【正文】 面對(duì)大量的警務(wù)信息處理任務(wù)時(shí)能夠始終保持高效。實(shí)現(xiàn)各單位各部門(mén)信息資源、信息硬件資源的合理整和， 在不損害原有信息資源單位和部門(mén)利益的基礎(chǔ)上，讓更多的單位和部門(mén)從警 務(wù)信息化變革中受益6不同步1問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)下的主動(dòng)型、效能型警務(wù)。 近年來(lái)，公安警務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理系統(tǒng)及應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)、信息應(yīng)用技術(shù)方法的創(chuàng)新等幾個(gè)階段。日前則致力于開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，使各類(lèi)警務(wù)信息在共享平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)充分而高效的集散。但是，由于對(duì)警務(wù)信息化涵義的不同理解和認(rèn)知，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部在各類(lèi)信息應(yīng)用主體，警務(wù)信息化的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)等方面都有著不同的看法。這些看法或多或少地影響著當(dāng)前的警務(wù)信息化建設(shè)，因此有必要明確公安警務(wù)信息化的具體含義，以此含義來(lái)審視當(dāng)前警務(wù)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題，并以帕累托改進(jìn)的思路對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)公安警務(wù)信息化建設(shè)提出對(duì)策。 （1）政府信息化。政府信息化是對(duì)政府機(jī)關(guān)中一切需要電子化的業(yè)務(wù)信息、工作流程、組織機(jī)構(gòu)、管理體制、服務(wù)機(jī)制等進(jìn)行信息化重構(gòu)建設(shè)。形成一個(gè)超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的限制的綜合平臺(tái)，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)，以進(jìn)一步提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高行政效率。2（2）電子政務(wù)?！半娮诱?wù)”是egovernment的譯詞，這個(gè)概念在過(guò)去很多表述中與“電子政府”有相當(dāng)程度的重合和混淆。但是，隨著政府信息化的進(jìn)程，“電子政府”與“電子政務(wù)”各自的內(nèi)容和區(qū)別日漸清晰，各自的內(nèi)涵和外延已經(jīng)犁清?！半娮诱?wù)”主要是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息化建設(shè)，即利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化?！半娮诱?wù)”的重點(diǎn)則在于“政務(wù)”，即政務(wù)的電子化。是政府內(nèi)部工作業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用。我國(guó)從1999年的“政府上網(wǎng)年”，到2002年的“電子政務(wù)年”，發(fā)展至今，基本完成了“電子政務(wù)”的信息化建設(shè)任務(wù)，進(jìn)入了“電子政府” [1]是指公安機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人的不在同一時(shí)間出現(xiàn)，比如警察上班，小偷休息，警察下班小偷作案. [2]，先明確一下公安警務(wù)活動(dòng)的概念，公安警務(wù)活動(dòng)是公安機(jī)關(guān)各部門(mén)依各自職能開(kāi)展的活動(dòng)，警務(wù)活動(dòng)是由公安機(jī)關(guān)的職能與性質(zhì)所決定，并與公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與義務(wù)相適應(yīng)，隨著社會(huì)治安形勢(shì)的變化及人民群眾的需求不斷發(fā)展變化的。從世界范圍來(lái)看，近代大致經(jīng)歷了四次警務(wù)革命，警務(wù)的含義隨著警務(wù)改革的變化，其內(nèi)涵與外延也不斷變化?！拔覈?guó)目前處于由傳統(tǒng)反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)型警務(wù)的變革過(guò)程中，一方面逐漸吸收世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的警務(wù)理念與警務(wù)模式，同時(shí)又要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，有自己的特色?！敝型饩瘎?wù)理念的不同，新舊警務(wù)理念的沖突，使得對(duì)于警務(wù)的含義并沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的界定，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段警務(wù)工作的，現(xiàn)實(shí)及發(fā)展，對(duì)于警務(wù)，大致可分為廣義與狹義兩層含義：狹義的警務(wù)是指法律明文規(guī)定的屬于警察職責(zé)范圍內(nèi)的一切事務(wù)。廣義的警務(wù)，是指警察為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)、規(guī)章及政策賦予的職權(quán)，所從事的對(duì)穩(wěn)定社會(huì)治安有意義的活動(dòng)，除了包括狹義警察工作打擊處理的職能外，更側(cè)重強(qiáng)調(diào)防范與服務(wù)的職能。