【正文】 要加強組織和制度建設(shè)。各地環(huán)保部門要按時上報后督察情況。錦濤總書記要求：對環(huán)保部門督促檢查中責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè)要 有后續(xù)督察措施，對拒不執(zhí)行的要依法嚴(yán)肅處理。要抓稽查。但法律制度只有落到實處，立法目的才能實現(xiàn)，人民群眾的愿望才能得到滿足。對后督察成效顯著的要大力宣傳；對工作遲緩、行為惡劣、屢教不改的，要多管齊下，該曝光的曝光、該追究責(zé)任的追究責(zé)任，該移送銀監(jiān)、證監(jiān)部門的及時移送，打出后督察威風(fēng)，遏制住突發(fā)環(huán)境事件的上升勢頭。這里我再重申一下信息報送規(guī)定，凡是較大以上級別事件、涉及群眾飲用水事件、環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件必須在第一時間上報環(huán)境保護部。 三要廣泛開展環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。要求今年 *月底前完成 20*年排查的重點隱患整治任務(wù)； 59 月圍繞汛期和奧運會安全，1012 月圍繞第四季度環(huán)境事件高發(fā)期整治污染隱患。此外，環(huán)境安全隱患排查不徹底，應(yīng)急預(yù)案操作性不強，第一時間處置不到位，應(yīng)急基礎(chǔ)工作薄弱，應(yīng)急人員、裝備不足，管理和技術(shù)水平亟待提高。加強對太湖、巢湖、三峽庫區(qū)等重點湖庫區(qū)域的執(zhí)法檢查，防止發(fā)生重大 “ 水華 ” 事件。繼續(xù)指導(dǎo)并推動第二批生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，積極探索 非污染型建設(shè)項目、自然資源開發(fā)與利用、農(nóng)村環(huán)境保護、自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護等領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。各地環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)也要根據(jù)需要積極配合開展污染減排檢查和核查工作。環(huán)境執(zhí)法是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。各地要敢于動真碰硬，對污染嚴(yán)重的落后工藝、 技術(shù)、裝備和產(chǎn)品一律淘汰；對超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)整治；對重大、惡劣的環(huán)境違法案件一律掛牌督辦；對污染嚴(yán)重而又長期得不到解決的重點區(qū)域和行業(yè)一律實行限批；對違法違紀(jì)的責(zé)任人一律依法查處。 20*年是實施 “*” 環(huán)保任 務(wù)的攻堅年，也是環(huán)境執(zhí)法工作的關(guān)鍵年，要著力抓好六方面工作： （一）深入開展環(huán)保專項行動 環(huán)保專項行動已經(jīng)得到黨中央、的充分肯定，今后將繼續(xù)深入開展，但內(nèi)容和方式要創(chuàng)新，使其更有針對性、更有震懾力、更富有成效，成為環(huán)保的一把利劍。一些地方工作中避難就易，重排污收費輕環(huán)境監(jiān)管，重環(huán)保專項行動輕日常環(huán)境執(zhí)法，重領(lǐng)導(dǎo)批示案件查處輕群眾舉報問題落實，重現(xiàn)場調(diào)查輕處理落實， 重硬件建設(shè)輕隊伍素質(zhì)提高，使一些突出的環(huán)境問題長期得不到解決。兩年來，我們在打擊環(huán)境違法行為、營造公平社會氛圍的同時，鼓勵企業(yè)守法，探索引導(dǎo)守法，積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部環(huán)境管理體制和機制，推動企業(yè)承擔(dān)社會環(huán)境責(zé)任，率先在 300 多家大型火電企業(yè)和 80 多家造紙企業(yè)開展了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作，提高了企業(yè)環(huán)境行為自律水平，規(guī)范了企業(yè)自主環(huán)境管理。這些措施大大提高了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威，對全國環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠的影響。在這些先進理念的指引下，我們圍繞建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會的總目標(biāo)，不斷改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制、創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作機制、提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，解決了一大批影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進了社會穩(wěn)定和諧，贏得了黨中央、領(lǐng)導(dǎo)的多次充分肯定和人民的高度贊揚。兩年來，各地實行環(huán)保問責(zé)制，共依法依規(guī)查處了 775 名相關(guān)責(zé)任人。 20*年，總局組織協(xié)調(diào)吉林、黑龍江兩省環(huán)保局和 XX 市人民政府成功舉行了松花江流域突發(fā)環(huán)境事件桌面應(yīng)急推演； 20 個?。▍^(qū)、市）開展了以水環(huán)境、大氣環(huán)境、?