?經(jīng)費(fèi)應(yīng)該走向法治。?有了由下至上的探索之后，應(yīng)該由上至下出臺(tái)具體實(shí)施政策，明文規(guī)定統(tǒng)一模板，分級別公開，公開哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走向落實(shí)。?周志忍說。?首先政府得有決心，權(quán)力要在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機(jī)制，明確規(guī)定‘三公’經(jīng)費(fèi)必須公開。?王文章說。最后，何增科的一席話，對今后的改革活力給予了期望：?35年改革開放，出現(xiàn)一 —5—個(gè)比較讓人擔(dān)心的現(xiàn)象，就是改革的動(dòng)力在衰減。十八屆三中全會(huì)后，在國家層面上，改革更加煥發(fā)活力，各個(gè)地方也都積極推動(dòng)政府創(chuàng)新。各地政府的創(chuàng)新，對于增加社會(huì)活力是很有幫助的。?—6—第三篇：十八屆三中全會(huì)解讀解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào)十八屆三中全會(huì)于2013年11月12日閉幕，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。從《決定》題目我們就可以看出此次會(huì)議的重點(diǎn)就是深化改革。事實(shí)也是如此，全會(huì)公報(bào)中“改革”一詞出現(xiàn)了59次?？v觀公報(bào)全文，全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制的改革，其核心是要處理好政府與市場的關(guān)系。全面深化改革的要點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建，具體包括建設(shè)和完善現(xiàn)代市場體系、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、轉(zhuǎn)變政府職能、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開放性經(jīng)濟(jì)新體制、社會(huì)主義民主政治制度、法制中國、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、文化體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、社會(huì)治理體制、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)改革、黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。下面就其中四個(gè)方面談一下我的收獲：一、經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能處理好政府與市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在處理這個(gè)問題的過程中，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。我們在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候研究過市場和政府這兩者之間的關(guān)系問題，政府是看得見的手在進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場這只看不見的手決定經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而我們所想搞清楚的是政府和市場誰是最為道德、最為有效呢？很長時(shí)間以來，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場最重要的就是“看不見的手”，亞當(dāng)斯密等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為背后“看不見的手”——經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。而在上世紀(jì)三十年代的大金融危機(jī)，美國通過羅斯福新政進(jìn)行國家干預(yù)，通過國家這只看得見的手對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，政府的作用在資本主義國家得到凸顯，于是出現(xiàn)了凱恩斯主義，就是“看得見的手”和“看不見的手”兩者結(jié)合。政府與市場的關(guān)系兩只手如何有序的使用，我認(rèn)為應(yīng)該是“看不見的手”在市場中發(fā)揮資源配置的決定性作用，而政府這只手在干什么呢？政府對市場干預(yù)過多，管理和調(diào)控的范圍、力度超過了維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路，其結(jié)果就會(huì)抑制市場機(jī)制的正常運(yùn)作，勢必會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)嚴(yán)重后果：一是以投資和出口驅(qū)動(dòng)為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，使資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等問題變得愈來愈突出；二是由于各級政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力，造成了權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)，也使腐敗蔓延，難于遏制。雖然市場化經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場決定，但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域，都是由政府來做價(jià)格和投資的決定，價(jià)格不合理問題仍比較突出。因此，轉(zhuǎn)變政府職能問題成了經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問題，我們需要明確的知道什么是更好發(fā)揮政府作用和怎樣才能更好發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會(huì)指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一大創(chuàng)新，從強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用。所以凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)，這涉及到政府如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，如何做好自己應(yīng)當(dāng)做的事情，更好地發(fā)揮政府作用。政府必須下決心放手那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為?！稕Q定》說得很清楚，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。政府為了更好地發(fā)揮作用，必須“大幅度減少政府對資源的直接配置”和“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。也就是說，政府主要就是為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。我們建造公共服務(wù)型政府，政府基本職責(zé)不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應(yīng)當(dāng)去做的事。改革就是改革政府自己，要?jiǎng)澢逭c市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性的作用，要嚴(yán)格限制政府權(quán)力，權(quán)力要有嚴(yán)格的法律規(guī)范，權(quán)力的運(yùn)營必須嚴(yán)格在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。這樣經(jīng)過市場化改革、價(jià)格改革和轉(zhuǎn)變政府職能，可以引入競爭機(jī)制，提高運(yùn)營效率，提高國有資產(chǎn)的使用效率。二、財(cái)稅體制改革“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，但由于中國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的過程，地方政府財(cái)政支出較多，但是中國存在事權(quán)和財(cái)權(quán)不對應(yīng)的問題，導(dǎo)致地方政府盲目投資，資金使用效率下降，地方債務(wù)大幅度增加。因此，稅制改革是政府的重要著力點(diǎn)?！稕Q定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。這些改革與老百姓生活有密切的聯(lián)系。目前，我國個(gè)稅占稅收總收入的比例約６％，而發(fā)達(dá)國家的這一指標(biāo)多在３０％以上。中國已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國社會(huì)發(fā)展水平的提升已經(jīng)必須將將公平正義納入稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的考量視野，而且現(xiàn)實(shí)生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已經(jīng)一再地挑戰(zhàn)中國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下，通過增加直接稅對現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)作有增有減的調(diào)整顯然是必要的。個(gè)稅改革后，富人階層的稅負(fù)可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導(dǎo)致社會(huì)不安定的重要因素，試想如果未來沒有窮人和富人之間的巨大差異，社會(huì)將會(huì)平和很多。正如最近大家討論很熱烈的是否征收遺產(chǎn)稅的問題，我認(rèn)為征收適當(dāng)比例的遺產(chǎn)稅是可行的，類似于“劫貧濟(jì)富”的說法，這自古以來就是一種大俠風(fēng)范。另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在商品價(jià)格中，主要承擔(dān)者是普通消費(fèi)