【正文】 上印發(fā)討論，各地要提前做準備，重點抓好四個方面。各地要及時總結(jié)，促進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制的創(chuàng)新。各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要積 第 13 頁 共 24 頁 極配合有關(guān)部門，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，嚴格現(xiàn)場執(zhí)法，將關(guān)停淘汰工 作落實到位。到今年年底， 113 個環(huán)保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)要全部達標(biāo)。繼續(xù)深入開展秸稈禁燒工作，充分利用遙感、 gis 等高新技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)并制止秸稈焚燒，改善奧運會賽區(qū)環(huán)境，特別是在奧運會期間，北京周邊省份一定要加大工作力度，絕不能再出現(xiàn)去年秸稈焚燒影響北京空氣質(zhì)量的問題，保障民航與鐵路正常運行。 （六）以高度的責(zé)任感和使命感，切實加強環(huán)境應(yīng)急管理工作 今年 *月 *日，克強副總理作出重要批示，要求采取周密措施，確保群眾飲水安全。信息報送和應(yīng)急值守關(guān)系到環(huán)保系統(tǒng)形象和環(huán)保部門發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的生命安全，今后如再發(fā)生類似問題，要向全國通報，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 二要進一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展多種類型的應(yīng)急演練。各地也要結(jié)合實際，開展環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)環(huán)保部門應(yīng)急管理骨干，也要對消防、安全監(jiān)管等有關(guān)部門和企業(yè)負責(zé)人進行環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)。要堅決杜絕遲報、漏報現(xiàn)象，對于瞞報問題，要追究一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這反映出環(huán)境執(zhí)法中的處罰和服務(wù)都還不到位。在全面貫徹落實各項法律制度上，必須抓好三個環(huán)節(jié)。要抓考核。今年環(huán)境執(zhí)法后督察工作的重點是： 20*年以來各級政府及有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和社會反映強烈的突出環(huán)境問題；飲用水水源保護區(qū)、造紙行業(yè)專項整治各項措施的落實情況；按照國家環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)采取限期治理、停產(chǎn)整治以及關(guān)閉、取締等措施的處理執(zhí)行情況。 （四）樹立大局觀，積極支持污染源普查工作 全國污染源普查是一項重大國情調(diào)查，是環(huán)境保護的一項基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在其中發(fā)揮著一定的作用。要加強業(yè)務(wù)建設(shè)。認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實黨的 *和 *全國人大一次會議精神，并與新時期環(huán)境執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來，與加快推進環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來。要嚴肅紀律，堅決杜絕通風(fēng)報信等各種違法違規(guī)行為，一旦 發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。通過考核，鼓勵先進，鞭策后進，達到整體提高的目的。自己不懂法執(zhí)行容易出偏差。通過執(zhí)法手段創(chuàng)新，進一步增強環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，擴大執(zhí)法 效果，提高執(zhí)法效能，改善環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。要將突發(fā)環(huán)境事件典型案例后督察工作作為環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，每年都要對其中典型案例進行分析和后督察。各級環(huán)保部門要設(shè)立專職或兼 職的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，安排應(yīng)急值班人員，實行 24 小時應(yīng)急值守，做到嚴防死守。要加強應(yīng)急預(yù)案演練工作，凡是沒有舉行應(yīng)急演練的地區(qū)，都要開展應(yīng)急演練。剛剛印發(fā)的《 20*年環(huán)境安全隱患排查和治理工作實施方案》，明確了 7 個重點排查領(lǐng)域和 9 項治理內(nèi)容。全國突發(fā)環(huán)境事件仍呈上升趨勢，從 20*年至今，每年發(fā)生 1000多起，今年頭兩個月就發(fā)生了 5 起重大突發(fā)環(huán)境事件。上半年，重點對承辦奧運比賽的北京、天津、沈陽、秦皇島、青島 5 個城市開展現(xiàn)場督查督辦。