并且把服務(wù)的職能上升為公安機(jī)關(guān)的直接職能，在以前，服務(wù)職能主要是通過(guò)打擊犯罪職能與管理職能間接體現(xiàn)的。此外，有的學(xué)者還嘗試從更廣泛的意義上來(lái)定義警務(wù)，如公安大學(xué)王太元教授認(rèn)為：廣義的警務(wù)還包括除警察之外的其他人所實(shí)施的維護(hù)治安的行為。1 對(duì)警務(wù)信息化含義的理解和認(rèn)識(shí)，涉及到警務(wù)信息化建設(shè)的方向和目標(biāo)問(wèn)題，是警務(wù)信息化的建設(shè)者和推動(dòng)者首先需要思考和解決的問(wèn)題。但無(wú)論是在學(xué)術(shù)界還是在警界內(nèi)部，對(duì)于這一問(wèn)題都有不同的理解與認(rèn)知。有的側(cè)重于警務(wù)信息化的技術(shù)特征表現(xiàn)，即認(rèn)為警務(wù)信息化是指現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在警務(wù)工作中的廣泛應(yīng)用和推廣，有的認(rèn)為是各類(lèi)與警務(wù)工作有關(guān)的信息在收集、加工、傳遞、積累、利用整體上作為一種資源的 [1].。 （3）電子政府。對(duì)于“電子政府”，不同的國(guó)家政府、各研究機(jī)構(gòu)的定義并不相同。世界經(jīng)合組織（oecd）的定義是：“電子政府”是指政府將新 的信息和通訊技術(shù)運(yùn)用到政府的全部職能中，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化潛能來(lái)改革政府的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。世界銀行對(duì)“電子政府”的定義更為全面：“電子政府”是指政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù)改造政府與公眾、企業(yè)、其他政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系。這些技術(shù)可以方便政府更好地向公眾提供公共服務(wù)、改進(jìn)政府與產(chǎn)業(yè)界的互動(dòng)關(guān)系、通過(guò)使公眾更方便地獲得信息來(lái)增加公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)更有效率的政府管理。通過(guò)電子政府的構(gòu)建，政府可以實(shí)現(xiàn)減少政府腐敗、提高政府透明度、增加政府收入和節(jié)約成本的目的?！半娮诱睆拿Q(chēng)上，還存在著諸如以下幾種相近的稱(chēng)謂如“電子化政府”、“數(shù)字政府”、“連線政府”、“網(wǎng)絡(luò)政府”、“在線政府”、“虛擬政府”等等 3。盡管各方定義各不相同，但是對(duì)“電子政府”的內(nèi)容已經(jīng)形成了共識(shí)?！半娮诱钡闹攸c(diǎn)在于“政府”的網(wǎng)絡(luò)化，意味著政府組織、結(jié)構(gòu)相對(duì)于傳統(tǒng)政府體制的變革，是政府管理服務(wù)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)形式。即是互聯(lián)網(wǎng)上以新的政府管理服務(wù)方式與網(wǎng)上用戶信息互動(dòng)的門(mén)戶網(wǎng)站。換言之，“電子政府”是一個(gè)提供統(tǒng)一服務(wù)和具有統(tǒng)一形象的政府總體，它以互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站的形式出現(xiàn)，其信息處理和工作流程由“電子政務(wù)”作后臺(tái)信息支撐。中國(guó)中央政府門(mén)戶網(wǎng)站于日正式開(kāi)通。目前所建設(shè)的“電子政府”，主要集中在行政領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“政務(wù)公開(kāi)”和“管理服務(wù)”兩大職能，逐步實(shí)現(xiàn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！半娮诱备匾恼我饬x在于順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，引導(dǎo)公眾需求，緩解因公眾需求膨脹而溝通渠道滯塞所產(chǎn)生的政治壓力。 一、公安警務(wù)信息化概述 始于1984年的公安信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展已初具規(guī)模。電子政務(wù) 1已經(jīng)成為中國(guó)信息化建設(shè)的龍頭，電子政務(wù)已成為各級(jí)政府日常工作中的重要組成部分。作為電子政務(wù)的基礎(chǔ)之一，公安信息系統(tǒng)建設(shè)更顯重要，沒(méi)有公安警務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用運(yùn)行就根本談不到完整的電子政務(wù)建設(shè)。近年來(lái)隨著警務(wù)信息化建設(shè)的快速推進(jìn)，伴隨現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革的不斷深化，各項(xiàng)警務(wù)工作對(duì)警務(wù)信息系統(tǒng)的依賴(lài)程度不斷增強(qiáng)。 （一）公安警務(wù)信息化概念 社會(huì)信息化的快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了公安信息化建設(shè)，也為構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力帶來(lái)了巨大的動(dòng)力和契機(jī)。從2003年開(kāi)始，公安機(jī)關(guān)緊緊依托“金盾工程2”建設(shè)，全面加快了公安信息化建設(shè)步伐，公 安