【正文】 實練開展環(huán)境應(yīng)急演習。 20*年，總局組織協(xié)調(diào)吉林、黑龍江兩省環(huán)保局和 XX 市人民政府成功舉行了松花江流域突發(fā)環(huán)境事件桌面應(yīng)急推演； 20 個?。▍^(qū)、市）開展了以水環(huán)境、大氣環(huán)境、?；肥录楸尘暗念A案演練，浙江、陜西等省還舉行了多部門聯(lián)合預案演練。環(huán)境應(yīng)急演習錘煉了環(huán)境執(zhí)法隊伍，積累了工作經(jīng)驗，提高 了突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置能力。四是及時妥善處置了突發(fā)環(huán)境事件。兩年來，總局共接報處置 300 多起突發(fā)環(huán)境事件，妥善處置了 XX 市牤牛河水污染、湖南岳陽新墻河砷污染、甘肅 XX 縣區(qū)鉛中毒、山西繁峙大沙河煤焦油污染等一大批 第 6 頁 共 24 頁 群眾反映強烈、社會高度關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件，有效維護了社會穩(wěn)定。 （六）通過清理違反國家環(huán)保法律法規(guī)的 “ 土政策 ” 和責任追究，改善了執(zhí)法環(huán)境 20*年，聯(lián)合監(jiān)察機關(guān)清理了 649 件違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的 “ 土政策 ” 。其中違反環(huán)保現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定的占 %；違反排污費征收使用管理規(guī)定的 占 %。 XX 省政府建立了制定規(guī)章和規(guī)范性文件的專家咨詢、后評估、異議處理和定期清理等制度，做到 “ 立、改、廢 ” 有機結(jié)合； XX 省 20*年共廢止 8 個市、50 個縣（區(qū)）的 99 項 “ 土政策 ” 。通過清理 “ 土政策 ” ，大大減少了環(huán)境執(zhí)法障礙，有效改善了執(zhí)法環(huán)境。兩年來，各地實行環(huán)保問責制，共依法依規(guī)查處了 775 名相關(guān)責任人。 XX 省針對XX 縣區(qū)薩拉齊鎮(zhèn)污水淹沒土地等問題，嚴肅處理了 8 名旗、鎮(zhèn)兩級政府的有關(guān)領(lǐng)導，并開創(chuàng)先例追究了 3 名工商行政管理人員的責任； XX 省對 57 名環(huán)保不作為的領(lǐng)導干部給予了黨紀、政紀處分，使環(huán)境保護成 為 “ 高壓線 ” ； XX 省 XX 市牤牛河水污染事件的兩名肇事人各獲 3 年有期徒刑，成為環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律解釋出臺后處理的第一個刑事案件。通過責任追究和法律制裁，打擊和震懾了環(huán)境違法行為，促進了環(huán)保責任的落實。 上述成績的取得，是各級黨委、政府重視和支持的結(jié)果，是社會各界共同關(guān)注和參與的結(jié)果，是廣大環(huán)境監(jiān)察人員顧全大局、 第 7 頁 共 24 頁 不畏艱難、扎實工作的結(jié)果。這些成果凝聚了全體環(huán)境監(jiān)察人員的心血和汗水，蘊藏著許多好的經(jīng)驗?；仡檭赡陙淼墓ぷ鲗嵺`，我們有四點深刻體會： 第一，必須始終堅持先進的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理 念 先進的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念是環(huán)境執(zhí)法工作的先導和靈魂。兩年來，我們不斷深入總結(jié)國內(nèi)外環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的經(jīng)驗，專門組織開展了環(huán)境執(zhí)法效能研究、建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系研究等工作，并從我國的基本國情和貫徹落實科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，提出了服務(wù)科學發(fā)展的理念；從尊重生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律、維護國家環(huán)境安全出發(fā)，提出了生態(tài)系統(tǒng)執(zhí)法的理念；從建設(shè)社會主義和諧社會和依法行政的要求出發(fā)，提出了公平正義執(zhí)法的理念；從我國社會主義市場經(jīng)濟體制、行政管理體制改革和國際環(huán)境執(zhí)法發(fā)展趨勢出發(fā)，提出了執(zhí)法效能的理念。四個理念是科學發(fā)展觀 在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，既符合我國國情，具有科學性和現(xiàn)實可行性，又體現(xiàn)了時代精神和人文精神，具有先進性和前瞻性。在這些先進理念的指引下，我們圍繞建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會的總目標，不斷改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制、創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作機制、提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，解決了一大批影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進了社會穩(wěn)定和諧，贏得了黨中央、領(lǐng)導的多次充分肯定和人民的高度贊揚。 