【正文】 包括環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)、隱患整改、應(yīng)急措施完善和責(zé) 任追究等情況， *月份要一并完成后督察工作。對(duì)后督察成效顯著的要大力宣傳；對(duì)工作遲緩、行為惡劣、屢教不改的，要多管齊下，該曝光的曝光、該追究責(zé)任的追究責(zé)任，該移送銀監(jiān)、證監(jiān)部門(mén)的及時(shí)移送，打出后督察威風(fēng)，遏制住突發(fā)環(huán)境事件的上升勢(shì)頭。 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 三、對(duì)今年工作的幾點(diǎn)要求 （一）以先進(jìn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念為指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法手段創(chuàng)新 在今年的人大會(huì)議上，有代表提出環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域里 “ 大棒不夠重、胡蘿卜不夠甜 ” 。這反映出環(huán)境執(zhí)法中的處罰和服務(wù)都還不到位。在今后的環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)中，既要用足、用好現(xiàn)有的法律法 規(guī)，把違法問(wèn)題處理到位，又要突出執(zhí)法服務(wù)功能，在淘汰落后生產(chǎn)能力、把好上市公司環(huán)保關(guān)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、建設(shè)和諧社會(huì)等方面，研究執(zhí)法手段的創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要遵循生態(tài)系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將上游和下游、水里和岸上聯(lián)系起來(lái)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將地上和地下聯(lián)系起來(lái)，系統(tǒng)地研究監(jiān)管措施。要樹(shù)立執(zhí)法效能的理念，在提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效率和效益、增強(qiáng)執(zhí)行能力、實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)執(zhí)法手段的創(chuàng)新。通過(guò)執(zhí)法手段創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，擴(kuò)大執(zhí)法 效果，提高執(zhí)法效能，改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。 （二）切實(shí)履行職責(zé)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律制度 兩年來(lái)，國(guó)家修訂了《水污染防治法》，頒布了 3 部環(huán)保行政法規(guī)，出臺(tái)了 2 件環(huán)境犯罪的司法解釋?zhuān)偩职l(fā)布了《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》、《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》等 14 件部 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 門(mén)規(guī)章，環(huán)境法律法規(guī)體系更趨完善，環(huán)保法律 “ 軟 ” 、執(zhí)法手段 “ 弱 ” 等問(wèn)題正逐步得到解決。但法律制度只有落到實(shí)處，立法目的才能實(shí)現(xiàn)，人民群眾的愿望才能得到滿(mǎn)足。目前，法律法規(guī)的貫徹落實(shí)還存在較大差距，有法不依、違法 不究的現(xiàn)象在一些地方還不同程度地存在。在全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律制度上，必須抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。要抓學(xué)習(xí)。執(zhí)法的前提是懂法。但不少環(huán)境監(jiān)察人員不是學(xué)法出身，對(duì)環(huán)保法律法規(guī)知之不多、理解不準(zhǔn)。自己不懂法執(zhí)行容易出偏差。要通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修、輔導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)的熱潮，真正做到學(xué)法、知法、懂法、依法執(zhí)法。要抓稽查。上級(jí)對(duì)下級(jí)的日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、典型案件查處、群眾舉報(bào)辦理等工作開(kāi)展稽查，解決行政不作為、亂作為等問(wèn)題；要定期檢查下級(jí)環(huán)保部門(mén)是否貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策和法律法規(guī)，是否立案調(diào)查企業(yè)環(huán)境 違法行為，是否依法作出行政處罰決定，是否申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。要抓考核。按照《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》（試行）的要求，對(duì)各地環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。考核要公正合理、公開(kāi)透明?？己私Y(jié)果在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。通過(guò)考核，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，達(dá)到整體提高的目的。 （三）加強(qiáng)環(huán)保后督察，徹底清理解決久拖不決的環(huán)境違法案件 當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體揭露、群眾投訴的突出環(huán)境問(wèn)題 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 久拖不決，導(dǎo)致有的地方群眾下跪請(qǐng)?jiān)?、反?fù)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。錦濤總書(shū)記要求：對(duì)環(huán)保部門(mén)督促檢查中責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè)要 有后續(xù)督察措施，對(duì)拒不執(zhí)行的要依法嚴(yán)肅處理。