要建立和完善飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案，逐一制訂威脅飲用水水源地安全重點污染源的應(yīng)急預(yù)案，建立污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的 飲用水水源應(yīng)急保障體系；要加強跨界水污染防治，建立上下游定期聯(lián)席會商、互通共享信息、共同監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)同應(yīng)急處置的長效工作機制。加強對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達標(biāo)運行，對達不到要求的實行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治直至關(guān)閉。因此，環(huán)境監(jiān)察必須抓住機遇，切實參加到主干線、主戰(zhàn)場中來，圍繞減排認真履行職責(zé)，主要做好三方面工作。注重研究 第 12 頁 共 24 頁 環(huán)境違法的特點和規(guī)律，運用綜合手段開展形式靈活的現(xiàn)場檢查，堅決打擊 “ 運動式 ” 、 “ 游擊式 ” 、 “ 空城計 ” 等形形色色的環(huán)境違法行為。 今后三年是實現(xiàn)環(huán)保 “*” 規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵時期，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督要認清形勢，明確任務(wù)，扎實推進。環(huán)境執(zhí)法工作不規(guī)范，降低了環(huán)境執(zhí)法效能，損害了環(huán)境監(jiān)察隊伍的形象與權(quán)威。 第四，必須堅持強化執(zhí)法和引導(dǎo)守法相結(jié)合 引導(dǎo)守法和強化執(zhí)法對于改善企業(yè)環(huán)境行為相輔相成、相互促進，必須兩手抓、兩手都要硬。這些項目的實施極大地提升了環(huán)境執(zhí)法能力，執(zhí)法隊伍士氣也受到巨大鼓舞。兩年來，我們不斷深入總結(jié)國內(nèi)外環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的經(jīng)驗，專門組織開展了環(huán)境執(zhí)法效能研究、建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系研究等工作，并從我國的基本國情和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，提出了服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念；從尊重生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律、維護國家環(huán)境安全出發(fā)，提出了生態(tài)系統(tǒng)執(zhí)法的理念；從建設(shè)社會主義和諧社會和依法行政的要求出發(fā)，提出了公平正義執(zhí)法的理念；從我國社會主義市場經(jīng)濟體制、行政管理體制改革和國際環(huán)境執(zhí)法發(fā)展趨勢出發(fā)，提出了執(zhí)法效能的理念。 XX 省政府建立了制定規(guī)章和規(guī)范性文件的專家咨詢、后評估、異議處理和定期清理等制度，做到 “ 立、改、廢 ” 有機結(jié)合； XX 省 20*年共廢止 8 個市、50 個縣（區(qū)）的 99 項 “ 土政策 ” 。各省級環(huán)保部門都制定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，全國應(yīng)急預(yù)案總數(shù)已達 3500 多件。各地普遍開展了秸稈禁燒、礦產(chǎn)資源開發(fā)、尾礦庫清理整頓、 畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。 XX 省政府兩次召開督查會，對掛牌督辦的 139 家企業(yè)實行面對面督辦。 二是通過開展集中執(zhí)法檢查，對污染嚴重、違法問題突出的地區(qū)實施了區(qū)域流域限批。 （二）打擊環(huán)境違法行為，淘汰落后生產(chǎn)能力，推進了污染減排 兩年來，全國共出動環(huán)境執(zhí)法人員 600 多萬人次，查處違法案件 萬件，關(guān)閉企業(yè) 6000 多家。全國共檢查集中式飲用水源地 15000 多個，依法取締了飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口 1236 個，全面清理了二級保護區(qū)內(nèi) 20*年以來的新建、擴建項目 1294 個，推動完成了9478 個飲用水源保護區(qū)的劃定（調(diào)整）工作。 XX 省委、省政府將一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口取締納入全省 “ 十大惠民工程 ” ， XX 省政府組織 15 個部門開展了集中整治行動。其中， 20*年檢查造紙企業(yè)8000 多家，淘汰關(guān)閉 萬噸 /年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線、 萬噸 /年以下草漿生產(chǎn)線和 1萬噸以下廢紙造紙企業(yè)共 2024多家，淘汰落后產(chǎn)能 632 萬噸，預(yù)計減排 cod60 萬噸，有力地促進了cod 減排工作?？偩纸M織五大督查中心，并抽調(diào)了一批地方環(huán)境監(jiān)察骨干，歷時一個半月，行程 21000 公里，對黃河、淮河、海河流域及長江安徽段共 11 個省區(qū)、 38 個地市和 118 個縣開展了檢查。 XX 省重點掛牌督辦了韶關(guān)小冶煉、大寶山