【正文】 圾填埋場 第 16 頁 共 24 頁 滲濾液處置的檢查力度，確保達(dá)標(biāo)排放，確保不發(fā)生重特大水環(huán)境污染事件。各督查中心每季度要對轄區(qū)內(nèi)各 省、區(qū)、市化學(xué)需氧量、二氧化硫削減情況，特別是重點(diǎn)治污設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行檢查；每半年進(jìn)行一次核查。第三，攻堅(jiān)克難求實(shí)效。二是大局觀念不強(qiáng)，不能正確處理局部與全局的關(guān)系。一些地方在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)上取得了新的突破， XX 省已批復(fù)籌建蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域環(huán)保督查中心， XX 省已批復(fù)籌建子牙河（白洋淀）環(huán)保督查中 心， XX 省自治區(qū)已組建東、西兩個環(huán)保督查中心， XX 省成立了松花江流域環(huán)保督查隊(duì)伍，廣東、重慶、河南等?。ㄊ校┉h(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)已升格為副局級單位，湖南等省對環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人高配為副局級。通過清理 “ 土政策 ” ，大大減少了環(huán)境執(zhí)法障礙，有效改善了執(zhí)法環(huán)境。僅 20* 第 5 頁 共 24 頁 年就取締、關(guān)閉了 1000 個尾礦庫，責(zé)令整頓 1500 個尾礦庫?？偩纸M織五大督查中心，并抽調(diào)了一批地方環(huán)境監(jiān)察骨干，歷時一個半月，行程 21000 公里，對黃河、淮河、海河流域及長江安徽段共 11 個省區(qū)、 38 個地市和 118 個縣開展了檢查。 XX 省委、省政府將一級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口取締納入全省 “ 十大惠民工程 ” ， XX 省政府組織 15 個部門開展了集中整治行動。 （二）打擊環(huán)境違法行為，淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)了污染減排 兩年來，全國共出動環(huán)境執(zhí)法人員 600 多萬人次，查處違法案件 萬件，關(guān)閉企業(yè) 6000 多家。 XX 省政府兩次召開督查會，對掛牌督辦的 139 家企業(yè)實(shí)行面對面督辦。各省級環(huán)保部門都制定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，全國應(yīng)急預(yù)案總數(shù)已達(dá) 3500 多件。兩年來，我們不斷深入總結(jié)國內(nèi)外環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，專門組織開展了環(huán)境執(zhí)法效能研究、建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系研究等工作，并從我國的基本國情和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，提出了服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念；從尊重生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律、維護(hù)國家環(huán)境安全出發(fā)，提出了生態(tài)系統(tǒng)執(zhí)法的理念；從建設(shè)社會主義和諧社會和依法行政的要求出發(fā)，提出了公平正義執(zhí)法的理念；從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制改革和國際環(huán)境執(zhí)法發(fā)展趨勢出發(fā)，提出了執(zhí)法效能的理念。 第四，必須堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法和引導(dǎo)守法相結(jié)合 引導(dǎo)守法和強(qiáng)化執(zhí)法對于改善企業(yè)環(huán)境行為相輔相成、相互促進(jìn)，必須兩手抓、兩手都要硬。 今后三年是實(shí)現(xiàn)環(huán)保 “*” 規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵時期，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)。因此，環(huán)境監(jiān)察必須抓住機(jī)遇，切實(shí)參加到主干線、主戰(zhàn)場中來，圍繞減排認(rèn)真履行職責(zé)，主要做好三方面工作。要建立和完善飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案，逐一制訂威脅飲用水水源地安全重點(diǎn)污染源的應(yīng)急預(yù)案，建立污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的 飲用水水源應(yīng)急保障體系；要加強(qiáng)跨界水污染防治，建立上下游定期聯(lián)席會商、互通共享信息、共同監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)同應(yīng)急處置的長效工作機(jī)制。全國突發(fā)環(huán)境事件仍呈上升趨勢，從 20*年至今，每年發(fā)生 1000多起，今年頭兩個月就發(fā)生了 5 起重大突發(fā)環(huán)境事件。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作，凡是沒有舉行應(yīng)急演練的地區(qū)，都要開展應(yīng)急演練。要將突發(fā)環(huán)境事件典型案例后督察工作作為環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，每年都要對其中典型案例進(jìn)行分析和后督察。