【正文】 法監(jiān)督效率和效益、增強(qiáng)執(zhí)行能力、實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)執(zhí)法手段的創(chuàng)新。但不少環(huán)境監(jiān)察人員不是學(xué)法出身，對環(huán)保法律法規(guī)知之不多、理解不準(zhǔn)?？己私Y(jié)果在全國環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。要不留 “ 死角 ” ，督察到位，嚴(yán)格按照各項(xiàng)整治內(nèi)容逐一督察，鞏固整治成果，確保督察成效，讓群眾滿意。要加強(qiáng)思想作風(fēng) 建設(shè)。在全國掀起大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大提高的熱潮，針對不同培訓(xùn)對象，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，努力形成多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓(xùn)格局，規(guī)范各級環(huán)境執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作，實(shí)行輪訓(xùn)制度，不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員的理論與實(shí)踐水平。大家要樹立大局觀，積極配合開展污染源普查工作，充分發(fā)揮了解排污企業(yè)和污染源基本情況、熟悉現(xiàn)場調(diào)查的優(yōu)勢，全力配合普查機(jī)構(gòu)完成入戶普查任務(wù)；積極參與普查數(shù)據(jù)會(huì)審工作，發(fā)現(xiàn)填報(bào)資料與環(huán)境監(jiān)察情況有較大差異的，要及時(shí)提出以供更正參考，確保審核質(zhì)量；在日常環(huán)境監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)不真實(shí)或存在弄虛作假行為的，要及時(shí)向普查機(jī)構(gòu)移送。從 4 月份開始，各地要利用一個(gè)月的時(shí)間，專門組織有關(guān)人員對群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境污染嚴(yán)重和所 有掛牌曝光的環(huán)境違法案件整改情況，以及所有 “ 流域限批 ” 地區(qū)的整改工作，重點(diǎn)對上屆政府期間，黨中央、領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)批示的重點(diǎn)環(huán)境違法案件處理落實(shí)情況集中開展一次大規(guī)模環(huán)保后督察，環(huán)監(jiān)局將派若干督察組到各地檢查，督察成果將向中央報(bào)告。按照《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》（試行）的要求，對各地環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。要抓學(xué)習(xí)。在今后的環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)中，既要用足、用好現(xiàn)有的法律法 規(guī)，把違法問題處理到位，又要突出執(zhí)法服務(wù)功能，在淘汰落后生產(chǎn)能力、把好上市公司環(huán)保關(guān)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、營造公平市場競爭環(huán)境、建設(shè)和諧社會(huì)等方面，研究執(zhí)法手段的創(chuàng)新。要增強(qiáng)信息報(bào)送的敏感性，凡是涉及敏感地區(qū)（如松花江、太湖、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程）、敏感時(shí)段（如奧運(yùn)會(huì)、重要會(huì)議 、重大節(jié)日）、敏感類型（如劇毒品、藍(lán)藻）的要主動(dòng)上報(bào)，絕不允許出現(xiàn)其他部門報(bào)了、新聞媒體發(fā)了、領(lǐng)導(dǎo)批了，而我們卻無動(dòng)于衷的被動(dòng)局面。對各地培訓(xùn)工作做得好，效果顯著的，要及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)。要建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。今年是改革開放 30 周年，是北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦年，也是確定的 “ 隱患治理年 ” ，應(yīng)急工作中的問題如不及時(shí)解決，將直接影響這些活動(dòng)的開展，在國際上造成不可挽回的影響。這是克強(qiáng)同志分管環(huán)保工作以來的第一個(gè)批示，針對的就是突發(fā)環(huán)境事件。繼續(xù)配合國家安監(jiān)總局等部門開展尾礦庫 專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)檢查尾礦庫環(huán)境影響評價(jià)和 “ 三同時(shí) ” 制度落實(shí)情況，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，環(huán)境安全隱患排查和整治情況，尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案情況，對 “ 危庫 ” 、 “ 險(xiǎn)庫 ” 、 “ 病庫 ” 要掛牌督辦整改，切實(shí)消除環(huán)境安全隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須把飲用水源地污染防治作為重點(diǎn)，將飲用水安全隱患排查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、深入整治飲 用水源地環(huán)境污染工作、尾礦庫整治專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來。二要加強(qiáng)執(zhí)法，推進(jìn)工程減排。 （二）監(jiān)察督查污染減排 黨中央、領(lǐng)導(dǎo)高度重視污染減排工作，家寶總理在回答記者提問時(shí)講到，今后五年的重點(diǎn)工作之一就是節(jié)能減排。第一，因地制宜抓重點(diǎn)。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員懾于行政干預(yù)，不敢依法執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法的制度化、程序化和規(guī)范化 滯后。強(qiáng)化排污費(fèi)征收工作，刺激和促進(jìn)了企業(yè)污染治理。兩年來，我們以污染減排為契機(jī)，大幅提升了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。 上述成績的取得，是各級黨委、政府重視和支持的結(jié)果，是社會(huì)各界共同關(guān)注和參與的結(jié)果，是廣大環(huán)境監(jiān)察人員顧全大局、 第 7 頁 共 24 頁 不畏艱難、扎實(shí)工作的結(jié)果。兩年來，總局共接報(bào)處置 300 多起突發(fā)環(huán)境事件，妥善處置了 XX 市牤牛河水污染、湖南岳陽新墻河砷污染、甘肅 XX 縣區(qū)鉛中毒、山西繁峙大沙河煤焦油污染等一大批 第 6 頁 共 24 頁 群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。全國共檢查江河湖海沿線沿岸的重污染、高危企業(yè) 萬家，重點(diǎn)排查了 7555 個(gè)大中型化工項(xiàng)目，對 3794 家存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)提出了整改要求。廣西南寧、陜西西安 等市增設(shè)了 9 個(gè)由市環(huán)保局直管的工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，環(huán)境管理長效機(jī)制得到進(jìn)一步改善。 三是通過掛牌督辦，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。按照錦濤總書記的批示精神，在湘黔渝交界地區(qū)整治了 第 3 頁 共 24 頁 40 多家電解錳企業(yè)，使錳污染問題基本得到解決，流經(jīng)該地區(qū)的清水江水質(zhì)已由劣五類恢復(fù)到三類，使當(dāng)?shù)厝罕姼械綕M意。特別是對群眾反映強(qiáng)烈的 16*家涉鉛企業(yè)進(jìn)行了集中整治，關(guān)停了280 家。 第 1 頁 共 24 頁 全國環(huán)境執(zhí)法工作報(bào)告 一、 “*” 以來環(huán)境執(zhí)法工作的回顧 兩年多來，全國環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)第六次全國環(huán)保大會(huì)精神和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，不斷攻堅(jiān)克難，深化環(huán)境執(zhí)法，推動(dòng)了污染減排等中心工作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)檢查了化工、冶煉、造紙、印染等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況，共核查建設(shè)項(xiàng)目 15 萬個(gè)，查 第 2 頁 共 24 頁 處違法建設(shè)項(xiàng)目 10000 多個(gè)，停建 987 個(gè)，停產(chǎn) 2877 個(gè)。 （三）通過區(qū)域流域限批、重點(diǎn)案件督辦和工業(yè)園區(qū)整治，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量 一是按照中央和領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，持續(xù)開展了重點(diǎn)區(qū)域污染整治。安徽、陜西、河北等省也相繼出臺(tái)了掛牌督辦和區(qū)域限批辦法，對部分環(huán)境問題嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批。已有1136 個(gè)工業(yè)園區(qū)完成了規(guī)劃環(huán)評，約占總數(shù)的 50%；園區(qū)內(nèi) 93%的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行或補(bǔ)辦了環(huán)評審批手續(xù)， 61%的建設(shè)項(xiàng)目通過了環(huán)保 “ 三同時(shí) ” 驗(yàn)收。 （五）通過規(guī)范環(huán)境應(yīng)急管理，妥善應(yīng)對了突發(fā)環(huán)境事件 一是認(rèn)真組織開展了環(huán)境安全大檢查。四是及時(shí)妥善處置了突發(fā)環(huán)境事件。通過責(zé)任追究和法律制裁，打擊和震懾了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。環(huán)境執(zhí) 法必須緊緊圍繞并推進(jìn)污染減排才能大有作為。目前，我們與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出了 “ 綠色信貸 ” 政策，已向人民銀行提供了 3 萬余條環(huán)境違法企業(yè)的信息，一批環(huán)境違法企業(yè)受到了貸款限制； 與商務(wù)部聯(lián)合加強(qiáng)了對 “ 兩高一資 ” 第 9 頁 共 24 頁 出口企業(yè)或產(chǎn)品的環(huán)境監(jiān)管；與證監(jiān)會(huì)聯(lián)手開展了對公司上市、再融資的環(huán)保核查和信息披露。一是環(huán)境執(zhí)法工作不規(guī)范。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員缺失責(zé)任心，工作不積極、不主動(dòng)，對環(huán)境違法問題視而不見、見而不管，對群眾反映的污染問題麻木不仁，缺少執(zhí)法者應(yīng)有的基本責(zé)任感。七部門還將專門召開會(huì)議，部署今年的專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)方案也已經(jīng)在會(huì)