【正文】 XX 縣區(qū)等 10 個整治難度大的區(qū)域性污染問題，初步消除了污染隱患。僅 20* 第 5 頁 共 24 頁 年就取締、關(guān)閉了 1000 個尾礦庫，責令整頓 1500 個尾礦庫。三是真抓實練開展環(huán)境應急演習。通過清理 “ 土政策 ” ，大大減少了環(huán)境執(zhí)法障礙，有效改善了執(zhí)法環(huán)境。四個理念是科學發(fā)展觀 在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，既符合我國國情，具有科學性和現(xiàn)實可行性，又體現(xiàn)了時代精神和人文精神，具有先進性和前瞻性。一些地方在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制和機構(gòu)建設(shè)上取得了新的突破， XX 省已批復籌建蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域環(huán)保督查中心， XX 省已批復籌建子牙河（白洋淀）環(huán)保督查中 心， XX 省自治區(qū)已組建東、西兩個環(huán)保督查中心， XX 省成立了松花江流域環(huán)保督查隊伍，廣東、重慶、河南等?。ㄊ校┉h(huán)境監(jiān)察機構(gòu)已升格為副局級單位，湖南等省對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責人高配為副局級?，F(xiàn)代行政管理學表明，他律與自律相結(jié) 合是當今行政管理的發(fā)展方向。二是大局觀念不強，不能正確處理局部與全局的關(guān)系。以認真履行環(huán)境執(zhí)法職 第 11 頁 共 24 頁 責為己任，推進污染減排；以嚴格執(zhí)行新修訂的《水污染防治法》為抓手，促進重點流域水環(huán)境質(zhì)量的改善；以全面拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察為手段，推動生態(tài)文明建設(shè)；以切實解決突出環(huán)境問題為根本，保障和改善民生；以加強環(huán)境應急工作為途徑，維護社會穩(wěn)定和諧。第三，攻堅克難求實效。一要加強執(zhí)法，推進結(jié)構(gòu)減排。各督查中心每季度要對轄區(qū)內(nèi)各 省、區(qū)、市化學需氧量、二氧化硫削減情況，特別是重點治污設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進行檢查；每半年進行一次核查。 （四）以查處規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染為重點，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作 今年的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作重點，就是監(jiān)督檢查淮河、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程全線等流域、區(qū)域內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，督促依法履行 “ 環(huán)評 ” 、 “ 三同時 ” 審批手續(xù)，遵守禁養(yǎng)區(qū)、申報登記等有關(guān)規(guī)定，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染物不能達標排放的要依法查處，督促整改。繼續(xù)加強松花江、淮河、黃河等流域的水環(huán)境檢查，督促地方加大執(zhí)法力度，促進企業(yè)達標排放，特別是加大對城市污水處理廠、垃圾填埋場 第 16 頁 共 24 頁 滲濾液處置的檢查力度，確保達標排放，確保不發(fā)生重特大水環(huán)境污染事件。兩年來，威脅飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事件約占總數(shù)的 1/3，數(shù)百萬人飲用水受到威脅。其中，七個重點排查領(lǐng)域包括：重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點敏感區(qū)域、重點化工園區(qū)、重點尾礦設(shè)施、危險化學品各環(huán)節(jié)、重點流域等。通過應急 演練檢驗、修訂應急預案，使之更具針對性和操作性，提高應急管理水平。要保證聯(lián)絡暢通，及時準 第 19 頁 共 24 頁 確上報信息。今年，各地要對 20*年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行后督察，后督察內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量恢復、隱患整改、應急措施完善和責 任追究等情況， *月份要一并完成后督察工作。 （二）切實履行職責，全面貫徹落實各項法律制度 兩年來，國家修訂了《水污染防治法》，頒布了 3 部環(huán)保行政法規(guī)，出臺了 2 件環(huán)境犯罪的司法解釋，總局發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》、《排污費征收工作稽查辦法》等 14 件部 第 21 頁 共 24 頁 門規(guī)章，環(huán)境法律法規(guī)體系更趨完善，環(huán)保法律 “ 軟 ” 、執(zhí)法手段 “ 弱 ” 等問題正逐步得到解決。要通過自學、進修、輔導等多種形式加強學習，掀起學習環(huán)保法律法規(guī)的熱潮，真正做到學法、知法、懂法、依法執(zhí)法。 （三）加強環(huán)保后督察，徹底清理解決久拖不決的環(huán)境違法案件 當前，一些領(lǐng)導批辦、媒體揭露、群眾投訴的突出環(huán)境問題 第 22 頁 共 24 頁 久拖不決，導致有的地方群眾下跪請愿、反復上訪，嚴重影響社會穩(wěn)定與和諧。要對整治工作取 第 23 頁 共 24 頁 得顯著成效的予以宣傳，對整治工作遲緩、違法行為惡劣的予以曝光，對環(huán)境違法突出、典型的移送移交銀監(jiān)、證券、監(jiān)察和司法機關(guān)并依法追究責任。要深入實際開 第 24 頁 共 24 頁 展調(diào)查研究，進一步增強執(zhí)法工作的責任感、使命感，培養(yǎng)忠于事業(yè)、顧全大局的思想和雷厲風行、令行禁止的作風，創(chuàng)造性地開展環(huán)境執(zhí)法工作。以行政管理體制改革為契機，進一步改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制；進一步完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強內(nèi)部考核，規(guī)范運行管理，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格執(zhí)行環(huán)保系統(tǒng) “ 六項禁令 ”和環(huán)境監(jiān)察 “ 六不準 ” 。上級環(huán)保部門要對下級環(huán)保部門行政處罰決定落實情況進行監(jiān)督檢查，推行環(huán)境執(zhí)法信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，強化社會監(jiān)督，保證整改措施及時落實到位。我們要堅決貫徹落實這一重要批示精神，開展環(huán)保后督察，對執(zhí)法不嚴、違法不究、處罰不到位、屢查屢犯等行為要依法依規(guī)作出處理。上級對下級的日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專項行動、典型案件查處、群眾舉報辦理等工作開展稽查，解決行政不作為、亂作為等問題；要定期檢查下級環(huán)保部門是否貫徹執(zhí)行國家環(huán)保政策和法律法規(guī)，是否立案調(diào)查企業(yè)環(huán)境 違法行為，是否依法作出行政處罰決定，是否申請法院強制執(zhí)行。目前，法律法規(guī)的貫徹落實還存在較大差距，有法不依、違法 不究的現(xiàn)象在一些地方還不同程度地存在。 第 20 頁 共 24 頁 三、對今年工作的幾點要求 （一）以先進的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念為指導，推進執(zhí)法手段創(chuàng)新 在今年的人大會議上，有代表提出環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域里 “ 大棒不夠重、胡蘿卜不夠甜 ” 。所謂 “ 第一時間 ” ，是指接到事件信息后立即上報，緊急和重要情況可以先電話報告，隨后上報書面信息。近期，環(huán)境保護部將舉辦一期環(huán)境應急管理師資培訓班，年內(nèi)還將舉辦 2 期環(huán)境應急管理培訓班。各地要立即安排部署，確定本地區(qū)隱患整治重點，分階段開展督查，加強環(huán)境安全隱患排查治理的信息統(tǒng)計，建立隱患排查治理分級管理和重大 危險源分級管理監(jiān)控制度，實行動態(tài)管理；建立健全環(huán)境 第 18 頁 共 24 頁 安全隱患排查及重大風險源監(jiān)管的長效機制，努力提高環(huán)境應急管理水平。特別要強調(diào)的是，一些地方遲報、漏報、瞞報情況時有發(fā)生，兩年來，按時向總局上報信息 第 17 頁 共 24 頁 的不足 30%； 20*年下半年應急處置中，就有 7 次聯(lián)系不到省市環(huán)保部門領(lǐng)導和應急部門負責人，有的不接電話， 有的干脆關(guān)機。督辦晉陜蒙寧四省交界地區(qū)電石鐵合金焦炭企業(yè)的污染整改；督辦湖南、重慶、貴 州交界地區(qū)錳污染整治；督辦貴州六盤水、畢節(jié)和云南曲靖、昭通交界地區(qū)土法煉鋅和土法煉焦（ “ 兩土 ” ）的取締。要以生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點為契機，爭取相關(guān)部門支持， 第 15 頁 共 24 頁 加大資金投入，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備水平和人員素質(zhì)，為全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作打下堅實基礎(chǔ)。