6市縣政府與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化-文庫(kù)吧
2025-09-11 18:55 本頁(yè)面
【正文】 解決政府腐敗就能解決的，有清官就能解決的，而是一個(gè)綜合配套的措施，涉及方方面面。 現(xiàn)在稅費(fèi)改革以后，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)日益突出，就是農(nóng)村的基層治理結(jié)構(gòu)怎么辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)癱瘓了、破產(chǎn)了，縣政府沒(méi)有財(cái)力，失去了控制這個(gè)社會(huì)基本的公信力，因?yàn)槟悴荒苁斩愘M(fèi)了，誰(shuí)來(lái)跟你打交道。中國(guó)自古以來(lái)縣以下的政權(quán)就靠政府給的權(quán)利讓它從農(nóng)民手里收取稅費(fèi)來(lái)維持基層統(tǒng)治，現(xiàn)在這個(gè)權(quán)利沒(méi)有了，怎么弄，面臨很大的問(wèn)題。縣域的政府應(yīng)該怎么辦，而政府怎么辦又給他的財(cái)力有直接的關(guān)系。民朝時(shí)候，當(dāng)時(shí)說(shuō)中國(guó)的稅費(fèi)之重，但是平均到每個(gè)農(nóng)民也就是一家半兩銀子。當(dāng)時(shí)英國(guó)人的負(fù)擔(dān)是多少，一個(gè)人平均要十幾英鎊的負(fù)擔(dān)，但是英國(guó)為什么能夠維持下去。那個(gè)時(shí)候它就已經(jīng)有現(xiàn)代的工商業(yè)了，產(chǎn)生很多的利潤(rùn)，交那么一點(diǎn)稅費(fèi)不在乎。中國(guó)農(nóng)民那么窮，交那么一點(diǎn)他就受不了。問(wèn)題的要害不是農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不在于稅費(fèi)，而在于如何產(chǎn)生稅費(fèi)，如何運(yùn)作稅費(fèi)，如何讓稅費(fèi)為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。所以我們回顧歷史，我們今天再來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，要現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合才能解決三農(nóng)問(wèn)題。 那么，我們今天有的同志提出來(lái)了，在這種情況下政府側(cè)重產(chǎn)業(yè)、注重企業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體怎么辦，農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)怎么辦，資源會(huì)不會(huì)向強(qiáng)勢(shì)群體集中，政府是不是都在傍大款，很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有真正解決利益機(jī)制的問(wèn)題。我們過(guò)去強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，我們講的是在平等的市場(chǎng)交換中，企業(yè)在科技上、觀念上、在知識(shí)上、人才上給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的一種待遇，但是要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有更多的好處，那還要靠政府。龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的反哺是一種市場(chǎng)交換的反哺，就是我得有好處，你得有好處，而不是我沒(méi)好處你有好處，這種理想主義的事情放在龍頭企業(yè)去干那是肯定不行的。但是我們從社會(huì)的角度，站在一個(gè)更高的層面上看，對(duì)三農(nóng)的反哺，那就是龍頭企業(yè)的稅收，方方面面的稅收，通過(guò)政府財(cái)政的二次分配來(lái)給三農(nóng)。如果一到微觀，就是政府出臺(tái)政策，扶持與投入，在公共服務(wù)上給農(nóng)民好處，然后再和企業(yè)的市場(chǎng)利益分配結(jié)合起來(lái)，兩個(gè)機(jī)制相結(jié)合，就使三農(nóng)得到更多的資金。所以，從發(fā)展三農(nóng)、扶持三農(nóng)的角度講我認(rèn)為也是現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。 市縣政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合的途徑 我們看現(xiàn)代政府主要是指三個(gè)層次的政府。第一層次是中央政府，第二個(gè)是省政府，第三就是市縣，主要就是縣級(jí)政府，因?yàn)閺奈磥?lái)看，地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級(jí)那都是要弱化精簡(jiǎn)的層次。中國(guó)社會(huì)幾千年的演變證明層次過(guò)多、負(fù)擔(dān)過(guò)重、管理成本過(guò)高、管理效率低，中國(guó)人這么多，管理這么大一個(gè)國(guó)家，如果建立龐大的文官制度，如果不是一種扁平化的層次少的管理，必然是低效率的、無(wú)能的、腐敗的。沒(méi)有別的解決辦法，因?yàn)楣芾韺哟芜^(guò)多，還是采用傳統(tǒng)的科層組織，那么大家知道每一次的委托代理關(guān)系都含有復(fù)雜的人際關(guān)系，而且由于人的弱點(diǎn)很難管理，信息不暢通，加上現(xiàn)代交通的發(fā)展，所以減少層次是必然趨勢(shì)。秦始皇當(dāng)時(shí)設(shè)立縣政府有個(gè)基本的就是縣官你騎著馬看你一天內(nèi)能跑多少，就可以劃一個(gè)區(qū)域。