【正文】 （三）深入整治飲用水源地環(huán)境污染問(wèn)題 飲用水安全關(guān)系著群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定，要切實(shí)把保障人民群眾的飲水安全作為首要任務(wù)，作為民心工程、德政工程抓緊抓好。今年，國(guó)家要求關(guān)停1300 萬(wàn)千瓦小火電，淘汰 600 萬(wàn)噸煉鋼、 5000 萬(wàn)噸水泥、 1400萬(wàn)噸煉鐵落后產(chǎn)能，以及 1*.5 萬(wàn)噸造紙、 萬(wàn)噸酒精、 萬(wàn)噸釀造、 萬(wàn)噸檸檬酸落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量 60萬(wàn)噸，削減化學(xué)需氧量排放量 40 萬(wàn)噸。第四，鞏固成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議確定了今年專項(xiàng)行動(dòng)的三個(gè)重點(diǎn)是：集中力量整治群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題，保障群眾身體健康；結(jié)合國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)能力，整治鋼鐵、電力、造紙、化工、制藥等重點(diǎn)排污行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題；整治城市污水處理廠、污泥和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置等問(wèn)題，嚴(yán)格防 范重金屬污染，嚴(yán)厲打擊偷排、直排和超標(biāo)排污行為。三是環(huán)境執(zhí)法工作不到位。 在看到成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與黨中央、的要求和人民群眾的期望相比，還有較大差距，一些問(wèn)題還比較突出。 第三，必須依靠綜合手段提高環(huán)境執(zhí)法效能 在新時(shí)期提高環(huán)境執(zhí)法效能必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。 第二，必須緊緊圍繞污染減排這個(gè)大局 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)是黨中央、的莊嚴(yán)承諾，更是環(huán)保部門的中心工作。 XX 省針對(duì)XX 縣區(qū)薩拉齊鎮(zhèn)污水淹沒(méi)土地等問(wèn)題，嚴(yán)肅處理了 8 名旗、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并開(kāi)創(chuàng)先例追究了 3 名工商行政管理人員的責(zé)任； XX 省對(duì) 57 名環(huán)保不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分，使環(huán)境保護(hù)成 為 “ 高壓線 ” ； XX 省 XX 市牤牛河水污染事件的兩名肇事人各獲 3 年有期徒刑，成為環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律解釋出臺(tái)后處理的第一個(gè)刑事案件。環(huán)境應(yīng)急演習(xí)錘煉了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，提高 了突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。各地秸稈焚燒導(dǎo)致的飛機(jī)航班延誤和公路交通事故明顯減少。兩年來(lái)，共檢查各類工業(yè)園區(qū) 2250 個(gè)，責(zé)令限期或停產(chǎn)整改園區(qū)內(nèi)企業(yè) 3477 家。相 關(guān)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極整改，立即取消了違反環(huán)保法律法規(guī)的 “ 土政策 ” ，全部追繳了企業(yè)拖欠的排污費(fèi)，立即補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)審批手續(xù)，有的地方還完善充實(shí)了環(huán)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，緩解了結(jié)構(gòu)性污染，促進(jìn)了污染減排。 集中整治了嚴(yán)重危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)的突出污染問(wèn)題。 （一）通過(guò)專項(xiàng)集中整治，解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題 持續(xù)開(kāi)展了飲用水源保護(hù)區(qū)的集中整治。 XX 省掛牌督辦了 23 家存在重大污染隱患的鉛鋅選礦企業(yè)， XX 省取締了 89 座死灰復(fù)燃的土法煉鉛爐。為了落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，相關(guān)各級(jí)環(huán)保部門經(jīng)過(guò) 5 年持續(xù)集中整治，關(guān)停整改了 1 千多家電石鐵合金焦炭 行業(yè)的重污染企業(yè)，使號(hào)稱 “ 黑三角 ” 的晉陜蒙寧交界地區(qū)環(huán)境狀況發(fā)生了根本性改變，昔日 “ 村村點(diǎn)火，處處冒煙 ” 的景象不復(fù)存在。兩年來(lái)，全國(guó)共掛牌督辦環(huán)境違法案件 11231 件。 （四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓展 近年來(lái)，在第一批開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的 113 個(gè)市、縣進(jìn)行評(píng)估審核的基礎(chǔ)上，又確定了 66 個(gè)第二批試點(diǎn)工作單位。二是初步建立了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。 （六）通過(guò)清理違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的 “ 土政策 ” 和責(zé)任追究，改善了執(zhí)法環(huán)境 20*年，聯(lián)合監(jiān)察機(jī)關(guān)清理了 649 件違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的 “ 土政策 ” 。這些成果凝聚了全體環(huán)境監(jiān)察人員的心血和汗水，蘊(yùn)藏著許多好的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府都將環(huán)境執(zhí)法作為污染減排的一項(xiàng)重要措施，將環(huán)境執(zhí)法能力納入污染減排 “ 三大體系 ” 建設(shè)。 20*年征收排污費(fèi) 175億元，比上年增長(zhǎng) 21%。一些地方執(zhí)法程序違法，對(duì)環(huán)境違法行為或以收代罰，或以罰代處，或只查不處；檢查現(xiàn)場(chǎng)后不做筆錄，處罰決定后才補(bǔ)證據(jù)，違反了先取證、后處罰的原則。 針對(duì)以上突出問(wèn)題，各級(jí)環(huán)保部門必須高度重視，要本著對(duì)黨和人民十分負(fù)責(zé)的精神，深入反思，認(rèn)真自查，切實(shí)采取有效措施，下大力氣加以解決。各地要結(jié)合本地的實(shí)際情況，篩選出群眾反映強(qiáng)烈、污染負(fù)荷比重大的重污染行業(yè)開(kāi)展集中整治，確保在短期內(nèi)取得顯著成效。各地黨委、政府對(duì)環(huán)境的重視，重要的因素也是節(jié)能減排。通過(guò)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格稽查征收，足額征繳，高限處罰，刺激排污企業(yè)加大治污工程投入，這里我想強(qiáng)調(diào)的是，各督查中心要進(jìn)行排污收費(fèi)的稽查工作；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)加大污染治理力度，加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督檢查，加大對(duì)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)察力度，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效益。對(duì) 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)排污口的取締情況以及二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi) 20*年以來(lái)新、擴(kuò)建項(xiàng)目的關(guān)停情況進(jìn)行回頭看，防止死灰復(fù)燃；限期取締或清除保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，并堅(jiān)決執(zhí)行到位，對(duì)久拖不辦的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 （五）抓好突出環(huán)境問(wèn)題和重大案件的調(diào)查處理 突出環(huán)境問(wèn)題和重大環(huán)境違法案件嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，危害人民群眾生產(chǎn)、生活和身體健康，破壞社會(huì)穩(wěn)定和諧，必須下大力氣進(jìn)行查處。為此，生賢部長(zhǎng)批示 “ 目前正值事故高發(fā)期，克強(qiáng)同志的批示針對(duì)性很強(qiáng)，我們一定要舉一反三，利用 24 日會(huì)議在全國(guó)作統(tǒng)一部署，確保群眾飲水安全 ” 。各地務(wù)必保持高度警覺(jué)和敏感，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，做到第一時(shí)間上報(bào)信息、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間發(fā)布信息，采取周密措施，最大限度地消除環(huán)境污染，確保人民群眾生命健康和環(huán)境安全。除制訂飲用水水源應(yīng)急保障體系外，還要建立農(nóng)村水安全預(yù)警信息通報(bào)機(jī)制，在污染事件發(fā)生后，及時(shí)通知農(nóng)村分散居民，防止發(fā)生中毒事件。近三年來(lái)未組織過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)的，今年要制定計(jì)劃，年內(nèi)落實(shí)。 五要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析和后督察工作。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要遵循生態(tài)系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將上游和下游、水里和岸上聯(lián)系起來(lái)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將地上和地下聯(lián)系起來(lái)，系統(tǒng)地研究監(jiān)管措施。執(zhí)法的前提是懂法?？己艘侠?、公開(kāi)透明。這次后督察是環(huán)境保護(hù)部成立以來(lái)的第一次環(huán)境執(zhí)法大行動(dòng)，各地要高度重視，集中精力，拉開(kāi)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的序幕，打響今年環(huán)境執(zhí)法第一仗。 （五）大力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升環(huán)境執(zhí)法工作水平 今后幾年，要繼續(xù)深入開(kāi)展思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度“ 五大建設(shè) ” ，全面提升監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)和內(nèi)部管理水平。