【正文】 （五）大力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升環(huán)境執(zhí)法工作水平 今后幾年，要繼續(xù)深入開(kāi)展思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度“ 五大建設(shè) ” ，全面提升監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)和內(nèi)部管理水平?？己艘侠怼⒐_(kāi)透明。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要遵循生態(tài)系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將上游和下游、水里和岸上聯(lián)系起來(lái)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將地上和地下聯(lián)系起來(lái)，系統(tǒng)地研究監(jiān)管措施。近三年來(lái)未組織過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)的，今年要制定計(jì)劃，年內(nèi)落實(shí)。各地務(wù)必保持高度警覺(jué)和敏感，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，做到第一時(shí)間上報(bào)信息、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間發(fā)布信息，采取周密措施，最大限度地消除環(huán)境污染，確保人民群眾生命健康和環(huán)境安全。 （五）抓好突出環(huán)境問(wèn)題和重大案件的調(diào)查處理 突出環(huán)境問(wèn)題和重大環(huán)境違法案件嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，危害人民群眾生產(chǎn)、生活和身體健康，破壞社會(huì)穩(wěn)定和諧，必須下大力氣進(jìn)行查處。通過(guò)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格稽查征收，足額征繳，高限處罰，刺激排污企業(yè)加大治污工程投入，這里我想強(qiáng)調(diào)的是，各督查中心要進(jìn)行排污收費(fèi)的稽查工作；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)加大污染治理力度，加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督檢查，加大對(duì)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)察力度，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效益。各地要結(jié)合本地的實(shí)際情況，篩選出群眾反映強(qiáng)烈、污染負(fù)荷比重大的重污染行業(yè)開(kāi)展集中整治，確保在短期內(nèi)取得顯著成效。一些地方執(zhí)法程序違法，對(duì)環(huán)境違法行為或以收代罰，或以罰代處，或只查不處；檢查現(xiàn)場(chǎng)后不做筆錄，處罰決定后才補(bǔ)證據(jù)，違反了先取證、后處罰的原則。各級(jí)政府都將環(huán)境執(zhí)法作為污染減排的一項(xiàng)重要措施，將環(huán)境執(zhí)法能力納入污染減排 “ 三大體系 ” 建設(shè)。 （六）通過(guò)清理違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的 “ 土政策 ” 和責(zé)任追究，改善了執(zhí)法環(huán)境 20*年，聯(lián)合監(jiān)察機(jī)關(guān)清理了 649 件違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的 “ 土政策 ” 。 （四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓展 近年來(lái)，在第一批開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的 113 個(gè)市、縣進(jìn)行評(píng)估審核的基礎(chǔ)上，又確定了 66 個(gè)第二批試點(diǎn)工作單位。為了落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，相關(guān)各級(jí)環(huán)保部門經(jīng)過(guò) 5 年持續(xù)集中整治，關(guān)停整改了 1 千多家電石鐵合金焦炭 行業(yè)的重污染企業(yè)，使號(hào)稱 “ 黑三角 ” 的晉陜蒙寧交界地區(qū)環(huán)境狀況發(fā)生了根本性改變，昔日 “ 村村點(diǎn)火，處處冒煙 ” 的景象不復(fù)存在。 （一）通過(guò)專項(xiàng)集中整治，解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題 持續(xù)開(kāi)展了飲用水源保護(hù)區(qū)的集中整治。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，緩解了結(jié)構(gòu)性污染，促進(jìn)了污染減排。兩年來(lái)，共檢查各類工業(yè)園區(qū) 2250 個(gè)，責(zé)令限期或停產(chǎn)整改園區(qū)內(nèi)企業(yè) 3477 家。環(huán)境應(yīng)急演習(xí)錘煉了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，提高 了突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。 第二，必須緊緊圍繞污染減排這個(gè)大局 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)是黨中央、的莊嚴(yán)承諾，更是環(huán)保部門的中心工作。 在看到成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與黨中央、的要求和人民群眾的期望相比，還有較大差距，一些問(wèn)題還比較突出。全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議確定了今年專項(xiàng)行動(dòng)的三個(gè)重點(diǎn)是：集中力量整治群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題，保障群眾身體健康；結(jié)合國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)能力，整治鋼鐵、電力、造紙、化工、制藥等重點(diǎn)排污行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題；整治城市污水處理廠、污泥和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置等問(wèn)題，嚴(yán)格防 范重金屬污染，嚴(yán)厲打擊偷排、直排和超標(biāo)排污行為。