【正文】 法監(jiān)督效率和效益、增強執(zhí)行能力、實現(xiàn)環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一中實現(xiàn)執(zhí)法手段的創(chuàng)新。但不少環(huán)境監(jiān)察人員不是學(xué)法出身，對環(huán)保法律法規(guī)知之不多、理解不準(zhǔn)?？己私Y(jié)果在全國環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報。要不留 “ 死角 ” ，督察到位，嚴(yán)格按照各項整治內(nèi)容逐一督察，鞏固整治成果，確保督察成效，讓群眾滿意。要加強思想作風(fēng) 建設(shè)。在全國掀起大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大提高的熱潮，針對不同培訓(xùn)對象，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，努力形成多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓(xùn)格局，規(guī)范各級環(huán)境執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作，實行輪訓(xùn)制度，不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員的理論與實踐水平。大家要樹立大局觀，積極配合開展污染源普查工作，充分發(fā)揮了解排污企業(yè)和污染源基本情況、熟悉現(xiàn)場調(diào)查的優(yōu)勢，全力配合普查機構(gòu)完成入戶普查任務(wù)；積極參與普查數(shù)據(jù)會審工作，發(fā)現(xiàn)填報資料與環(huán)境監(jiān)察情況有較大差異的，要及時提出以供更正參考，確保審核質(zhì)量；在日常環(huán)境監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)不真實或存在弄虛作假行為的，要及時向普查機構(gòu)移送。從 4 月份開始，各地要利用一個月的時間，專門組織有關(guān)人員對群眾反映強烈、環(huán)境污染嚴(yán)重和所 有掛牌曝光的環(huán)境違法案件整改情況，以及所有 “ 流域限批 ” 地區(qū)的整改工作，重點對上屆政府期間，黨中央、領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)批示的重點環(huán)境違法案件處理落實情況集中開展一次大規(guī)模環(huán)保后督察，環(huán)監(jiān)局將派若干督察組到各地檢查，督察成果將向中央報告。按照《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》（試行）的要求，對各地環(huán)境執(zhí)法工作進行嚴(yán)格考核。要抓學(xué)習(xí)。在今后的環(huán)境執(zhí)法活動中，既要用足、用好現(xiàn)有的法律法 規(guī)，把違法問題處理到位，又要突出執(zhí)法服務(wù)功能，在淘汰落后生產(chǎn)能力、把好上市公司環(huán)保關(guān)、防范金融風(fēng)險、營造公平市場競爭環(huán)境、建設(shè)和諧社會等方面，研究執(zhí)法手段的創(chuàng)新。要增強信息報送的敏感性，凡是涉及敏感地區(qū)（如松花江、太湖、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程）、敏感時段（如奧運會、重要會議 、重大節(jié)日）、敏感類型（如劇毒品、藍(lán)藻）的要主動上報，絕不允許出現(xiàn)其他部門報了、新聞媒體發(fā)了、領(lǐng)導(dǎo)批了，而我們卻無動于衷的被動局面。對各地培訓(xùn)工作做得好，效果顯著的，要及時交流經(jīng)驗。要建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。今年是改革開放 30 周年，是北京奧運會的舉辦年，也是確定的 “ 隱患治理年 ” ，應(yīng)急工作中的問題如不及時解決，將直接影響這些活動的開展，在國際上造成不可挽回的影響。這是克強同志分管環(huán)保工作以來的第一個批示，針對的就是突發(fā)環(huán)境事件。繼續(xù)配合國家安監(jiān)總局等部門開展尾礦庫 專項整治行動，重點檢查尾礦庫環(huán)境影響評價和 “ 三同時 ” 制度落實情況，污染防治設(shè)施運行情況，環(huán)境安全隱患排查和整治情況，尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案情況，對 “ 危庫 ” 、 “ 險庫 ” 、 “ 病庫 ” 要掛牌督辦整改，切實消除環(huán)境安全隱患，確保人民生命財產(chǎn)安全。各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)必須把飲用水源地污染防治作為重點，將飲用水安全隱患排查與環(huán)保專項行動、深入整治飲 用水源地環(huán)境污染工作、尾礦庫整治專項行動結(jié)合起來。二要加強執(zhí)法，推進工程減排。 （二）監(jiān)察督查污染減排 黨中央、領(lǐng)導(dǎo)高度重視污染減排工作，家寶總理在回答記者提問時講到，今后五年的重點工作之一就是節(jié)能減排。第一，因地制宜抓重點。