【正文】 （五）大力推進(jìn)隊伍建設(shè)，全面提升環(huán)境執(zhí)法工作水平 今后幾年，要繼續(xù)深入開展思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度“ 五大建設(shè) ” ，全面提升監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)和內(nèi)部管理水平?？己艘侠?、公開透明。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要遵循生態(tài)系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性的特點和規(guī)律，對流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將上游和下游、水里和岸上聯(lián)系起來，對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將地上和地下聯(lián)系起來，系統(tǒng)地研究監(jiān)管措施。近三年來未組織過應(yīng)急培訓(xùn)的，今年要制定計劃，年內(nèi)落實。各地務(wù)必保持高度警覺和敏感，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，做到第一時間上報信息、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間發(fā)布信息，采取周密措施，最大限度地消除環(huán)境污染，確保人民群眾生命健康和環(huán)境安全。 （五）抓好突出環(huán)境問題和重大案件的調(diào)查處理 突出環(huán)境問題和重大環(huán)境違法案件嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，危害人民群眾生產(chǎn)、生活和身體健康，破壞社會穩(wěn)定和諧，必須下大力氣進(jìn)行查處。通過提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格稽查征收，足額征繳，高限處罰，刺激排污企業(yè)加大治污工程投入，這里我想強調(diào)的是，各督查中心要進(jìn)行排污收費的稽查工作；加強對重點減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)加大污染治理力度，加強對燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督檢查，加大對重點污染源的環(huán)境監(jiān)察力度，確保治理設(shè)施正常運行，切實發(fā)揮減排效益。各地要結(jié)合本地的實際情況，篩選出群眾反映強烈、污染負(fù)荷比重大的重污染行業(yè)開展集中整治，確保在短期內(nèi)取得顯著成效。一些地方執(zhí)法程序違法，對環(huán)境違法行為或以收代罰，或以罰代處，或只查不處；檢查現(xiàn)場后不做筆錄，處罰決定后才補證據(jù)，違反了先取證、后處罰的原則。各級政府都將環(huán)境執(zhí)法作為污染減排的一項重要措施，將環(huán)境執(zhí)法能力納入污染減排 “ 三大體系 ” 建設(shè)。 （六）通過清理違反國家環(huán)保法律法規(guī)的 “ 土政策 ” 和責(zé)任追究，改善了執(zhí)法環(huán)境 20*年，聯(lián)合監(jiān)察機關(guān)清理了 649 件違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的 “ 土政策 ” 。 （四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓展 近年來，在第一批開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的 113 個市、縣進(jìn)行評估審核的基礎(chǔ)上，又確定了 66 個第二批試點工作單位。為了落實領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，相關(guān)各級環(huán)保部門經(jīng)過 5 年持續(xù)集中整治，關(guān)停整改了 1 千多家電石鐵合金焦炭 行業(yè)的重污染企業(yè)，使號稱 “ 黑三角 ” 的晉陜蒙寧交界地區(qū)環(huán)境狀況發(fā)生了根本性改變，昔日 “ 村村點火，處處冒煙 ” 的景象不復(fù)存在。 （一）通過專項集中整治，解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題 持續(xù)開展了飲用水源保護(hù)區(qū)的集中整治。通過加強環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，緩解了結(jié)構(gòu)性污染，促進(jìn)了污染減排。兩年來，共檢查各類工業(yè)園區(qū) 2250 個，責(zé)令限期或停產(chǎn)整改園區(qū)內(nèi)企業(yè) 3477 家。環(huán)境應(yīng)急演習(xí)錘煉了環(huán)境執(zhí)法隊伍，積累了工作經(jīng)驗，提高 了突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置能力。 第二，必須緊緊圍繞污染減排這個大局 第 8 頁 共 24 頁 實現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)是黨中央、的莊嚴(yán)承諾，更是環(huán)保部門的中心工作。 在看到成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，也必須清楚地認(rèn)識到，我們的工作與黨中央、的要求和人民群眾的期望相比，還有較大差距，一些問題還比較突出。