；肥录楸尘暗念A(yù)案演練，浙江、陜西等省還舉行了多部門聯(lián)合預(yù)案演練。 XX省及時排查了大水溪汞礦尾礦庫重大環(huán)境隱患。 四是通過工業(yè)園區(qū)專項整治，加強了園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，改變了一些工業(yè)園區(qū)是污染 “ 保護區(qū) ” 的局面。根據(jù)檢查結(jié)果，對 6市 2縣 5區(qū)進行了流域限批。 XX 省通過取締關(guān)閉、吊銷營業(yè)許可證、停產(chǎn)整治、限期治理等措施，減排 so22370 噸，減排 萬 噸。通過集中整治，減少了污染隱患，保障了飲用水安全，保障和 改善了民生。兩年來，我們把保證飲用水安全作為環(huán)保工作的首要任務(wù)，開展了飲用水源保護區(qū)集中整治。通過集中整治，解決了一批群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，得到社會普遍贊譽和領(lǐng)導(dǎo) 的肯定。 20*年列為全國十大空氣污染嚴(yán)重城市之一的寧夏 XX 市，環(huán)境質(zhì)量有了很大改善，得到了的肯定。其中，環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部掛牌督辦了 5 批 38 個環(huán)境違法案件，督促地方政府 第 4 頁 共 24 頁 取締關(guān)閉了 150 多家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能企業(yè)，停產(chǎn)整頓了 100 多家企業(yè) 。試點工作加強了資源開發(fā)、生態(tài)良好區(qū)保護、農(nóng)村環(huán)境保護、交通水利建設(shè)等非污染性建設(shè)項目的執(zhí)法力度，實現(xiàn)了由單純污染源監(jiān)察向生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，從末端污染監(jiān)察向資源開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)察的轉(zhuǎn)變。編制完成了《國家突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案》的全部相關(guān)預(yù)案，編制和完善了涉及重點流域、敏感水域水環(huán)境、大氣環(huán)境、危險化學(xué)品等 8 個相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。其中違反環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定的占 %；違反排污費征收使用管理規(guī)定的 占 %?；仡檭赡陙淼墓ぷ鲗嵺`，我們有四點深刻體會： 第一，必須始終堅持先進的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理 念 先進的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念是環(huán)境執(zhí)法工作的先導(dǎo)和靈魂。去年，中央財政對環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)項目投入了 13 億元，帶動地方配套近 30多億，這在我國環(huán)保歷史上還是第一次。這些綜合手段的應(yīng)用，放大了處罰效果，促進了企業(yè)污染成本內(nèi)部化，迫使企業(yè)由被動治污變?yōu)橹鲃又挝?，使防治污染成為企業(yè)的自覺行動。一 第 10 頁 共 24 頁 些地方亂執(zhí)法，因利所趨包庇環(huán)境違法企業(yè)，亂收亂罰，協(xié)商收費，甚至在上級環(huán)保部門檢查時通風(fēng)報信，違反黨紀(jì)國法。 二、 “*” 后期主要任務(wù)和 20*年工作安排 正如生賢部長所講的，環(huán)境保 護迎來了難得的歷史性機遇，環(huán)境監(jiān)察隊伍一定要真抓實干、奮力拼搏，挺直腰桿執(zhí)法，努力成為主干線上的排頭兵、主戰(zhàn)場的生力軍。第二，摸準(zhǔn)違法新特點。減排是今后一個時期環(huán)保工作的重點， 也就是主干線、主戰(zhàn)場。三要加強執(zhí)法，推進管理減排。加強農(nóng)村飲用水源保護，對群眾反映強烈、至今未解決的農(nóng)村飲用水污染問題，要列出時間表，限期加以解決。重點檢查督辦黨中央、領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，群眾反映強烈、久拖不決、屢查屢犯的環(huán) 境違法案件，以及社會影響大的典型環(huán)境違法案件，并選擇一部分重點案件予以曝光并掛牌督辦。目前，環(huán)境應(yīng)急工作問題仍然突出，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，任務(wù)十 分繁重。 一要 認(rèn)真開展環(huán)境安全隱患排查和整治工作。要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制情況進行再檢查，凡是沒有制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的部門，都要抓緊時間完成預(yù)案編制工作。 四要加強應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行信息報送規(guī)定。要認(rèn)真研究近年來突發(fā)環(huán)境事件的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，查補薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做到舉一反三，提高環(huán)境應(yīng)急管理水平。要樹立執(zhí)法效能的理念，在提高環(huán)境執(zhí)