【正文】 包括環(huán)境質(zhì)量恢復、隱患整改、應急措施完善和責 任追究等情況， *月份要一并完成后督察工作。對后督察成效顯著的要大力宣傳；對工作遲緩、行為惡劣、屢教不改的，要多管齊下，該曝光的曝光、該追究責任的追究責任，該移送銀監(jiān)、證監(jiān)部門的及時移送，打出后督察威風，遏制住突發(fā)環(huán)境事件的上升勢頭。 第 20 頁 共 24 頁 三、對今年工作的幾點要求 （一）以先進的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念為指導，推進執(zhí)法手段創(chuàng)新 在今年的人大會議上，有代表提出環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域里 “ 大棒不夠重、胡蘿卜不夠甜 ” 。這反映出環(huán)境執(zhí)法中的處罰和服務都還不到位。在今后的環(huán)境執(zhí)法活動中，既要用足、用好現(xiàn)有的法律法 規(guī)，把違法問題處理到位，又要突出執(zhí)法服務功能，在淘汰落后生產(chǎn)能力、把好上市公司環(huán)保關(guān)、防范金融風險、營造公平市場競爭環(huán)境、建設(shè)和諧社會等方面，研究執(zhí)法手段的創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要遵循生態(tài)系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性的特點和規(guī)律，對流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將上游和下游、水里和岸上聯(lián)系起來，對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將地上和地下聯(lián)系起來，系統(tǒng)地研究監(jiān)管措施。要樹立執(zhí)法效能的理念，在提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效率和效益、增強執(zhí)行能力、實現(xiàn)環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一中實現(xiàn)執(zhí)法手段的創(chuàng)新。通過執(zhí)法手段創(chuàng)新，進一步增強環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，擴大執(zhí)法 效果，提高執(zhí)法效能，改善環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。 （二）切實履行職責，全面貫徹落實各項法律制度 兩年來，國家修訂了《水污染防治法》，頒布了 3 部環(huán)保行政法規(guī)，出臺了 2 件環(huán)境犯罪的司法解釋，總局發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》、《排污費征收工作稽查辦法》等 14 件部 第 21 頁 共 24 頁 門規(guī)章，環(huán)境法律法規(guī)體系更趨完善，環(huán)保法律 “ 軟 ” 、執(zhí)法手段 “ 弱 ” 等問題正逐步得到解決。但法律制度只有落到實處，立法目的才能實現(xiàn)，人民群眾的愿望才能得到滿足。目前，法律法規(guī)的貫徹落實還存在較大差距，有法不依、違法 不究的現(xiàn)象在一些地方還不同程度地存在。在全面貫徹落實各項法律制度上，必須抓好三個環(huán)節(jié)。要抓學習。執(zhí)法的前提是懂法。但不少環(huán)境監(jiān)察人員不是學法出身，對環(huán)保法律法規(guī)知之不多、理解不準。自己不懂法執(zhí)行容易出偏差。要通過自學、進修、輔導等多種形式加強學習，掀起學習環(huán)保法律法規(guī)的熱潮，真正做到學法、知法、懂法、依法執(zhí)法。要抓稽查。上級對下級的日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專項行動、典型案件查處、群眾舉報辦理等工作開展稽查，解決行政不作為、亂作為等問題；要定期檢查下級環(huán)保部門是否貫徹執(zhí)行國家環(huán)保政策和法律法規(guī)，是否立案調(diào)查企業(yè)環(huán)境 違法行為，是否依法作出行政處罰決定，是否申請法院強制執(zhí)行。要抓考核。按照《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》（試行）的要求，對各地環(huán)境執(zhí)法工作進行嚴格考核?？己艘侠?、公開透明?？己私Y(jié)果在全國環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報。通過考核，鼓勵先進，鞭策后進，達到整體提高的目的。 （三）加強環(huán)保后督察，徹底清理解決久拖不決的環(huán)境違法案件 當前，一些領(lǐng)導批辦、媒體揭露、群眾投訴的突出環(huán)境問題 第 22 頁 共 24 頁 久拖不決，導致有的地方群眾下跪請愿、反復上訪，嚴重影響社會穩(wěn)定與和諧。錦濤總書記要求：對環(huán)保部門督促檢查中責令停產(chǎn)整頓的企業(yè)要 有后續(xù)督察措施，對拒不執(zhí)行的要依法嚴肅處理。我們要堅決貫徹落實這一重要批示精神，開展環(huán)保后督察，對執(zhí)法不嚴、違法不究、處罰不到位、屢查屢犯等行為要依法依規(guī)作出處理。