【正文】 面對大量的警務(wù)信息處理任務(wù)時能夠始終保持高效。實現(xiàn)各單位各部門信息資源、信息硬件資源的合理整和， 在不損害原有信息資源單位和部門利益的基礎(chǔ)上，讓更多的單位和部門從警 務(wù)信息化變革中受益6不同步1問題，基本實現(xiàn)信息主導(dǎo)下的主動型、效能型警務(wù)。 近年來，公安警務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理系統(tǒng)及應(yīng)用軟件的開發(fā)、信息應(yīng)用技術(shù)方法的創(chuàng)新等幾個階段。日前則致力于開發(fā)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，使各類警務(wù)信息在共享平臺上實現(xiàn)充分而高效的集散。但是，由于對警務(wù)信息化涵義的不同理解和認(rèn)知，公安機關(guān)內(nèi)部在各類信息應(yīng)用主體，警務(wù)信息化的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)等方面都有著不同的看法。這些看法或多或少地影響著當(dāng)前的警務(wù)信息化建設(shè)，因此有必要明確公安警務(wù)信息化的具體含義，以此含義來審視當(dāng)前警務(wù)信息化建設(shè)存在的問題，并以帕累托改進(jìn)的思路對如何進(jìn)一步推進(jìn)公安警務(wù)信息化建設(shè)提出對策。 （1）政府信息化。政府信息化是對政府機關(guān)中一切需要電子化的業(yè)務(wù)信息、工作流程、組織機構(gòu)、管理體制、服務(wù)機制等進(jìn)行信息化重構(gòu)建設(shè)。形成一個超越時間、空間與部門分隔的限制的綜合平臺，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)，以進(jìn)一步提高國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強政府監(jiān)管，提高行政效率。2（2）電子政務(wù)?！半娮诱?wù)”是egovernment的譯詞，這個概念在過去很多表述中與“電子政府”有相當(dāng)程度的重合和混淆。但是，隨著政府信息化的進(jìn)程，“電子政府”與“電子政務(wù)”各自的內(nèi)容和區(qū)別日漸清晰，各自的內(nèi)涵和外延已經(jīng)犁清。“電子政務(wù)”主要是政府機構(gòu)內(nèi)部的信息化建設(shè)，即利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學(xué)化?！半娮诱?wù)”的重點則在于“政務(wù)”，即政務(wù)的電子化。是政府內(nèi)部工作業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用。我國從1999年的“政府上網(wǎng)年”，到2002年的“電子政務(wù)年”，發(fā)展至今，基本完成了“電子政務(wù)”的信息化建設(shè)任務(wù)，進(jìn)入了“電子政府” [1]是指公安機關(guān)與犯罪嫌疑人的不在同一時間出現(xiàn)，比如警察上班，小偷休息，警察下班小偷作案. [2]，先明確一下公安警務(wù)活動的概念，公安警務(wù)活動是公安機關(guān)各部門依各自職能開展的活動，警務(wù)活動是由公安機關(guān)的職能與性質(zhì)所決定，并與公安機關(guān)的職責(zé)與義務(wù)相適應(yīng)，隨著社會治安形勢的變化及人民群眾的需求不斷發(fā)展變化的。從世界范圍來看，近代大致經(jīng)歷了四次警務(wù)革命，警務(wù)的含義隨著警務(wù)改革的變化，其內(nèi)涵與外延也不斷變化?！拔覈壳疤幱谟蓚鹘y(tǒng)反應(yīng)型警務(wù)向主動型警務(wù)的變革過程中，一方面逐漸吸收世界發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的警務(wù)理念與警務(wù)模式，同時又要結(jié)合我國實際，有自己的特色?！敝型饩瘎?wù)理念的不同，新舊警務(wù)理念的沖突，使得對于警務(wù)的含義并沒有一個公認(rèn)的界定，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的觀點，結(jié)合我國現(xiàn)階段警務(wù)工作的，現(xiàn)實及發(fā)展，對于警務(wù)，大致可分為廣義與狹義兩層含義：狹義的警務(wù)是指法律明文規(guī)定的屬于警察職責(zé)范圍內(nèi)的一切事務(wù)。廣義的警務(wù)，是指警察為了實現(xiàn)法律法規(guī)、規(guī)章及政策賦予的職權(quán)，所從事的對穩(wěn)定社會治安有意義的活動，除了包括狹義警察工作打擊處理的職能外，更側(cè)重強調(diào)防范與服務(wù)的職能。并且把服務(wù)的職能上升為公安機關(guān)的直接職能，在以前，服務(wù)職能主要是通過打擊犯罪職能與管理職能間接體現(xiàn)的。