6試論政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用大全-文庫吧
2025-09-12 13:13 本頁面
【正文】 政府發(fā)揮作用。 理論和實踐表明，一定階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須要有政府的扶持和保護。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、外部性及基礎(chǔ)地位，為農(nóng)業(yè)保護提供了理論依據(jù)。農(nóng)業(yè)保護理論認為，農(nóng)業(yè)保護是經(jīng)濟發(fā)展中的一個必然現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其實質(zhì)是非農(nóng)業(yè)部門尤其是工業(yè)部門的剩余回流給農(nóng)業(yè)，也即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。而工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一種非市場安排的政府行為。有關(guān)研究認為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的臨界標志是：人均gnp在800—1000美元之間，國民生產(chǎn)總值構(gòu)成中農(nóng)業(yè)增加值的份額約在2025％之間，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會勞動就業(yè)人數(shù)中的比重在4045％之間時。而我國早在1995年人均gnp為1053美元，％，％或以下。 從世界發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程來看，無一不依靠政府的保護、扶持。美國從30年代開始，以“1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法”為標志，政府采取保護農(nóng)業(yè)措施。如美國1983年政府支持農(nóng)業(yè)的信貸補貼達60億美元。日本在1961年頒布了“農(nóng)業(yè)基本法”，開始對農(nóng)業(yè)實施保護。臺灣反哺農(nóng)業(yè)政策是于1969年出臺，1974年實施。他們主要措施是通過價格保護、信貸支持、出口補貼、低稅率等優(yōu)惠政策保護、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，歐美日等國還通過扶持農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)合作社等中介組織發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化進程。 農(nóng)業(yè)保護理論說明了一定階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要政府的扶持和保 3護是一個客觀規(guī)律。 二、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起作用的形式和內(nèi)容 政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中如何起作用才更有效，關(guān)鍵是政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起作用的形式和內(nèi)容，既符合市場經(jīng)濟體制要求，又符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。 （一）政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用形式 在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，政府不能靠行政命令強逼農(nóng)民企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也不宜直接干預(yù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中市場主體的具體經(jīng)營行為。政府的作用形式應(yīng)該是：宣傳、示范，引導(dǎo)、規(guī)劃，扶持、管理。 宣傳、示范。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的一種制度創(chuàng)新，其首先源于山東、廣東等發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)造，中央肯定之后，全國推行，實際上也是一種“自下而上、自上而下”的改革。因此，加強宣傳、示范提高廣大干部群眾對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用的認識是非常必要的。只有通過耐心細致的宣傳發(fā)動和示范工作，農(nóng)民和企業(yè)認識到參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營確有好處，才會自愿參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時選擇適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織抓點，通過抓點示范，組織參觀，帶動面上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。 規(guī)劃、引導(dǎo)。政府要利用其宏觀經(jīng)濟職能，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。抓規(guī)劃，政府主要是根據(jù)國內(nèi)外市場需求情況和本地社會經(jīng)濟資源優(yōu)勢，規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)化方向，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成合理布局，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)，克服市場的盲目性。抓引導(dǎo)，政府主要是利用其掌握政策、市場、資源等方面信息，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶抓住機遇發(fā)展。 4 扶持、管理。一定程度的政府扶持和必要的、規(guī)范化的政府管理，是加快和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)業(yè)化進程的重要保證。政府應(yīng)通過制定優(yōu)惠政策，在稅收、信貸、用水、用電等方面對“龍頭”企業(yè)
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