所以現(xiàn)在，坐汽車能跑多遠(yuǎn)，何況還有電話，省怎么不能管100個(gè)縣呢，中央管多少個(gè)單位，管幾千個(gè)幾萬(wàn)個(gè)單位，省里管100個(gè)縣管不了，縣里管100個(gè)、500個(gè)村管不了，我們現(xiàn)在都是給我們的領(lǐng)導(dǎo)不廉政、不勤政制造借口。 那么這三層政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合基本有兩種方式，一種是和本轄區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，比如河北玉田有農(nóng)業(yè)部原良種豬場(chǎng)，有養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，后來(lái)引進(jìn)雙匯龍頭企業(yè)構(gòu)成自身縣域的產(chǎn)業(yè)體系；還有一類就是XX縣區(qū)域外的產(chǎn)業(yè)結(jié)合，還比如玉田，一開(kāi)始加工不行，自己上不行，你跟雙匯的結(jié)合就帶有縣域外的結(jié)合。我們?cè)谧?0多個(gè)縣和大北農(nóng)的結(jié)合也是各縣域和全國(guó)性產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的結(jié)合。實(shí)際上省里有這個(gè)問(wèn)題，中央也是一樣，我們中國(guó)搞財(cái)富論壇就是和全世界500強(qiáng)的代表的對(duì)接?？偟膩?lái)說(shuō)，基本是兩個(gè)層次，一個(gè)內(nèi)部的，一個(gè)外部的。 那么結(jié)合方式我想主要有三種，具體來(lái)講，你跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合的理念，為什么現(xiàn)代政府要和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合，剛才說(shuō)過(guò)結(jié)合起來(lái)可以改變游戲規(guī)則，但進(jìn)一步講為什么要結(jié)合，那就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成功賺錢(qián)的基本原理就是跟成功者合作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相信眼淚，他產(chǎn)生的成功者、產(chǎn)生的會(huì)掙錢(qián)的企業(yè)家是非常復(fù)雜的，到底是先天的還是后天的，是偶然性還是必然性，說(shuō)不太清楚，但是他都是一種聚變的結(jié)果，甚至是幾代人努力、遺傳的結(jié)果。浙江為什么產(chǎn)生這么多優(yōu)秀的企業(yè)家，人種優(yōu)秀啊，就是聰明，那沒(méi)法比，那是多少代精英結(jié)合的結(jié)果。所以，我們作為縣政府，要想發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，跟成功者合作，打一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的比方，就是聯(lián)姻戰(zhàn)略，就是你的資源、你的女兒怎么找一個(gè)男的嫁出去，然后就發(fā)展起來(lái)。這男的是證明過(guò)的、已經(jīng)成功了的，已經(jīng)掙錢(qián)了的，而不是兩人都是大學(xué)畢業(yè)互相瞧著不錯(cuò)，不找這個(gè)，我們要找就找已經(jīng)成功的企業(yè)家，我這女兒要嫁就嫁大款，我們耽誤不起時(shí)間和功夫，而且要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，你沒(méi)成功怎么半。所以基本的方式就是，第一條看本縣內(nèi)有沒(méi)有成功的企業(yè)。我也是國(guó)家農(nóng)墾局局長(zhǎng)，我們黑龍江墾區(qū)原來(lái)也是自己辦了很多企業(yè)都跨了，后來(lái)發(fā)現(xiàn)路有問(wèn)題，后來(lái)我們就瞧哪個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這水平高就給哪個(gè)權(quán)利和壓力，所以北大荒的面業(yè)就是這么搞起來(lái)的。第二條路子就是招商引資，也就是招上門(mén)女婿。我嫁閨女，你們都來(lái)，然后我仍繡球，行之有效的辦法，因?yàn)樗麃?lái)的不單是企業(yè)，而是背后的關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)。我們到美國(guó)去考察，問(wèn)他們基層政府干什么，就兩件事兒，第一件事兒招商引資，第二件事兒怎么想辦法幫著當(dāng)?shù)乩习傩站蜆I(yè)。實(shí)際上還是招商引資，沒(méi)有招來(lái)的商、引來(lái)的資哪有就業(yè)機(jī)會(huì)啊。第三個(gè)辦法就是嫁出去，我這兒產(chǎn)業(yè)怎么跟縣外頭的強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)對(duì)接，和全國(guó)、甚至全世界范圍的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)接。作為國(guó)家、作為省、組為縣，政府跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)接，無(wú)非是這三個(gè)。我們看中央，一樣，扶持國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)我們搞500強(qiáng)。招商引資，吸引別的產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)入我們的行業(yè)。中國(guó)也是招商引資，現(xiàn)在是全世界第一大吸引外資國(guó)；第三個(gè)就是主動(dòng)出去，境外辦，出去辦，把原料輸出出去給別人對(duì)接。中
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