【正文】 ，也必須要求在選任干部上向 第 5 頁 共 20 頁 授予執(zhí)政權(quán)力的人民負(fù)責(zé)。同時可 以預(yù)見的是，隨著社會主義民主進程的加快，目前只在基層實行的直選將逐漸向上延伸，在選任干部中必須堅持群眾公認(rèn)的重要性將會進一步顯現(xiàn)。 第三，堅持群眾公認(rèn)，是黨的政策和法律的規(guī)定。比如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）就明確提出群眾公認(rèn)的原則，中央《加強人才工作的決定》特別強調(diào)， “ 黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可 ” ?！稐l例》第三章第十條明確規(guī)定，“ 選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象 ” ；第三章第十六條規(guī)定 “ 個別提拔任職，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎(chǔ)上， 集體研究確定考察對象 ” ；第十七條規(guī)定， “ 確定考察對象時，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。 ” 應(yīng)該說，干部選拔工作對貫徹群眾公認(rèn)的原則，對必須實行民主推薦的程序、要求規(guī)定得十分清楚了，關(guān)鍵在于我們要把這些理念層面、原則層面的東西切實貫徹和落實到操作層面上去。 （三）落實群眾公認(rèn)原則必須正確認(rèn)識和處理好五個關(guān)系 一是處理好領(lǐng)導(dǎo)和組織推薦與群眾提名的關(guān)系，真正把干部考察對象的提名權(quán)交給群眾。在干部選拔工作中強調(diào)群眾公認(rèn)，首先要強調(diào)干部的提名權(quán)問題。提名權(quán)問題看起來是 方法問題，但核心是一個價值取向問題，實質(zhì)是原則問題，是根本問題。《干部任用條例》明確規(guī)定， “ 選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民 第 6 頁 共 20 頁 主推薦提出考察對象 ” 。按照《條例》規(guī)定，考察人選可以直接由上級黨委或組織人事部門推薦提名，也可以由領(lǐng)導(dǎo)干部或其他人員以個人名義，以署名材料的形式向黨組織推薦。但是，目前考察人選的提出普遍存在黨委有了人選意向再叫組織部門去履行程序或書記會推出人選后讓組織部門直接考察的現(xiàn)象，這嚴(yán)重違背了《條例》的規(guī)定和精神，容易形成滋生不正之風(fēng)的土壤和條件。今后，要堅持一條底線，即必須經(jīng)過民主推薦且為多數(shù) 群眾公認(rèn)的，才能提名為考察對象，此外均不能列為考察對象。 二是處理好黨委（黨組）意見與群眾意見的關(guān)系。堅持黨管干部與堅持群眾公認(rèn)本身是有機統(tǒng)一的，黨組織的意愿與群眾的意愿本質(zhì)也應(yīng)該是一致的。黨委（黨組）的意見，一個根本的前提，就是要建立在群眾基礎(chǔ)之上。人民群眾擁護的干部不可能都提拔，但提拔的必須都是人民群眾擁護的干部。因此，黨委提名人選，應(yīng)該是大多數(shù)群眾擁護的人選，黨委的意見本質(zhì)上與群眾意見是一致的。 三是處理好尊重民意與不簡單地以票取人的關(guān)系。《干部任用條例》第十七條就明確規(guī)定， “ 確定 考察對象時，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。 ” 群眾公認(rèn)原則在干部工作的各個方面、在干部選任的不同辦法上，它的要求和表現(xiàn)形態(tài)是不一樣的。選任制產(chǎn)生的干部尤其要堅持“ 以票取人 ” ，在提名候選人時就是要根據(jù)得票多少作為確定候 第 7 頁 共 20 頁 選人的依據(jù)之一，選舉時得票最多者就當(dāng)選。而委任制的干部由于在授權(quán)原則、價值標(biāo)準(zhǔn)上與選任制干部有很大不同，對他們的選拔任用主要看有沒有群眾基礎(chǔ)，是不是走了群眾路線，是不是尊重了民意，防止個人說了算。 四是處理好擴大干部選任民主與防止民意表達失真的關(guān)系。擴大選 拔工作中的民主，是干部制度改革的基本方向。在投票的過程中，確實容易伴生出向有投票權(quán)的人搞 “ 勾兌 ” 、打招呼、拉選票等影響民意表達真實性的現(xiàn)象。我們要理性地認(rèn)識和看待這種情況，通過完善民主推薦和選舉的有關(guān)程序、辦法，擴大黨內(nèi)民主，充分走好群眾路線，著力建立有序的、有引導(dǎo)力的競爭機制，努力把隱藏在干部選任背后的無序競爭積極轉(zhuǎn)化為規(guī)定范圍內(nèi)的有序競爭，使 “ 潛規(guī)則 ” 徹底失去作用，使群眾公認(rèn)原則真正落到實處。 五是處理好使用有爭議的干部和 “ 好好先生 ” 式的干部的關(guān)系。在干部選拔過程中，民主推薦得票高的，一般說來 是群眾公認(rèn)、政績突出的干部。但在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，一些有思想主見、敢闖敢冒、有棱有角、績效突出的干部，由于不怕得罪人、善于表現(xiàn)自我而受到從眾心理的排斥，在民主推薦的時候得票并不高。而另一些工作一般、缺乏思想、八面玲瓏的 “ 好好先生 ”式干部，由于擅長處理各種人際關(guān)系，容易獲得領(lǐng)導(dǎo)和同事的好感，往往得票較高。因此，我們必須堅持用辯證的觀點評價、使 第 8 頁 共 20 頁 用干部，對敢管敢抓、但方法不當(dāng)?shù)母刹繎?yīng)該盡力幫助他們克服方法上的缺點，促其揚長避短、有所作為；對那些 “ 好好先生 ”式的干部應(yīng)當(dāng)全面考察、綜合評價，并幫助他們努力提高思想水平和工作能力。 （四）把群眾公認(rèn)原則落實到干部選拔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中去 干部選拔任用工作體現(xiàn)在操作層面，關(guān)鍵的有民主推薦、組織考察、討論決定等環(huán)節(jié)，把群眾公認(rèn)原則落實到這些環(huán)節(jié)，就需要有不同的方法和措施。 第一，在民主推薦環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是解決干部選拔任用的初始提名權(quán)問題。目前一些地方和單位在選任干部實踐中存在以下幾種做法： ① 黨委（黨組）有了人選意向再叫組織部門去履行程序。② 書記會推出人選后讓組織部門直接去考察。 ③ 組織部門提出人選并進行考察。 ④ 用人單位領(lǐng)導(dǎo)提出人選，組織部門進行考察。⑤ 群眾 民主推薦并為多數(shù)群眾公認(rèn)，組織部門進行考察。在這幾種做法中我們贊成和要大力推行的是最后這種做法，就是把初始提名權(quán)交給群眾。今后，必須堅持做到：一是凡是沒有經(jīng)過民主推薦和民主推薦中未得到多數(shù)群眾公認(rèn)的，一律不得提名為考察對象；二是凡是黨委、組織人事部門或個人推薦的人選，一律不得直接列為考察對象，必須在人選所在單位進行民