【正文】 XX 縣區(qū)等 10 個(gè)整治難度大的區(qū)域性污染問(wèn)題，初步消除了污染隱患。僅 20* 第 5 頁(yè) 共 24 頁(yè) 年就取締、關(guān)閉了 1000 個(gè)尾礦庫(kù)，責(zé)令整頓 1500 個(gè)尾礦庫(kù)。三是真抓實(shí)練開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演習(xí)。通過(guò)清理 “ 土政策 ” ，大大減少了環(huán)境執(zhí)法障礙，有效改善了執(zhí)法環(huán)境。四個(gè)理念是科學(xué)發(fā)展觀 在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，既符合我國(guó)國(guó)情，具有科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性，又體現(xiàn)了時(shí)代精神和人文精神，具有先進(jìn)性和前瞻性。一些地方在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)上取得了新的突破， XX 省已批復(fù)籌建蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域環(huán)保督查中心， XX 省已批復(fù)籌建子牙河（白洋淀）環(huán)保督查中 心， XX 省自治區(qū)已組建東、西兩個(gè)環(huán)保督查中心， XX 省成立了松花江流域環(huán)保督查隊(duì)伍，廣東、重慶、河南等?。ㄊ校┉h(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)已升格為副局級(jí)單位，湖南等省對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人高配為副局級(jí)?，F(xiàn)代行政管理學(xué)表明，他律與自律相結(jié) 合是當(dāng)今行政管理的發(fā)展方向。二是大局觀念不強(qiáng)，不能正確處理局部與全局的關(guān)系。以認(rèn)真履行環(huán)境執(zhí)法職 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 責(zé)為己任，推進(jìn)污染減排；以嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《水污染防治法》為抓手，促進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量的改善；以全面拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察為手段，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；以切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題為根本，保障和改善民生；以加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急工作為途徑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。第三，攻堅(jiān)克難求實(shí)效。一要加強(qiáng)執(zhí)法，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。各督查中心每季度要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各 省、區(qū)、市化學(xué)需氧量、二氧化硫削減情況，特別是重點(diǎn)治污設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行檢查；每半年進(jìn)行一次核查。 （四）以查處規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作 今年的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作重點(diǎn)，就是監(jiān)督檢查淮河、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)工程全線等流域、區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，督促依法履行 “ 環(huán)評(píng) ” 、 “ 三同時(shí) ” 審批手續(xù)，遵守禁養(yǎng)區(qū)、申報(bào)登記等有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染物不能達(dá)標(biāo)排放的要依法查處，督促整改。繼續(xù)加強(qiáng)松花江、淮河、黃河等流域的水環(huán)境檢查，督促地方加大執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，特別是加大對(duì)城市污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng) 第 16 頁(yè) 共 24 頁(yè) 滲濾液處置的檢查力度，確保達(dá)標(biāo)排放，確保不發(fā)生重特大水環(huán)境污染事件。兩年來(lái)，威脅飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事件約占總數(shù)的 1/3，數(shù)百萬(wàn)人飲用水受到威脅。其中，七個(gè)重點(diǎn)排查領(lǐng)域包括：重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)敏感區(qū)域、重點(diǎn)化工園區(qū)、重點(diǎn)尾礦設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)、重點(diǎn)流域等。通過(guò)應(yīng)急 演練檢驗(yàn)、修訂應(yīng)急預(yù)案，使之更具針對(duì)性和操作性，提高應(yīng)急管理水平。要保證聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)準(zhǔn) 第 19 頁(yè) 共 24 頁(yè) 確上報(bào)信息。今年，各地要對(duì) 20*年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行后督察，后督察內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)、隱患整改、應(yīng)急措施完善和責(zé) 任追究等情況， *月份要一并完成后督察工作。 （二）切實(shí)履行職責(zé)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律制度 兩年來(lái)，國(guó)家修訂了《水污染防治法》，頒布了 3 部環(huán)保行政法規(guī)，出臺(tái)了 2 件環(huán)境犯罪的司法解釋，總局發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》、《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》等 14 件部 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 門規(guī)章，環(huán)境法律法規(guī)體系更趨完善，環(huán)保法律 “ 軟 ” 、執(zhí)法手段 “ 弱 ” 等問(wèn)題正逐步得到解決。