7信訪復(fù)查復(fù)核制度作用探討-文庫吧
2024-09-19 17:36 本頁面
【正文】 要依法終結(jié)信訪程序。 （四）信訪終結(jié)制度必須遵循法定程序。這里的法定程序其實(shí)就是宣告程序，通過法定的宣告程序來解決終結(jié)整個(gè)信訪程序。信訪終結(jié)之宣告必須經(jīng)過專門處理信訪案件的臨時(shí)或者常 設(shè)工作機(jī)構(gòu)作出。 （五）信訪終結(jié)制度的性質(zhì)是法律制度。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，信訪本身是一種處理 “ 反映情況 ” 、建議、意見或者投訴請(qǐng)求的法律途徑，且信訪工作要遵循信訪法律法規(guī)，因此應(yīng)將 第 3 頁 共 9 頁 信訪終結(jié)制度界定為法律制度，這有利于實(shí)現(xiàn)信訪工作法治化。 二、信訪復(fù)查復(fù)核結(jié)論的性質(zhì)和效力 《信訪條例》第三十三條至三十五條規(guī)定了信訪事項(xiàng)的受理、復(fù)查復(fù)核制度。復(fù)查復(fù)核的結(jié)論是針對(duì)信訪的程序性問題還是針對(duì)實(shí)體性問題作出的結(jié)論。這個(gè)結(jié)論作出后有什么樣的法律效力。我們認(rèn)為，《信訪條例》規(guī)定的復(fù)查復(fù)核結(jié)論 不是針對(duì)信訪實(shí)體性問題作出終局決定，而是對(duì)程序性問題作出的結(jié)論。主要理由是： （一）由于歷史的原因，大量的重復(fù)、越級(jí)、群體信訪案件中，政府往往作為當(dāng)事人的一方，如果由政府自己對(duì)自己的行為作出終局決定，違反了 “ 自己不能當(dāng)自己的法官 ” 原則。 （二）刑法、民法、行政法及其程序法都是以基本法的形式賦予了司法的最終裁判權(quán)。因?yàn)闊o論是行政、刑事、民事法律關(guān)系，許多時(shí)候往往表現(xiàn)在利益關(guān)系尤其在民事商利益關(guān)系上，即使當(dāng)初是純粹的行政、刑事法律關(guān)系最終也轉(zhuǎn)化為或與民商事法律關(guān)系交織在一起，很難絕對(duì)地割裂開 來。如果《信訪條例》規(guī)定政府對(duì)實(shí)體問題尤其是涉及刑事法律關(guān)系的信訪事項(xiàng)進(jìn)行終局決定，就直接違反了基本法律。 （三）根據(jù)我國政府加入世界貿(mào)易組織議定書的司法審查承諾，行政裁定不應(yīng)當(dāng)是終局性裁定，所有行政行為均可被提起訴訟，司法審查才是終局性裁定。如果直接賦予信訪機(jī)構(gòu)對(duì)涉及信 第 4 頁 共 9 頁 訪人的政治經(jīng)濟(jì)等實(shí)體權(quán)利擁有終局決定權(quán)，將直接與我國政府的承諾發(fā)生沖突。 所以，《信訪條例》的規(guī)定應(yīng)該是針對(duì)信訪程序性問題作出的終局決定。其法律效力是信訪人不得再就同一事件向上一級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行上訪，但如果符合法律規(guī)定，信訪人 可以對(duì)同一信訪事件通過司法程序再次請(qǐng)求進(jìn)行司法救濟(jì)。 三、復(fù)查
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