【正文】 圾填埋場 第 16 頁 共 24 頁 滲濾液處置的檢查力度，確保達標排放，確保不發(fā)生重特大水環(huán)境污染事件。各督查中心每季度要對轄區(qū)內各 省、區(qū)、市化學需氧量、二氧化硫削減情況，特別是重點治污設施和產業(yè)結構調整情況進行檢查；每半年進行一次核查。第三，攻堅克難求實效。二是大局觀念不強，不能正確處理局部與全局的關系。一些地方在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制和機構建設上取得了新的突破， XX 省已批復籌建蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域環(huán)保督查中心， XX 省已批復籌建子牙河（白洋淀）環(huán)保督查中 心， XX 省自治區(qū)已組建東、西兩個環(huán)保督查中心， XX 省成立了松花江流域環(huán)保督查隊伍，廣東、重慶、河南等?。ㄊ校┉h(huán)境監(jiān)察機構已升格為副局級單位，湖南等省對環(huán)境監(jiān)察機構負責人高配為副局級。通過清理 “ 土政策 ” ，大大減少了環(huán)境執(zhí)法障礙，有效改善了執(zhí)法環(huán)境。僅 20* 第 5 頁 共 24 頁 年就取締、關閉了 1000 個尾礦庫，責令整頓 1500 個尾礦庫?？偩纸M織五大督查中心，并抽調了一批地方環(huán)境監(jiān)察骨干，歷時一個半月，行程 21000 公里，對黃河、淮河、海河流域及長江安徽段共 11 個省區(qū)、 38 個地市和 118 個縣開展了檢查。 XX 省委、省政府將一級飲用水源保護區(qū)內的排污口取締納入全省 “ 十大惠民工程 ” ， XX 省政府組織 15 個部門開展了集中整治行動。 （二）打擊環(huán)境違法行為，淘汰落后生產能力，推進了污染減排 兩年來，全國共出動環(huán)境執(zhí)法人員 600 多萬人次，查處違法案件 萬件，關閉企業(yè) 6000 多家。 XX 省政府兩次召開督查會，對掛牌督辦的 139 家企業(yè)實行面對面督辦。各省級環(huán)保部門都制定了突發(fā)環(huán)境事件應急預案和相應的專項應急預案，全國應急預案總數(shù)已達 3500 多件。兩年來，我們不斷深入總結國內外環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的經(jīng)驗，專門組織開展了環(huán)境執(zhí)法效能研究、建設完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系研究等工作，并從我國的基本國情和貫徹落實科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，提出了服務科學發(fā)展的理念；從尊重生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律、維護國家環(huán)境安全出發(fā)，提出了生態(tài)系統(tǒng)執(zhí)法的理念；從建設社會主義和諧社會和依法行政的要求出發(fā)，提出了公平正義執(zhí)法的理念；從我國社會主義市場經(jīng)濟體制、行政管理體制改革和國際環(huán)境執(zhí)法發(fā)展趨勢出發(fā)，提出了執(zhí)法效能的理念。 第四，必須堅持強化執(zhí)法和引導守法相結合 引導守法和強化執(zhí)法對于改善企業(yè)環(huán)境行為相輔相成、相互促進，必須兩手抓、兩手都要硬。 今后三年是實現(xiàn)環(huán)保 “*” 規(guī)劃目標的關鍵時期，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督要認清形勢，明確任務，扎實推進。因此，環(huán)境監(jiān)察必須抓住機遇，切實參加到主干線、主戰(zhàn)場中來，圍繞減排認真履行職責，主要做好三方面工作。要建立和完善飲用水水源污染應急預案，逐一制訂威脅飲用水水源地安全重點污染源的應急預案，建立污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的 飲用水水源應急保障體系；要加強跨界水污染防治，建立上下游定期聯(lián)席會商、互通共享信息、共同監(jiān)測預警、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)同應急處置的長效工作機制。全國突發(fā)環(huán)境事件仍呈上升趨勢，從 20*年至今，每年發(fā)生 1000多起，今年頭兩個月就發(fā)生了 5 起重大突發(fā)環(huán)境事件。要加強應急預案演練工作，凡是沒有舉行應急演練的地區(qū)，都要開展應急演練。