要通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修、輔導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)的熱潮，真正做到學(xué)法、知法、懂法、依法執(zhí)法。 （三）加強(qiáng)環(huán)保后督察，徹底清理解決久拖不決的環(huán)境違法案件 當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體揭露、群眾投訴的突出環(huán)境問(wèn)題 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 久拖不決，導(dǎo)致有的地方群眾下跪請(qǐng)?jiān)浮⒎磸?fù)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。要對(duì)整治工作取 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 得顯著成效的予以宣傳，對(duì)整治工作遲緩、違法行為惡劣的予以曝光，對(duì)環(huán)境違法突出、典型的移送移交銀監(jiān)、證券、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)并依法追究責(zé)任。要深入實(shí)際開(kāi) 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 展調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作的責(zé)任感、使命感，培養(yǎng)忠于事業(yè)、顧全大局的思想和雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作。以行政管理體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部考核，規(guī)范運(yùn)行管理，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保系統(tǒng) “ 六項(xiàng)禁令 ”和環(huán)境監(jiān)察 “ 六不準(zhǔn) ” 。上級(jí)環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)保部門行政處罰決定落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推行環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保證整改措施及時(shí)落實(shí)到位。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)這一重要批示精神，開(kāi)展環(huán)保后督察，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、處罰不到位、屢查屢犯等行為要依法依規(guī)作出處理。上級(jí)對(duì)下級(jí)的日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、典型案件查處、群眾舉報(bào)辦理等工作開(kāi)展稽查，解決行政不作為、亂作為等問(wèn)題；要定期檢查下級(jí)環(huán)保部門是否貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策和法律法規(guī)，是否立案調(diào)查企業(yè)環(huán)境 違法行為，是否依法作出行政處罰決定，是否申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前，法律法規(guī)的貫徹落實(shí)還存在較大差距，有法不依、違法 不究的現(xiàn)象在一些地方還不同程度地存在。 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 三、對(duì)今年工作的幾點(diǎn)要求 （一）以先進(jìn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念為指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法手段創(chuàng)新 在今年的人大會(huì)議上，有代表提出環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域里 “ 大棒不夠重、胡蘿卜不夠甜 ” 。所謂 “ 第一時(shí)間 ” ，是指接到事件信息后立即上報(bào)，緊急和重要情況可以先電話報(bào)告，隨后上報(bào)書面信息。近期，環(huán)境保護(hù)部將舉辦一期環(huán)境應(yīng)急管理師資培訓(xùn)班，年內(nèi)還將舉辦 2 期環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)班。各地要立即安排部署，確定本地區(qū)隱患整治重點(diǎn)，分階段開(kāi)展督查，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì)，建立隱患排查治理分級(jí)管理和重大 危險(xiǎn)源分級(jí)管理監(jiān)控制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立健全環(huán)境 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 安全隱患排查及重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高環(huán)境應(yīng)急管理水平。特別要強(qiáng)調(diào)的是，一些地方遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)情況時(shí)有發(fā)生，兩年來(lái)，按時(shí)向總局上報(bào)信息 第 17 頁(yè) 共 24 頁(yè) 的不足 30%； 20*年下半年應(yīng)急處置中，就有 7 次聯(lián)系不到省市環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人，有的不接電話， 有的干脆關(guān)機(jī)。督辦晉陜蒙寧四省交界地區(qū)電石鐵合金焦炭企業(yè)的污染整改；督辦湖南、重慶、貴 州交界地區(qū)錳污染整治；督辦貴州六盤水、畢節(jié)和云南曲靖、昭通交界地區(qū)土法煉鋅和土法煉焦（ “ 兩土 ” ）的取締。要以生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)為契機(jī)，爭(zhēng)取相關(guān)部門支持， 第 15 頁(yè) 共 24 頁(yè) 加大資金投入，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備水平和人員素質(zhì)，為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。