對我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律調(diào)整的立法建議-文庫吧
2025-09-06 01:59 本頁面
【正文】 后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)?！段餀?quán)法》第一百八十四條和《擔(dān)保法》三十七條都規(guī)定宅基地使用權(quán)不得抵押。 1999年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā) {1999}39 號）中規(guī)定，農(nóng)村居民的住宅不得向城市居 第 3 頁 共 9 頁 民銷售，也不的批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得違法建造和購買住宅發(fā)放地使用證和房產(chǎn)證。 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》（國發(fā){2024}28 號）中規(guī)定，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。 2024年國土資源部頒發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》地十三條規(guī) 定： “ 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。 ” 關(guān)于我國宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，部門、地方性法規(guī)和規(guī)章也作出了規(guī)定。《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》第十五條規(guī)定，村民住宅依法轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與等原因造成土地使用權(quán)變更的，向原登記機關(guān)申請集體土地使用權(quán)變更登記，有縣（市）人民政府換發(fā)《集體集體土地使用證》?！逗颖闭毓芾磙k法》中 “ 農(nóng)村村民中多余的住宅應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓。 ” 由此可見目前我國的法律法規(guī)對宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)定市極其混亂的，但整體上的趨勢是：我國宅基地 的流轉(zhuǎn)是采取限制流轉(zhuǎn)的辦法，并嚴(yán)格禁止農(nóng)村村民的住宅和宅基地在城鄉(xiāng)居民之間的流轉(zhuǎn)。因此宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)收到嚴(yán)格的限制，由于我國法律規(guī)定宅基地使用權(quán)不能用于抵押，根據(jù)我國 “ 房地一體 ” 的習(xí)慣，存在于房屋上的抵押勸人的抵押權(quán)得不到實現(xiàn)，因此我國現(xiàn)行的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度對土地的集約高效利用及社會主義經(jīng)濟的發(fā)展是極大的障礙。 XX 市政府辦公廳《市政府金融辦等部門關(guān)于 XX 市農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 第 4 頁 共 9 頁 抵押融資總體方案及相關(guān)管理辦法的通知》（成辦發(fā) [2024]59號），其規(guī)定，抵押人辦理農(nóng)村房屋抵押應(yīng)同時具備以下條件：一是合法 取得的《集體土地使用證》（使用權(quán)類型為集體建設(shè)用地使用權(quán)）和《房屋所有權(quán)證》，且征得本集體經(jīng)濟組織同意；二是承諾設(shè)定抵押的房屋在依法償債后有適當(dāng)?shù)木幼鏊?；同時還規(guī)定，抵押人 辦理土地性質(zhì)為宅基地使用權(quán)的農(nóng)村房屋抵押時，應(yīng)將該房屋所占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)變更為集體建設(shè)用地使用權(quán)，向集體土地所有權(quán)人申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓，承諾今后不再申請宅基地，并在國土資源管理部門辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)
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