【正文】 低的租金價格支付住房使用權(quán)；低收入群體中有相當(dāng)比重的人群職業(yè)特征為產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員和個體經(jīng)營戶，這部分群體對居 住場所的選擇往往跟隨工作地點的變動而遷移，體現(xiàn)出較強(qiáng)的流動性，因而中短期的租賃型公共住房更符合其住房要求，并有助于減少生活、出行的附加成本；部分住房困難的低收入群體是剛進(jìn)入社會的畢業(yè)學(xué)生或打工白領(lǐng)，這部分群體處于暫時性的購買力不足階段 ,需要過渡性的租賃型公共住房以滿足短期內(nèi)的居住需求。因此，作為完善的住房市場 , 建立健全一個穩(wěn)定的、規(guī)?；墓沧赓U市場是非常必要的。如上海浦東張江科技園推出了面向就業(yè)者的青年公寓，只要是大專以上學(xué)歷、與科技園內(nèi)企業(yè)簽訂一年以上勞動合同且在上海無住房的年輕人，就可申請租房。每人 在公寓最多只能住 3 年，單房租金 888 元。南京也針對大學(xué)畢業(yè)生推出了青年公寓。 大力發(fā)展公共租賃住房有利于彌補(bǔ)租賃市場發(fā)展滯后的問題。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民在改善住房條件時，都選擇了購房而非租房。這雖然有中國傳統(tǒng)習(xí)俗因素影響，但還有一個重要原因就是租賃市場缺乏穩(wěn)定性保障。低收入家庭僅靠市場個體提供的租房市場在租金和租賃期限等方面都存在很大的隨意性。因此，需要政府以制度化的模式提供租賃型的公共住房彌補(bǔ)中長期租賃市場的空缺。公共租賃住房概念的提出，現(xiàn)實意義在于幫助“夾心層”家庭解決了住房難的問題，而其更廣泛的意義，則在于 國家保障體系將同時向“非低收入群體”和流動人口理念的轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變，其出發(fā)點是政府把保障范圍擴(kuò)展到所有不能通過市場解決住房問題的家庭，包括已成為城市常住人口的外來務(wù)工人員。即，致力于通過公共租賃住房幫助各類群體解決住房難題。 公租房最大的有點是覆蓋人群廣泛，可根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)靈活調(diào)整，并且補(bǔ)貼對象明確、操作透明，適用于建立退出機(jī)制。 公租房 項目可行性研究報告 7 三、 項目建設(shè) 的意義 （一） 公租房建設(shè)將滿足完善住房供應(yīng)體系。當(dāng)前，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障面不到總?cè)丝诘?5%，加上危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小范圍 “ 救急 ” ，尚難大面積 “ 保障 ” 。特別是 “ 夾心層 ” ，既買不起商品房，也享受不到保障性住房，處在住房體系 “ 空白區(qū) ” 。幸福生活，住有所居是最重要的一條。居無定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴(yán)，談不上幸福。由政府提供政策支持，限定套型面積和提供優(yōu)惠租賃價格，由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)持有產(chǎn)權(quán)，面向就業(yè)的無住房人員或中等偏下收入家庭的房屋建設(shè)即公租房建設(shè)將有效緩解這一問題。 （二） 公租房建設(shè)將有效促進(jìn)消費(fèi)。公租房的大規(guī)模建設(shè)勢必將帶動建筑、鋼材、水泥等相關(guān)行業(yè)市場需求，對刺激消費(fèi)利好；更重要的是，將解決中低收入群體住房困難，無疑將 讓潛在的 “ 房奴 ” 從房貸重壓中解脫出來，拿出原本計劃用于買房的那部分積蓄，改善生活，提高當(dāng)前生活質(zhì)量，從而有力刺激消費(fèi)。 （三） 公租房建設(shè)將同時改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入者的居住問題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，公租房建設(shè)以及其他方面的大力度民生投入，將推動當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳鐣鷳B(tài)，有助于新生代大學(xué)生和外來務(wù)工人群生活上安頓、工作上安心，這對許多企業(yè)尤其是那些勞動密集型企業(yè)來說，無疑是一個長期的 “ 利好 ” 消息，這又將推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 四、 項目建設(shè)必要性 （一）項目建設(shè)是解 決 新生代大學(xué)生和 進(jìn)城務(wù)工人員住房問題，實踐科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)城市和諧發(fā)展的必然要求 科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和第一要義是“以人為本”。以人為本，就是要把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞人們的生存、享受和發(fā)展的需求，提供充足的物質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。然而進(jìn)城務(wù)工人員在城市居住條件惡劣，基本生存權(quán)利得不到保障。由于難以獲得合適住房，長期分居的家庭模式成為進(jìn)城務(wù)工人員家庭的一種居住常態(tài)，留守兒童的成長環(huán)境堪憂，留守老人贍養(yǎng)問題日益突出。這種“妻離子散”有 違人性的家庭居住模式顯然與“以人為本”的發(fā)展理念背道而馳。公租房 項目可行性研究報告 8 另外，進(jìn)城務(wù)工人員在城市邊緣地帶聚居的模式，加深了與城市社會的隔離，對流入地城市缺乏認(rèn)同感和歸屬感，甚至處于對立狀態(tài)，成為城市社會的不安定因素，農(nóng)民工犯罪率居高不下。 本項目 公租房建設(shè)項目 ，其面對的主要對象一是新 參加工作無能力購房的大學(xué)畢業(yè)生 ，二是 前來本園區(qū)工作的 工人員，全部是為 “ 夾心層 ” 人群提供的保障性住房， 房間里開通電話、有線電視、自來水，且租金較便宜，生活十分便利，以滿足過度城市化階段進(jìn)城務(wù)工人員對住房的基本要求。 因此，本項目建設(shè)是健全 公租 房保 障制度，構(gòu)建和諧社會的需要。 （二）本項目建設(shè)是 大連市 政府以人為本，解決民生問題，維持社會長治久安的重要戰(zhàn)略措施。 保障和改善民生，是我黨根本宗旨的集中體現(xiàn)，是鄧小平理論、 “ 三個代表 ”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，是擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的持久動力。 近幾年來， 解決低收入人群住房問題作為解決民生的頭等大事來抓， 玉溪市 市主城各區(qū)及地方各縣 都正在 努力建立市場供給與政府保障并舉的 “ 雙軌制 ” 住房體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房 “ 低端有保障、中端有市場、高端有約束 ” 。 （三）項目建設(shè)是實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的 需要 在“十二五”計劃中， 國家特別強(qiáng)調(diào) ： 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展的同時，還要保持國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 。 因此，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性當(dāng)成一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。通過本項目的建設(shè)，一方面可以有效 地 刺激當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)的發(fā)展，為社會創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會。另一方面還 關(guān)注到 了社會關(guān) 心 的民生問題，解決 了進(jìn)城務(wù)工人員 的住房困難問題，滿足 “ 夾心層 ” 居民的住房需求，保持了住房供求總量的基本平衡、結(jié)構(gòu)的基本合理、價格的基本穩(wěn)定，促進(jìn)了住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，可充分發(fā)揮住房作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性配套設(shè)施的重要作用，實 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 ， 項目建設(shè)實現(xiàn) 了 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要 。 五 、 公租房建設(shè)區(qū)域 介紹 xxxxxxxxxx 概況 公租房 項目可行性研究報告 9 本公租房地塊處于 xxxxxxxxxx 西南部。大連生態(tài)科技城 位于大連市西北部。規(guī)劃面積 65 平方公里，東與大連主城區(qū)和機(jī)場新區(qū)相鄰；南與大連西郊國家森林公園相接；西、北兩面臨海?？萍汲呛诵膮^(qū)距大連國際機(jī)場僅 5 公里，距大連市中心 15 公里，距大連港、旅順新港 25 公里，距大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū) 30 公里?？萍汲呛诵膮^(qū)距新火車站和沈大高速公路直線距離僅 5 公里。 xxxxxxxxxx 將以 “ 生態(tài) ” 、 “ 科 技 ” 、 “ 創(chuàng)新 ” 為開發(fā)建設(shè)主導(dǎo)思想，建設(shè)成為以高端化、綠色化、國際化為特征，宜居、宜商、宜智的科技創(chuàng)新示范城、綠色生態(tài)示范城和文明和諧示范城；成為引領(lǐng)大連發(fā)展、凸顯大連優(yōu)勢，提升大連知名度的國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的 xxxxxxxxxx。 生態(tài)之城 xxxxxxxxxx 擁有良好的原生態(tài)自然環(huán)境，區(qū)域周邊群山環(huán)繞，碧湖為伴，瀚海融匯，是不可多得的自然生態(tài)屬地。大連西郊國家森林公園、金龍寺國家森林公園都位于區(qū)域范圍內(nèi)，兩個國家森林公園的森林覆蓋率高達(dá) 80%以上。大連主城區(qū)內(nèi)唯一的長達(dá) 30 余公里的淡水水系蜿蜒于茂林山 谷之間，水色綠影、風(fēng)光迷人，一直被譽(yù)為大連市的 “ 城市氧吧、綠肺 ” ， xxxxxxxxxx 北端和西端均瀕臨渤海，擁有富饒的海岸資源，其中西端的大黑石海濱是大連著名的海濱旅游風(fēng)景區(qū)，風(fēng)光秀麗、景色宜人。 xxxxxxxxxx 的建設(shè)不僅保持原生態(tài)理念，還將創(chuàng)建新生態(tài)環(huán)境。 xxxxxxxxxx 將建有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系，完整的生態(tài)體系，太陽能、風(fēng)能、雨水處理、智能交通系統(tǒng)這樣的城市神經(jīng)中樞，并且這里所有進(jìn)入城內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，需要符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。例如光伏產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、低彈性產(chǎn)業(yè)。將生態(tài)的理念與科技的發(fā)展完美融合，使之成為生態(tài)條件與高 科技產(chǎn)業(yè)高度融合的新城區(qū)。 科技之城 xxxxxxxxxx 的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將以科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，科技服務(wù)為先導(dǎo)，按照 “ 科技、國際、現(xiàn)代、創(chuàng)新、生態(tài) ” 的理念，引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外知名院校的科研院所，以及各類科技成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完美的科學(xué)技術(shù)支撐體系。未來， xxxxxxxxxx 將是大連市乃至中國東北地區(qū)大型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，將集聚一大批跨國公司、中國知名企業(yè)的研發(fā)中心，國際知名大學(xué)的研究所、實驗室，以及各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、金融風(fēng)公租房 項目可行性研究報告 10 投機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并會聚大量科技研 發(fā)和創(chuàng)新型人才，從而成為中國重要的創(chuàng)新企業(yè)集中地、創(chuàng)新人才會聚地、創(chuàng)新成果集散地，支撐中國東北地區(qū)乃至其他區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、升級，并承接來自全球各地的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)務(wù) ，將這一區(qū)域打造為國際一流的產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造區(qū)、高端科技服務(wù)集中區(qū)、創(chuàng)新人才匯集區(qū)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 創(chuàng)新之城 xxxxxxxxxx 要成為國家振興東北老工業(yè)基地