全國環(huán)保廳局長會議確定了今年專項行動的三個重點是：集中力量整治群眾反映的突出環(huán)境問題，保障群眾身體健康；結(jié)合國家淘汰落后生產(chǎn)能力，整治鋼鐵、電力、造紙、化工、制藥等重點排污行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境違法問題；整治城市污水處理廠、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置等問題，嚴(yán)格防 范重金屬污染，嚴(yán)厲打擊偷排、直排和超標(biāo)排污行為。今年，國家要求關(guān)停1300 萬千瓦小火電，淘汰 600 萬噸煉鋼、 5000 萬噸水泥、 1400萬噸煉鐵落后產(chǎn)能，以及 1*.5 萬噸造紙、 萬噸酒精、 萬噸釀造、 萬噸檸檬酸落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量 60萬噸，削減化學(xué)需氧量排放量 40 萬噸。要以生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點為契機，爭取相關(guān)部門支持， 第 15 頁 共 24 頁 加大資金投入，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備水平和人員素質(zhì)，為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作打下堅實基礎(chǔ)。特別要強調(diào)的是，一些地方遲報、漏報、瞞報情況時有發(fā)生，兩年來，按時向總局上報信息 第 17 頁 共 24 頁 的不足 30%； 20*年下半年應(yīng)急處置中，就有 7 次聯(lián)系不到省市環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人，有的不接電話， 有的干脆關(guān)機。近期，環(huán)境保護(hù)部將舉辦一期環(huán)境應(yīng)急管理師資培訓(xùn)班，年內(nèi)還將舉辦 2 期環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)班。 第 20 頁 共 24 頁 三、對今年工作的幾點要求 （一）以先進(jìn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念為指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法手段創(chuàng)新 在今年的人大會議上，有代表提出環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域里 “ 大棒不夠重、胡蘿卜不夠甜 ” 。上級對下級的日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專項行動、典型案件查處、群眾舉報辦理等工作開展稽查，解決行政不作為、亂作為等問題；要定期檢查下級環(huán)保部門是否貫徹執(zhí)行國家環(huán)保政策和法律法規(guī)，是否立案調(diào)查企業(yè)環(huán)境 違法行為，是否依法作出行政處罰決定，是否申請法院強制執(zhí)行。上級環(huán)保部門要對下級環(huán)保部門行政處罰決定落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推行環(huán)境執(zhí)法信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，強化社會監(jiān)督，保證整改措施及時落實到位。要深入實際開 第 24 頁 共 24 頁 展調(diào)查研究，進(jìn)一步增強執(zhí)法工作的責(zé)任感、使命感，培養(yǎng)忠于事業(yè)、顧全大局的思想和雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展環(huán)境執(zhí)法工作。 （三）加強環(huán)保后督察，徹底清理解決久拖不決的環(huán)境違法案件 當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體揭露、群眾投訴的突出環(huán)境問題 第 22 頁 共 24 頁 久拖不決，導(dǎo)致有的地方群眾下跪請愿、反復(fù)上訪，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與和諧。 （二）切實履行職責(zé)，全面貫徹落實各項法律制度 兩年來，國家修訂了《水污染防治法》，頒布了 3 部環(huán)保行政法規(guī)，出臺了 2 件環(huán)境犯罪的司法解釋，總局發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》、《排污費征收工作稽查辦法》等 14 件部 第 21 頁 共 24 頁 門規(guī)章，環(huán)境法律法規(guī)體系更趨完善，環(huán)保法律 “ 軟 ” 、執(zhí)法手段 “ 弱 ” 等問題正逐步得到解決。要保證聯(lián)絡(luò)暢通，及時準(zhǔn) 第 19 頁 共 24 頁 確上報信息。其中，七個重點排查領(lǐng)域包括：重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點敏感區(qū)域、重點化工園區(qū)、重點尾礦設(shè)施、危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)、重點流域等。繼續(xù)加強松花江、淮河、黃河等流域的水環(huán)境檢查，督促地方加大執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，特別是加大對城市污水處理廠、垃