【正文】 同時，需要設(shè)立一條渠道，專用于讓不服終結(jié)的信訪人宣泄情緒。因此，我們應(yīng)明確方向，知難而上，循序漸進，不斷完善。 第 5 頁 共 9 頁 這關(guān)系到地方所作的復(fù)查復(fù)核終結(jié)意見是否被認可、是否具有法律效力。主要理由是： （一）由于歷史的原因，大量的重復(fù)、越級、群體信訪案件中，政府往往作為當(dāng)事人的一方，如果由政府自己對自己的行為作出終局決定，違反了 “ 自己不能當(dāng)自己的法官 ” 原則。 信訪終結(jié)制度包括以下幾個涵義： （一）信訪終結(jié)制度是以信訪案件進入信訪程序為前提的。盡管《信訪條例》沒有用 “ 終結(jié) ” 一詞，但其 “ 不再受理 ” 的基本精神與信訪終結(jié)是一致的。信訪終結(jié)之宣告必須經(jīng)過專門處理信訪案件的臨時或者常 設(shè)工作機構(gòu)作出。但信訪事項經(jīng)過復(fù)查復(fù)核后，信訪人仍然濫用信訪權(quán)應(yīng)如何處理。反之，如果把法律的權(quán)威性付諸實施，不僅有利于法律強制性和權(quán)威性的彰顯，反過來更會促進社會穩(wěn)定。從處理工作一開始，處理單位就應(yīng)及時就處理意見與復(fù)查機關(guān)溝通，復(fù)查機關(guān)也應(yīng)及時就處理（復(fù)查）情況，特別是復(fù)雜疑難問題，與上級機關(guān)進行溝通和匯報，爭取上級機關(guān)的指導(dǎo)和支持，保證適用法律、政策恰當(dāng)，處理程序合法、嚴謹，為復(fù)查、復(fù)核工作打好基礎(chǔ)。第三，邀請法律專業(yè)人員對信訪工作人員進行定期法律培訓(xùn)，提高信訪部門工作人員的法律素質(zhì)。 二是上下之間的關(guān)系。我們認為，法律的權(quán)威性和社會的穩(wěn)定性之間從來就不會有天然的矛盾，相反兩者是相輔相成的。其法律效力是信訪人不得再就同一事件向上一級機關(guān)進行上訪，但如果符合法律規(guī)定，信訪人 可以對同一信訪事件通過司法程序再次請求進行司法救濟。 （四）信訪終結(jié)制度必須遵循法定程序。而信訪復(fù)查復(fù)核制度對預(yù)防和制約信訪權(quán)的濫用具有重要作用。如果一個案件從未進入信 訪程序或者不具備信訪條件，那么信訪終結(jié)制度就無從談起。因為無論是行政、刑事、民事法律關(guān)系，許多時候往往表現(xiàn)在利益關(guān)系尤其在民事商利益關(guān)系上，即使當(dāng)初是純粹的行政、刑事法律關(guān)系最終也轉(zhuǎn)化為或與民商事法律關(guān)系交織在一起，很難絕對地割裂開 來。這種體制機制上的缺陷已成了一些信訪老戶漫天要 價的籌碼，成了信訪工作走向規(guī)范化、法治化的頑癥。 一是地方與中央的關(guān)系。于是信訪