要將突發(fā)環(huán)境事件典型案例后督察工作作為環(huán)境應急管理工作的重要內容，每年都要對其中典型案例進行分析和后督察。自己不懂法執(zhí)行容易出偏差。要嚴肅紀律，堅決杜絕通風報信等各種違法違規(guī)行為，一旦 發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。要加強業(yè)務建設。今年環(huán)境執(zhí)法后督察工作的重點是： 20*年以來各級政府及有關部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和社會反映強烈的突出環(huán)境問題；飲用水水源保護區(qū)、造紙行業(yè)專項整治各項措施的落實情況；按照國家環(huán)保法律法規(guī)和有關政策應采取限期治理、停產整治以及關閉、取締等措施的處理執(zhí)行情況。在全面貫徹落實各項法律制度上，必須抓好三個環(huán)節(jié)。要堅決杜絕遲報、漏報現(xiàn)象，對于瞞報問題，要追究一把手和主管領導的責任。 二要進一步完善環(huán)境應急預案，開展多種類型的應急演練。 （六）以高度的責任感和使命感，切實加強環(huán)境應急管理工作 今年 *月 *日，克強副總理作出重要批示，要求采取周密措施，確保群眾飲水安全。到今年年底， 113 個環(huán)保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標要全部達標。各地要及時總結，促進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制的創(chuàng)新。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員缺失責任心，工作不積極、不主動，對環(huán)境違法問題視而不見、見而不管，對群眾反映的污染問題麻木不仁，缺少執(zhí)法者應有的基本責任感。目前，我們與人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出了 “ 綠色信貸 ” 政策，已向人民銀行提供了 3 萬余條環(huán)境違法企業(yè)的信息，一批環(huán)境違法企業(yè)受到了貸款限制； 與商務部聯(lián)合加強了對 “ 兩高一資 ” 第 9 頁 共 24 頁 出口企業(yè)或產品的環(huán)境監(jiān)管；與證監(jiān)會聯(lián)手開展了對公司上市、再融資的環(huán)保核查和信息披露。通過責任追究和法律制裁，打擊和震懾了環(huán)境違法行為，促進了環(huán)保責任的落實。 （五）通過規(guī)范環(huán)境應急管理，妥善應對了突發(fā)環(huán)境事件 一是認真組織開展了環(huán)境安全大檢查。安徽、陜西、河北等省也相繼出臺了掛牌督辦和區(qū)域限批辦法，對部分環(huán)境問題嚴重的地區(qū)實施了區(qū)域限批。重點檢查了化工、冶煉、造紙、印染等行業(yè)的建設項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況，共核查建設項目 15 萬個，查 第 2 頁 共 24 頁 處違法建設項目 10000 多個，停建 987 個，停產 2877 個。特別是對群眾反映強烈的 16*家涉鉛企業(yè)進行了集中整治，關停了280 家。 三是通過掛牌督辦，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題。全國共檢查江河湖海沿線沿岸的重污染、高危企業(yè) 萬家，重點排查了 7555 個大中型化工項目，對 3794 家存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)提出了整改要求。 上述成績的取得，是各級黨委、政府重視和支持的結果，是社會各界共同關注和參與的結果，是廣大環(huán)境監(jiān)察人員顧全大局、 第 7 頁 共 24 頁 不畏艱難、扎實工作的結果。強化排污費征收工作，刺激和促進了企業(yè)污染治理。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員懾于行政干預，不敢依法執(zhí)法。 （二）監(jiān)察督查污染減排 黨中央、領導高度重視污染減排工作，家寶總理在回答記者提問時講到，今后五年的重點工作之一就是節(jié)能減排。各級環(huán)境監(jiān)察機構必須把飲用水源地污染防治作為重點，將飲用水安全隱患排查與環(huán)保專項行動、深入整治飲 用水源地環(huán)境污染工作、尾礦庫整治專項行動結合起來。這是克強同志分管環(huán)保工作以來的第一個批示，針對的就是突發(fā)環(huán)境事件。要建立和完善環(huán)境應急預案體系。要增強信息報送的敏感性，凡是涉及敏感地區(qū)（如松花江、太湖、三峽庫區(qū)、南水北調工程）、敏