北京違法建筑的處理程序是怎樣-文庫吧
2025-09-14 21:49 本頁面
【正文】 制作現(xiàn)場筆錄。現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明。 當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。 行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。 行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。 案例一。2008年4月，主營服裝銷售的a公司以房地產(chǎn)開發(fā)商b公司名義，向有關(guān)部門申請辦理了500平方米的營業(yè)用房擴建許可手續(xù)。同年6月，在a公司建房過程中，有關(guān)部門依據(jù)舉報線索查實了a公司騙取建設許可的情況，隨即撤銷了頒發(fā)給b公司的建房許可并通知a公司、b公司停止建設。但a公司并未停工，同年8月建成了擴建的營業(yè)用房。同年10月，有關(guān)部門對a公司的500平方米擴建營業(yè)用房實施了強制拆除。a公司向法院起訴，請求判決有關(guān)部門強拆行為違法并恢復原狀。 這是一起典型的程序違法案件。以《行政處罰法》為視角，該案中有關(guān)部門在實施強制拆違前至少缺失五個重要程序：未履行權(quán)利告知（包括聽證權(quán)的告知）、未履行行政機關(guān)負責人集體討論決定程序、未送達責令停止建設行政處罰決定書、在當事人不停止施工時未依法采取查封施工現(xiàn)場等措施、實施強拆前未送達限期拆除決定書。 以《行政強制法》為視角，則更有很多程序需要完善。一是完善處罰程序。在行政處罰決定都沒有作出的情形下，即使有關(guān)部門作出強制拆違的決定并進行催告、公告后，也不能實施行政強制執(zhí)行。所以，有關(guān)部門在準備強制拆違前，務必先對違法建筑的行政處罰程序進行梳理審查，對其中的瑕疵及時予以完善。 二是催告和公告。根據(jù)《行政強制法》第35條、第44條的規(guī)定，在作出行政強制執(zhí)行決定前，行政執(zhí)法機關(guān)必須事先催告當事人履行義務，向當事人送達催告書，催告書載明當事人自行拆除的合理期限以及享有的程序權(quán)利。在催告的同時，行政執(zhí)法機關(guān)還必須依法予以公告，限期當事人自行拆除。 四是充分聽取意見。根據(jù)《行政強制法》第8條、第36條的規(guī)定，當事人收到催告書后享有陳述申辯的權(quán)利，行政執(zhí)法機關(guān)必須履行聽取意見的義務。對當事人提出的事實與理由、證據(jù)，行政執(zhí)法機關(guān)應當進行記錄和復核。 五是開展風險評估。在違法建筑物的強制拆除中，行政機關(guān)是否應當對社會穩(wěn)定風險進行必要的評估，《行政強制法》對此未作規(guī)定。在實踐中，這是一個十分重要的問題。一旦走到強制執(zhí)行階段，當事人與行政機關(guān)之間往往已處于一種對立的狀態(tài)，矛盾很容易激化。對于拆除成片的違法建筑或者有其他嚴重違法的情形，行政執(zhí)法機關(guān)還應當開展風險評估，做好應急預案。通過風險評估及早發(fā)現(xiàn)行政強制執(zhí)行中存在影響社會穩(wěn)定的隱患，并采取有效措施把隱患化解在萌芽狀態(tài)。 案例二。2006年9月，某區(qū)政府執(zhí)法部門以甲養(yǎng)殖場擅自搭建的房屋屬違法建筑為由，向甲養(yǎng)殖場送達責令限期拆除違法建筑通知，如逾期不拆，屆時由政府相關(guān)部門組織聯(lián)合整治，一切后果由甲養(yǎng)殖場自行負責。甲養(yǎng)殖場未在規(guī)定的期限內(nèi)拆除房屋。同年10月，區(qū)政府執(zhí)法部門組織人員強制拆除了養(yǎng)殖場的房屋，房屋內(nèi)的生產(chǎn)設施等被損毀。同年12月，甲養(yǎng)殖場向法院提起訴訟，請求判決確認被告強拆行為違法，并判令其賠償原告所有財產(chǎn)損失。 與案例一類似，該案存在的行政執(zhí)法程序問題也是十分
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