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員懾于行政干預(yù)，不敢依法執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法的制度化、程序化和規(guī)范化 滯后。強化排污費征收工作，刺激和促進了企業(yè)污染治理。兩年來，我們以污染減排為契機，大幅提升了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。 上述成績的取得，是各級黨委、政府重視和支持的結(jié)果，是社會各界共同關(guān)注和參與的結(jié)果，是廣大環(huán)境監(jiān)察人員顧全大局、 第 7 頁 共 24 頁 不畏艱難、扎實工作的結(jié)果。兩年來，總局共接報處置 300 多起突發(fā)環(huán)境事件，妥善處置了 XX 市牤牛河水污染、湖南岳陽新墻河砷污染、甘肅 XX 縣區(qū)鉛中毒、山西繁峙大沙河煤焦油污染等一大批 第 6 頁 共 24 頁 群眾反映強烈、社會高度關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件，有效維護了社會穩(wěn)定。全國共檢查江河湖海沿線沿岸的重污染、高危企業(yè) 萬家，重點排查了 7555 個大中型化工項目，對 3794 家存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)提出了整改要求。廣西南寧、陜西西安 等市增設(shè)了 9 個由市環(huán)保局直管的工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，環(huán)境管理長效機制得到進一步改善。 三是通過掛牌督辦，解決了一批群眾關(guān)心的熱點、難點問題。按照錦濤總書記的批示精神，在湘黔渝交界地區(qū)整治了 第 3 頁 共 24 頁 40 多家電解錳企業(yè)，使錳污染問題基本得到解決，流經(jīng)該地區(qū)的清水江水質(zhì)已由劣五類恢復(fù)到三類，使當(dāng)?shù)厝罕姼械綕M意。特別是對群眾反映強烈的 16*家涉鉛企業(yè)進行了集中整治，關(guān)停了280 家。 第 1 頁 共 24 頁 全國環(huán)境執(zhí)法工作報告 一、 “*” 以來環(huán)境執(zhí)法工作的回顧 兩年多來，全國環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)深入貫徹落實第六次全國環(huán)保大會精神和《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，不斷攻堅克難，深化環(huán)境執(zhí)法，推動了污染減排等中心工作，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，維護了群眾環(huán)境權(quán)益，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新貢獻。重點檢查了化工、冶煉、造紙、印染等行業(yè)的建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況，共核查建設(shè)項目 15 萬個，查 第 2 頁 共 24 頁 處違法建設(shè)項目 10000 多個，停建 987 個，停產(chǎn) 2877 個。 （三）通過區(qū)域流域限批、重點案件督辦和工業(yè)園區(qū)整治，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量 一是按照中央和領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，持續(xù)開展了重點區(qū)域污染整治。安徽、陜西、河北等省也相繼出臺了掛牌督辦和區(qū)域限批辦法，對部分環(huán)境問題嚴(yán)重的地區(qū)實施了區(qū)域限批。已有1136 個工業(yè)園區(qū)完成了規(guī)劃環(huán)評，約占總數(shù)的 50%；園區(qū)內(nèi) 93%的建設(shè)項目執(zhí)行或補辦了環(huán)評審批手續(xù)， 61%的建設(shè)項目通過了環(huán)保 “ 三同時 ” 驗收。 （五）通過規(guī)范環(huán)境應(yīng)急管理，妥善應(yīng)對了突發(fā)環(huán)境事件 一是認(rèn)真組織開展了環(huán)境安全大檢查。四是及時妥善處置了突發(fā)環(huán)境事件。通過責(zé)任追究和法律制裁，打擊和震懾了環(huán)境違法行為，促進了環(huán)保責(zé)任的落實。環(huán)境執(zhí) 法必須緊緊圍繞并推進污染減排才能大有作為。目前，我們與人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出了 “ 綠色信貸 ” 政策，已向人民銀行提供了 3 萬余條環(huán)境違法企業(yè)的信息，一批環(huán)境違法企業(yè)受到了貸款限制； 與商務(wù)部聯(lián)合加強了對 “ 兩高一資 ” 第 9 頁 共 24 頁 出口企業(yè)或產(chǎn)品的環(huán)境監(jiān)管；與證監(jiān)會聯(lián)手開展了對公司上市、再融資的環(huán)保核查和信息披露。一是環(huán)境執(zhí)法工作不規(guī)范。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員缺失責(zé)任心，工作不積極、不主動，對環(huán)境違法問題視而不見、見而不管，對群眾反映的污染問題麻木不仁，缺少執(zhí)法者應(yīng)有的基本責(zé)任感。七部門還將專門召開會議，部署今年的專項行動，行動方案也已經(jīng)在會