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)這一重要批示精神，開(kāi)展環(huán)保后督察，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、處罰不到位、屢查屢犯等行為要依法依規(guī)作出處理。今年環(huán)境執(zhí)法后督察工作的重點(diǎn)是： 20*年以來(lái)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題；飲用水水源保護(hù)區(qū)、造紙行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)措施的落實(shí)情況；按照國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)采取限期治理、停產(chǎn)整治以及關(guān)閉、取締等措施的處理執(zhí)行情況。從 4 月份開(kāi)始，各地要利用一個(gè)月的時(shí)間，專(zhuān)門(mén)組織有關(guān)人員對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境污染嚴(yán)重和所 有掛牌曝光的環(huán)境違法案件整改情況，以及所有 “ 流域限批 ” 地區(qū)的整改工作，重點(diǎn)對(duì)上屆政府期間，黨中央、領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)批示的重點(diǎn)環(huán)境違法案件處理落實(shí)情況集中開(kāi)展一次大規(guī)模環(huán)保后督察，環(huán)監(jiān)局將派若干督察組到各地檢查，督察成果將向中央報(bào)告。這次后督察是環(huán)境保護(hù)部成立以來(lái)的第一次環(huán)境執(zhí)法大行動(dòng)，各地要高度重視，集中精力，拉開(kāi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的序幕，打響今年環(huán)境執(zhí)法第一仗。要不留 “ 死角 ” ，督察到位，嚴(yán)格按照各項(xiàng)整治內(nèi)容逐一督察，鞏固整治成果，確保督察成效，讓群眾滿(mǎn)意。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕通風(fēng)報(bào)信等各種違法違規(guī)行為，一旦 發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。要對(duì)整治工作取 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 得顯著成效的予以宣傳，對(duì)整治工作遲緩、違法行為惡劣的予以曝光，對(duì)環(huán)境違法突出、典型的移送移交銀監(jiān)、證券、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)并依法追究責(zé)任。各地環(huán)保部門(mén)要按時(shí)上報(bào)后督察情況。上級(jí)環(huán)保部門(mén)要對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)行政處罰決定落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推行環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保證整改措施及時(shí)落實(shí)到位。 （四）樹(shù)立大局觀，積極支持污染源普查工作 全國(guó)污染源普查是一項(xiàng)重大國(guó)情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮著一定的作用。大家要樹(shù)立大局觀，積極配合開(kāi)展污染源普查工作，充分發(fā)揮了解排污企業(yè)和污染源基本情況、熟悉現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的優(yōu)勢(shì)，全力配合普查機(jī)構(gòu)完成入戶(hù)普查任務(wù)；積極參與普查數(shù)據(jù)會(huì)審工作，發(fā)現(xiàn)填報(bào)資料與環(huán)境監(jiān)察情況有較大差異的，要及時(shí)提出以供更正參考，確保審核質(zhì)量；在日常環(huán)境監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)不真實(shí)或存在弄虛作假行為的，要及時(shí)向普查機(jī)構(gòu)移送。 （五）大力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升環(huán)境執(zhí)法工作水平 今后幾年，要繼續(xù)深入開(kāi)展思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度“ 五大建設(shè) ” ，全面提升監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)和內(nèi)部管理水平。要加強(qiáng)思想作風(fēng) 建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)黨的 *和 *全國(guó)人大一次會(huì)議精神，并與新時(shí)期環(huán)境執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來(lái)，與加快推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來(lái)。要深入實(shí)際開(kāi) 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 展調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作的責(zé)任感、使命感，培養(yǎng)忠于事業(yè)、顧全大局的思想和雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作。要加強(qiáng)組織和制度建設(shè)。以行政管理體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部考核，規(guī)范運(yùn)行管理，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保系統(tǒng) “ 六項(xiàng)禁令 ”和環(huán)境監(jiān)察 “ 六不準(zhǔn) ” 。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。在全國(guó)掀起大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大提高的熱潮，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，努力形成多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓(xùn)格局，規(guī)范各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作，實(shí)行輪訓(xùn)制度，不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員的理論與實(shí)踐水平。