【正文】 數(shù)的 1/3，數(shù)百萬人飲用水受到威脅。今年是改革開放 30 周年，是北京奧運(yùn)會的舉辦年，也是確定的 “ 隱患治理年 ” ，應(yīng)急工作中的問題如不及時解決，將直接影響這些活動的開展，在國際上造成不可挽回的影響。其中，七個重點(diǎn)排查領(lǐng)域包括：重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)敏感區(qū)域、重點(diǎn)化工園區(qū)、重點(diǎn)尾礦設(shè)施、危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)、重點(diǎn)流域等。要建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。通過應(yīng)急 演練檢驗、修訂應(yīng)急預(yù)案，使之更具針對性和操作性，提高應(yīng)急管理水平。對各地培訓(xùn)工作做得好，效果顯著的，要及時交流經(jīng)驗。要保證聯(lián)絡(luò)暢通，及時準(zhǔn) 第 19 頁 共 24 頁 確上報信息。要增強(qiáng)信息報送的敏感性，凡是涉及敏感地區(qū)（如松花江、太湖、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程）、敏感時段（如奧運(yùn)會、重要會議 、重大節(jié)日）、敏感類型（如劇毒品、藍(lán)藻）的要主動上報，絕不允許出現(xiàn)其他部門報了、新聞媒體發(fā)了、領(lǐng)導(dǎo)批了，而我們卻無動于衷的被動局面。今年，各地要對 20*年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行后督察，后督察內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)、隱患整改、應(yīng)急措施完善和責(zé) 任追究等情況， *月份要一并完成后督察工作。在今后的環(huán)境執(zhí)法活動中，既要用足、用好現(xiàn)有的法律法 規(guī)，把違法問題處理到位，又要突出執(zhí)法服務(wù)功能，在淘汰落后生產(chǎn)能力、把好上市公司環(huán)保關(guān)、防范金融風(fēng)險、營造公平市場競爭環(huán)境、建設(shè)和諧社會等方面，研究執(zhí)法手段的創(chuàng)新。 （二）切實履行職責(zé)，全面貫徹落實各項法律制度 兩年來，國家修訂了《水污染防治法》，頒布了 3 部環(huán)保行政法規(guī)，出臺了 2 件環(huán)境犯罪的司法解釋，總局發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》、《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》等 14 件部 第 21 頁 共 24 頁 門規(guī)章，環(huán)境法律法規(guī)體系更趨完善，環(huán)保法律 “ 軟 ” 、執(zhí)法手段 “ 弱 ” 等問題正逐步得到解決。要抓學(xué)習(xí)。要通過自學(xué)、進(jìn)修、輔導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)的熱潮，真正做到學(xué)法、知法、懂法、依法執(zhí)法。按照《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》（試行）的要求，對各地環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。 （三）加強(qiáng)環(huán)保后督察，徹底清理解決久拖不決的環(huán)境違法案件 當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體揭露、群眾投訴的突出環(huán)境問題 第 22 頁 共 24 頁 久拖不決，導(dǎo)致有的地方群眾下跪請愿、反復(fù)上訪，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與和諧。從 4 月份開始，各地要利用一個月的時間，專門組織有關(guān)人員對群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境污染嚴(yán)重和所 有掛牌曝光的環(huán)境違法案件整改情況，以及所有 “ 流域限批 ” 地區(qū)的整改工作，重點(diǎn)對上屆政府期間，黨中央、領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)批示的重點(diǎn)環(huán)境違法案件處理落實情況集中開展一次大規(guī)模環(huán)保后督察，環(huán)監(jiān)局將派若干督察組到各地檢查，督察成果將向中央報告。要對整治工作取 第 23 頁 共 24 頁 得顯著成效的予以宣傳，對整治工作遲緩、違法行為惡劣的予以曝光，對環(huán)境違法突出、典型的移送移交銀監(jiān)、證券、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)并依法追究責(zé)任。大家要樹立大局觀，積極配合開展污染源普查工作，充分發(fā)揮了解排污企業(yè)和污染源基本情況、熟悉現(xiàn)場調(diào)查的優(yōu)勢，全力配合普查機(jī)構(gòu)完成入戶普查任務(wù)；積極參與普查數(shù)據(jù)會審工作，發(fā)現(xiàn)填報資料與環(huán)境監(jiān)察情況有較大差異的，要及時提出以供更正參考，確保審核質(zhì)量；在日常環(huán)境監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)不真實或存在弄虛作假行為的，要及時向普查機(jī)構(gòu)移送。要深入實際開 第 24 頁 共 24 頁 展調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作的責(zé)任感、使命感，培養(yǎng)忠于事業(yè)、顧全大局的思想和雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展環(huán)境執(zhí)法工作。