今年環(huán)境執(zhí)法后督察工作的重點是： 20*年以來各級政府及有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和社會反映強烈的突出環(huán)境問題；飲用水水源保護區(qū)、造紙行業(yè)專項整治各項措施的落實情況；按照國家環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)政策應采取限期治理、停產(chǎn)整治以及關(guān)閉、取締等措施的處理執(zhí)行情況。從 4 月份開始，各地要利用一個月的時間，專門組織有關(guān)人員對群眾反映強烈、環(huán)境污染嚴重和所 有掛牌曝光的環(huán)境違法案件整改情況，以及所有 “ 流域限批 ” 地區(qū)的整改工作，重點對上屆政府期間，黨中央、領(lǐng)導和環(huán)境保護部領(lǐng)導批示的重點環(huán)境違法案件處理落實情況集中開展一次大規(guī)模環(huán)保后督察，環(huán)監(jiān)局將派若干督察組到各地檢查，督察成果將向中央報告。這次后督察是環(huán)境保護部成立以來的第一次環(huán)境執(zhí)法大行動，各地要高度重視，集中精力，拉開環(huán)保專項行動的序幕，打響今年環(huán)境執(zhí)法第一仗。要不留 “ 死角 ” ，督察到位，嚴格按照各項整治內(nèi)容逐一督察，鞏固整治成果，確保督察成效，讓群眾滿意。要嚴肅紀律，堅決杜絕通風報信等各種違法違規(guī)行為，一旦 發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。要對整治工作取 第 23 頁 共 24 頁 得顯著成效的予以宣傳，對整治工作遲緩、違法行為惡劣的予以曝光，對環(huán)境違法突出、典型的移送移交銀監(jiān)、證券、監(jiān)察和司法機關(guān)并依法追究責任。各地環(huán)保部門要按時上報后督察情況。上級環(huán)保部門要對下級環(huán)保部門行政處罰決定落實情況進行監(jiān)督檢查，推行環(huán)境執(zhí)法信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，強化社會監(jiān)督，保證整改措施及時落實到位。 （四）樹立大局觀，積極支持污染源普查工作 全國污染源普查是一項重大國情調(diào)查，是環(huán)境保護的一項基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在其中發(fā)揮著一定的作用。大家要樹立大局觀，積極配合開展污染源普查工作，充分發(fā)揮了解排污企業(yè)和污染源基本情況、熟悉現(xiàn)場調(diào)查的優(yōu)勢，全力配合普查機構(gòu)完成入戶普查任務；積極參與普查數(shù)據(jù)會審工作，發(fā)現(xiàn)填報資料與環(huán)境監(jiān)察情況有較大差異的，要及時提出以供更正參考，確保審核質(zhì)量；在日常環(huán)境監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)不真實或存在弄虛作假行為的，要及時向普查機構(gòu)移送。 （五）大力推進隊伍建設(shè)，全面提升環(huán)境執(zhí)法工作水平 今后幾年，要繼續(xù)深入開展思想、作風、組織、業(yè)務和制度“ 五大建設(shè) ” ，全面提升監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)和內(nèi)部管理水平。要加強思想作風 建設(shè)。認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實黨的 *和 *全國人大一次會議精神，并與新時期環(huán)境執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來，與加快推進環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來。要深入實際開 第 24 頁 共 24 頁 展調(diào)查研究，進一步增強執(zhí)法工作的責任感、使命感，培養(yǎng)忠于事業(yè)、顧全大局的思想和雷厲風行、令行禁止的作風，創(chuàng)造性地開展環(huán)境執(zhí)法工作。要加強組織和制度建設(shè)。以行政管理體制改革為契機，進一步改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制；進一步完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強內(nèi)部考核，規(guī)范運行管理，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格執(zhí)行環(huán)保系統(tǒng) “ 六項禁令 ”和環(huán)境監(jiān)察 “ 六不準 ” 。要加強業(yè)務建設(shè)。在全國掀起大學習、大培訓、大提高的熱潮，針對不同培訓對象，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，努力形成多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓格局，規(guī)范各級環(huán)境執(zhí)法人員崗位培訓工作，實行輪訓制度，不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員的理論與實踐水平。