今年，國(guó)家要求關(guān)停1300 萬(wàn)千瓦小火電，淘汰 600 萬(wàn)噸煉鋼、 5000 萬(wàn)噸水泥、 1400萬(wàn)噸煉鐵落后產(chǎn)能，以及 1*.5 萬(wàn)噸造紙、 萬(wàn)噸酒精、 萬(wàn)噸釀造、 萬(wàn)噸檸檬酸落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量 60萬(wàn)噸，削減化學(xué)需氧量排放量 40 萬(wàn)噸。要以生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)為契機(jī)，爭(zhēng)取相關(guān)部門支持， 第 15 頁(yè) 共 24 頁(yè) 加大資金投入，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備水平和人員素質(zhì)，為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，一些地方遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)情況時(shí)有發(fā)生，兩年來(lái)，按時(shí)向總局上報(bào)信息 第 17 頁(yè) 共 24 頁(yè) 的不足 30%； 20*年下半年應(yīng)急處置中，就有 7 次聯(lián)系不到省市環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人，有的不接電話， 有的干脆關(guān)機(jī)。近期，環(huán)境保護(hù)部將舉辦一期環(huán)境應(yīng)急管理師資培訓(xùn)班，年內(nèi)還將舉辦 2 期環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)班。 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 三、對(duì)今年工作的幾點(diǎn)要求 （一）以先進(jìn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念為指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法手段創(chuàng)新 在今年的人大會(huì)議上，有代表提出環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域里 “ 大棒不夠重、胡蘿卜不夠甜 ” 。上級(jí)對(duì)下級(jí)的日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、典型案件查處、群眾舉報(bào)辦理等工作開(kāi)展稽查，解決行政不作為、亂作為等問(wèn)題；要定期檢查下級(jí)環(huán)保部門是否貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策和法律法規(guī)，是否立案調(diào)查企業(yè)環(huán)境 違法行為，是否依法作出行政處罰決定，是否申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。上級(jí)環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)保部門行政處罰決定落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推行環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保證整改措施及時(shí)落實(shí)到位。要深入實(shí)際開(kāi) 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 展調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作的責(zé)任感、使命感，培養(yǎng)忠于事業(yè)、顧全大局的思想和雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作。 （三）加強(qiáng)環(huán)保后督察，徹底清理解決久拖不決的環(huán)境違法案件 當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體揭露、群眾投訴的突出環(huán)境問(wèn)題 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 久拖不決，導(dǎo)致有的地方群眾下跪請(qǐng)?jiān)?、反?fù)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。 （二）切實(shí)履行職責(zé)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律制度 兩年來(lái)，國(guó)家修訂了《水污染防治法》，頒布了 3 部環(huán)保行政法規(guī)，出臺(tái)了 2 件環(huán)境犯罪的司法解釋，總局發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》、《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》等 14 件部 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 門規(guī)章，環(huán)境法律法規(guī)體系更趨完善，環(huán)保法律 “ 軟 ” 、執(zhí)法手段 “ 弱 ” 等問(wèn)題正逐步得到解決。要保證聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)準(zhǔn) 第 19 頁(yè) 共 24 頁(yè) 確上報(bào)信息。其中，七個(gè)重點(diǎn)排查領(lǐng)域包括：重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)敏感區(qū)域、重點(diǎn)化工園區(qū)、重點(diǎn)尾礦設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)、重點(diǎn)流域等。繼續(xù)加強(qiáng)松花江、淮河、黃河等流域的水環(huán)境檢查，督促地方加大執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，特別是加大對(duì)城市污水處理廠、垃