在全國掀起大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大提高的熱潮，針對不同培訓(xùn)對象，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，努力形成多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓(xùn)格局，規(guī)范各級環(huán)境執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作，實行輪訓(xùn)制度，不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員的理論與實踐水平。以行政管理體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部考核，規(guī)范運(yùn)行管理，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保系統(tǒng) “ 六項禁令 ”和環(huán)境監(jiān)察 “ 六不準(zhǔn) ” 。要加強(qiáng)思想作風(fēng) 建設(shè)。上級環(huán)保部門要對下級環(huán)保部門行政處罰決定落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推行環(huán)境執(zhí)法信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保證整改措施及時落實到位。要不留 “ 死角 ” ，督察到位，嚴(yán)格按照各項整治內(nèi)容逐一督察，鞏固整治成果，確保督察成效，讓群眾滿意。我們要堅決貫徹落實這一重要批示精神，開展環(huán)保后督察，對執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、處罰不到位、屢查屢犯等行為要依法依規(guī)作出處理?？己私Y(jié)果在全國環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報。上級對下級的日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專項行動、典型案件查處、群眾舉報辦理等工作開展稽查，解決行政不作為、亂作為等問題；要定期檢查下級環(huán)保部門是否貫徹執(zhí)行國家環(huán)保政策和法律法規(guī)，是否立案調(diào)查企業(yè)環(huán)境 違法行為，是否依法作出行政處罰決定，是否申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但不少環(huán)境監(jiān)察人員不是學(xué)法出身，對環(huán)保法律法規(guī)知之不多、理解不準(zhǔn)。目前，法律法規(guī)的貫徹落實還存在較大差距，有法不依、違法 不究的現(xiàn)象在一些地方還不同程度地存在。要樹立執(zhí)法效能的理念，在提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效率和效益、增強(qiáng)執(zhí)行能力、實現(xiàn)環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一中實現(xiàn)執(zhí)法手段的創(chuàng)新。 第 20 頁 共 24 頁 三、對今年工作的幾點(diǎn)要求 （一）以先進(jìn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念為指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法手段創(chuàng)新 在今年的人大會議上，有代表提出環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域里 “ 大棒不夠重、胡蘿卜不夠甜 ” 。要認(rèn)真研究近年來突發(fā)環(huán)境事件的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，查補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做到舉一反三，提高環(huán)境應(yīng)急管理水平。所謂 “ 第一時間 ” ，是指接到事件信息后立即上報，緊急和重要情況可以先電話報告，隨后上報書面信息。 四要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行信息報送規(guī)定。近期，環(huán)境保護(hù)部將舉辦一期環(huán)境應(yīng)急管理師資培訓(xùn)班，年內(nèi)還將舉辦 2 期環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)班。要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制情況進(jìn)行再檢查，凡是沒有制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的部門，都要抓緊時間完成預(yù)案編制工作。各地要立即安排部署，確定本地區(qū)隱患整治重點(diǎn)，分階段開展督查，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查治理的信息統(tǒng)計，建立隱患排查治理分級管理和重大 危險源分級管理監(jiān)控制度，實行動態(tài)管理；建立健全環(huán)境 第 18 頁 共 24 頁 安全隱患排查及重大風(fēng)險源監(jiān)管的長效機(jī)制，努力提高環(huán)境應(yīng)急管理水平。 一要 認(rèn)真開展環(huán)境安全隱患排查和整治工作。特別要強(qiáng)調(diào)的是，一些地方遲報、漏報、瞞報情況時有發(fā)生，兩年來，按時向總局上報信息 第 17 頁 共 24 頁 的不足 30%； 20*年下半年應(yīng)急處置中，就有 7 次聯(lián)系不到省市環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人，有的不接電話， 有的干脆關(guān)機(jī)。目前，環(huán)