自己不懂法執(zhí)行容易出偏差。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕通風(fēng)報(bào)信等各種違法違規(guī)行為，一旦 發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。今年環(huán)境執(zhí)法后督察工作的重點(diǎn)是： 20*年以來各級政府及有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和社會反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題；飲用水水源保護(hù)區(qū)、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施的落實(shí)情況；按照國家環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)采取限期治理、停產(chǎn)整治以及關(guān)閉、取締等措施的處理執(zhí)行情況。在全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律制度上，必須抓好三個環(huán)節(jié)。要堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，對于瞞報(bào)問題，要追究一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 二要進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展多種類型的應(yīng)急演練。 （六）以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作 今年 *月 *日，克強(qiáng)副總理作出重要批示，要求采取周密措施，確保群眾飲水安全。到今年年底， 113 個環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)要全部達(dá)標(biāo)。各地要及時總結(jié)，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員缺失責(zé)任心，工作不積極、不主動，對環(huán)境違法問題視而不見、見而不管，對群眾反映的污染問題麻木不仁，缺少執(zhí)法者應(yīng)有的基本責(zé)任感。目前，我們與人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出了 “ 綠色信貸 ” 政策，已向人民銀行提供了 3 萬余條環(huán)境違法企業(yè)的信息，一批環(huán)境違法企業(yè)受到了貸款限制； 與商務(wù)部聯(lián)合加強(qiáng)了對 “ 兩高一資 ” 第 9 頁 共 24 頁 出口企業(yè)或產(chǎn)品的環(huán)境監(jiān)管；與證監(jiān)會聯(lián)手開展了對公司上市、再融資的環(huán)保核查和信息披露。通過責(zé)任追究和法律制裁，打擊和震懾了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。 （五）通過規(guī)范環(huán)境應(yīng)急管理，妥善應(yīng)對了突發(fā)環(huán)境事件 一是認(rèn)真組織開展了環(huán)境安全大檢查。安徽、陜西、河北等省也相繼出臺了掛牌督辦和區(qū)域限批辦法，對部分環(huán)境問題嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批。重點(diǎn)檢查了化工、冶煉、造紙、印染等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況，共核查建設(shè)項(xiàng)目 15 萬個，查 第 2 頁 共 24 頁 處違法建設(shè)項(xiàng)目 10000 多個，停建 987 個，停產(chǎn) 2877 個。特別是對群眾反映強(qiáng)烈的 16*家涉鉛企業(yè)進(jìn)行了集中整治，關(guān)停了280 家。 三是通過掛牌督辦，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。全國共檢查江河湖海沿線沿岸的重污染、高危企業(yè) 萬家，重點(diǎn)排查了 7555 個大中型化工項(xiàng)目，對 3794 家存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)提出了整改要求。 上述成績的取得，是各級黨委、政府重視和支持的結(jié)果，是社會各界共同關(guān)注和參與的結(jié)果，是廣大環(huán)境監(jiān)察人員顧全大局、 第 7 頁 共 24 頁 不畏艱難、扎實(shí)工作的結(jié)果。強(qiáng)化排污費(fèi)征收工作，刺激和促進(jìn)了企業(yè)污染治理。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員懾于行政干預(yù)，不敢依法執(zhí)法。 （二）監(jiān)察督查污染減排 黨中央、領(lǐng)導(dǎo)高度重視污染減排工作，家寶總理在回答記者提問時講到，今后五年的重點(diǎn)工作之一就是節(jié)能減排。各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須把飲用水源地污染防治作為重點(diǎn)，將飲用水安全隱患排查與環(huán)保專項(xiàng)行動、深入整治飲 用水源地環(huán)境污染工作、尾礦庫整治專項(xiàng)行動結(jié)合起來。這是克強(qiáng)同志分管環(huán)保工作以來的第一個批示，針對的就是突發(fā)環(huán)境事件。要建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。要增強(qiáng)信息報(bào)送的敏感性，凡是涉及敏感地區(qū)（如松花江、太湖、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程）、敏