北京違法建筑的處理程序是怎樣-文庫(kù)吧
2024-09-28 21:49 本頁(yè)面
【正文】 制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明。 當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。 行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。 行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。 案例一。2008年4月，主營(yíng)服裝銷售的a公司以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商b公司名義，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理了500平方米的營(yíng)業(yè)用房擴(kuò)建許可手續(xù)。同年6月，在a公司建房過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)依據(jù)舉報(bào)線索查實(shí)了a公司騙取建設(shè)許可的情況，隨即撤銷了頒發(fā)給b公司的建房許可并通知a公司、b公司停止建設(shè)。但a公司并未停工，同年8月建成了擴(kuò)建的營(yíng)業(yè)用房。同年10月，有關(guān)部門(mén)對(duì)a公司的500平方米擴(kuò)建營(yíng)業(yè)用房實(shí)施了強(qiáng)制拆除。a公司向法院起訴，請(qǐng)求判決有關(guān)部門(mén)強(qiáng)拆行為違法并恢復(fù)原狀。 這是一起典型的程序違法案件。以《行政處罰法》為視角，該案中有關(guān)部門(mén)在實(shí)施強(qiáng)制拆違前至少缺失五個(gè)重要程序：未履行權(quán)利告知（包括聽(tīng)證權(quán)的告知）、未履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定程序、未送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)行政處罰決定書(shū)、在當(dāng)事人不停止施工時(shí)未依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施、實(shí)施強(qiáng)拆前未送達(dá)限期拆除決定書(shū)。 以《行政強(qiáng)制法》為視角，則更有很多程序需要完善。一是完善處罰程序。在行政處罰決定都沒(méi)有作出的情形下，即使有關(guān)部門(mén)作出強(qiáng)制拆違的決定并進(jìn)行催告、公告后，也不能實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。所以，有關(guān)部門(mén)在準(zhǔn)備強(qiáng)制拆違前，務(wù)必先對(duì)違法建筑的行政處罰程序進(jìn)行梳理審查，對(duì)其中的瑕疵及時(shí)予以完善。 二是催告和公告。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第35條、第44條的規(guī)定，在作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，向當(dāng)事人送達(dá)催告書(shū)，催告書(shū)載明當(dāng)事人自行拆除的合理期限以及享有的程序權(quán)利。在催告的同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還必須依法予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。 四是充分聽(tīng)取意見(jiàn)。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第8條、第36條的規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書(shū)后享有陳述申辯的權(quán)利，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須履行聽(tīng)取意見(jiàn)的義務(wù)。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)與理由、證據(jù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄和復(fù)核。 五是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在違法建筑物的強(qiáng)制拆除中，行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的評(píng)估，《行政強(qiáng)制法》對(duì)此未作規(guī)定。在實(shí)踐中，這是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。一旦走到強(qiáng)制執(zhí)行階段，當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間往往已處于一種對(duì)立的狀態(tài)，矛盾很容易激化。對(duì)于拆除成片的違法建筑或者有其他嚴(yán)重違法的情形，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及早發(fā)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行中存在影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，并采取有效措施把隱患化解在萌芽狀態(tài)。 案例二。2006年9月，某區(qū)政府執(zhí)法部門(mén)以甲養(yǎng)殖場(chǎng)擅自搭建的房屋屬違法建筑為由，向甲養(yǎng)殖場(chǎng)送達(dá)責(zé)令限期拆除違法建筑通知，如逾期不拆，屆時(shí)由政府相關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合整治，一切后果由甲養(yǎng)殖場(chǎng)自行負(fù)責(zé)。甲養(yǎng)殖場(chǎng)未在規(guī)定的期限內(nèi)拆除房屋。同年10月，區(qū)政府執(zhí)法部門(mén)組織人員強(qiáng)制拆除了養(yǎng)殖場(chǎng)的房屋，房屋內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施等被損毀。同年12月，甲養(yǎng)殖場(chǎng)向法院提起訴訟，請(qǐng)求判決確認(rèn)被告強(qiáng)拆行為違法，并判令其賠償原告所有財(cái)產(chǎn)損失。 與案例一類似，該案存在的行政執(zhí)法程序問(wèn)題也是十分
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