此外，有的學(xué)者還嘗試從更廣泛的意義上來定義警務(wù)，如公安大學(xué)王太元教授認(rèn)為：廣義的警務(wù)還包括除警察之外的其他人所實施的維護(hù)治安的行為。1 對警務(wù)信息化含義的理解和認(rèn)識，涉及到警務(wù)信息化建設(shè)的方向和目標(biāo)問題，是警務(wù)信息化的建設(shè)者和推動者首先需要思考和解決的問題。但無論是在學(xué)術(shù)界還是在警界內(nèi)部，對于這一問題都有不同的理解與認(rèn)知。有的側(cè)重于警務(wù)信息化的技術(shù)特征表現(xiàn)，即認(rèn)為警務(wù)信息化是指現(xiàn)代計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在警務(wù)工作中的廣泛應(yīng)用和推廣，有的認(rèn)為是各類與警務(wù)工作有關(guān)的信息在收集、加工、傳遞、積累、利用整體上作為一種資源的 [1].。 （3）電子政府。對于“電子政府”，不同的國家政府、各研究機構(gòu)的定義并不相同。世界經(jīng)合組織（oecd）的定義是：“電子政府”是指政府將新 的信息和通訊技術(shù)運用到政府的全部職能中，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化潛能來改革政府的結(jié)構(gòu)和運作。世界銀行對“電子政府”的定義更為全面：“電子政府”是指政府機構(gòu)使用信息技術(shù)改造政府與公眾、企業(yè)、其他政府機構(gòu)的關(guān)系。這些技術(shù)可以方便政府更好地向公眾提供公共服務(wù)、改進(jìn)政府與產(chǎn)業(yè)界的互動關(guān)系、通過使公眾更方便地獲得信息來增加公民權(quán)利、實現(xiàn)更有效率的政府管理。通過電子政府的構(gòu)建，政府可以實現(xiàn)減少政府腐敗、提高政府透明度、增加政府收入和節(jié)約成本的目的?！半娮诱睆拿Q上，還存在著諸如以下幾種相近的稱謂如“電子化政府”、“數(shù)字政府”、“連線政府”、“網(wǎng)絡(luò)政府”、“在線政府”、“虛擬政府”等等 3。盡管各方定義各不相同，但是對“電子政府”的內(nèi)容已經(jīng)形成了共識。“電子政府”的重點在于“政府”的網(wǎng)絡(luò)化，意味著政府組織、結(jié)構(gòu)相對于傳統(tǒng)政府體制的變革，是政府管理服務(wù)社會的網(wǎng)絡(luò)形式。即是互聯(lián)網(wǎng)上以新的政府管理服務(wù)方式與網(wǎng)上用戶信息互動的門戶網(wǎng)站。換言之，“電子政府”是一個提供統(tǒng)一服務(wù)和具有統(tǒng)一形象的政府總體，它以互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的形式出現(xiàn)，其信息處理和工作流程由“電子政務(wù)”作后臺信息支撐。中國中央政府門戶網(wǎng)站于日正式開通。目前所建設(shè)的“電子政府”，主要集中在行政領(lǐng)域，強調(diào)“政務(wù)公開”和“管理服務(wù)”兩大職能，逐步實現(xiàn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。“電子政府”更重要的政治意義在于順應(yīng)時代趨勢，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，引導(dǎo)公眾需求，緩解因公眾需求膨脹而溝通渠道滯塞所產(chǎn)生的政治壓力。 一、公安警務(wù)信息化概述 始于1984年的公安信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展已初具規(guī)模。電子政務(wù) 1已經(jīng)成為中國信息化建設(shè)的龍頭，電子政務(wù)已成為各級政府日常工作中的重要組成部分。作為電子政務(wù)的基礎(chǔ)之一，公安信息系統(tǒng)建設(shè)更顯重要，沒有公安警務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用運行就根本談不到完整的電子政務(wù)建設(shè)。近年來隨著警務(wù)信息化建設(shè)的快速推進(jìn)，伴隨現(xiàn)代警務(wù)機制改革的不斷深化，各項警務(wù)工作對警務(wù)信息系統(tǒng)的依賴程度不斷增強。 （一）公安警務(wù)信息化概念 社會信息化的快速發(fā)展，有力地推動了公安信息化建設(shè)，也為構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制、提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力帶來了巨大的動力和契機。從2003年開始，公安機關(guān)緊緊依托“金盾工程2”建設(shè)，全面加快了公安信息化建設(shè)步伐，公 安