第二，必須緊緊圍繞污染減排這個大局 第 8 頁 共 24 頁 實現(xiàn)污染減排約束性指標是黨中央、的莊嚴承諾，更是環(huán)保部門的中心工作。環(huán)境執(zhí) 法必須緊緊圍繞并推進污染減排才能大有作為。兩年來，我們以污染減排為契機，大幅提升了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。各級政府都將環(huán)境執(zhí)法作為污染減排的一項重要措施，將環(huán)境執(zhí)法能力納入污染減排 “ 三大體系 ” 建設(shè)。去年，中央財政對環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)項目投入了 13 億元，帶動地方配套近 30多億，這在我國環(huán)保歷史上還是第一次。這些項目的實施極大地提升了環(huán)境執(zhí)法能力，執(zhí)法隊伍士氣也受到巨大鼓舞。一些地方在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制和機構(gòu)建設(shè)上取得了新的突破， XX 省已批復籌建蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域環(huán)保督查中心， XX 省已批復籌建子牙河（白洋淀）環(huán)保督查中 心， XX 省自治區(qū)已組建東、西兩個環(huán)保督查中心， XX 省成立了松花江流域環(huán)保督查隊伍，廣東、重慶、河南等?。ㄊ校┉h(huán)境監(jiān)察機構(gòu)已升格為副局級單位，湖南等省對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責人高配為副局級。這些措施大大提高了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威，對全國環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠的影響。 第三，必須依靠綜合手段提高環(huán)境執(zhí)法效能 在新時期提高環(huán)境執(zhí)法效能必須要適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求。目前，我們與人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出了 “ 綠色信貸 ” 政策，已向人民銀行提供了 3 萬余條環(huán)境違法企業(yè)的信息，一批環(huán)境違法企業(yè)受到了貸款限制； 與商務(wù)部聯(lián)合加強了對 “ 兩高一資 ” 第 9 頁 共 24 頁 出口企業(yè)或產(chǎn)品的環(huán)境監(jiān)管；與證監(jiān)會聯(lián)手開展了對公司上市、再融資的環(huán)保核查和信息披露。強化排污費征收工作，刺激和促進了企業(yè)污染治理。 20*年征收排污費 175億元，比上年增長 21%。這些綜合手段的應(yīng)用，放大了處罰效果，促進了企業(yè)污染成本內(nèi)部化，迫使企業(yè)由被動治污變?yōu)橹鲃又挝郏狗乐挝廴境蔀槠髽I(yè)的自覺行動。 第四，必須堅持強化執(zhí)法和引導守法相結(jié)合 引導守法和強化執(zhí)法對于改善企業(yè)環(huán)境行為相輔相成、相互促進，必須兩手抓、兩手都要硬?，F(xiàn)代行政管理學表明，他律與自律相結(jié) 合是當今行政管理的發(fā)展方向。兩年來，我們在打擊環(huán)境違法行為、營造公平社會氛圍的同時，鼓勵企業(yè)守法，探索引導守法，積極引導企業(yè)建立健全內(nèi)部環(huán)境管理體制和機制，推動企業(yè)承擔社會環(huán)境責任，率先在 300 多家大型火電企業(yè)和 80 多家造紙企業(yè)開展了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作，提高了企業(yè)環(huán)境行為自律水平，規(guī)范了企業(yè)自主環(huán)境管理。 在看到成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，也必須清楚地認識到，我們的工作與黨中央、的要求和人民群眾的期望相比，還有較大差距，一些問題還比較突出。一是環(huán)境執(zhí)法工作不規(guī)范。環(huán)境執(zhí)法的制度化、程序化和規(guī)范化 滯后。一些地方執(zhí)法程序違法，對環(huán)境違法行為或以收代罰，或以罰代處，或只查不處；檢查現(xiàn)場后不做筆錄，處罰決定后才補證據(jù)，違反了先取證、后處罰的原則。一 第 10 頁 共 24 頁 些地方亂執(zhí)法，因利所趨包庇環(huán)境違法企業(yè)，亂收亂罰，協(xié)商收費，甚至在上級環(huán)保部門檢查時通風報信，違反黨紀國法。環(huán)境執(zhí)法工作不規(guī)范，降低了環(huán)境執(zhí)法效能，損害了環(huán)境監(jiān)察隊伍的形象與權(quán)威。二是大局觀念不強，不能正確處理局部與全局的關(guān)系。一些地方工作中避難就易，重排污收費輕環(huán)境監(jiān)管