【正文】 溪汞礦尾礦庫重大環(huán)境隱患。二是初步建立了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。 20*年，總局組織協(xié)調(diào)吉林、黑龍江兩省環(huán)保局和 XX 市人民政府成功舉行了松花江流域突發(fā)環(huán)境事件桌面應(yīng)急推演； 20 個?。▍^(qū)、市）開展了以水環(huán)境、大氣環(huán)境、?；肥录楸尘暗念A(yù)案演練，浙江、陜西等省還舉行了多部門聯(lián)合預(yù)案演練。 （六）通過清理違反國家環(huán)保法律法規(guī)的 “ 土政策 ” 和責(zé)任追究，改善了執(zhí)法環(huán)境 20*年，聯(lián)合監(jiān)察機(jī)關(guān)清理了 649 件違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的 “ 土政策 ” 。兩年來，各地實行環(huán)保問責(zé)制，共依法依規(guī)查處了 775 名相關(guān)責(zé)任人。這些成果凝聚了全體環(huán)境監(jiān)察人員的心血和汗水，蘊藏著許多好的經(jīng)驗。在這些先進(jìn)理念的指引下，我們圍繞建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會的總目標(biāo)，不斷改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制、創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制、提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，解決了一大批影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和諧，贏得了黨中央、領(lǐng)導(dǎo)的多次充分肯定和人民的高度贊揚。各級政府都將環(huán)境執(zhí)法作為污染減排的一項重要措施，將環(huán)境執(zhí)法能力納入污染減排 “ 三大體系 ” 建設(shè)。這些措施大大提高了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威，對全國環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。 20*年征收排污費 175億元，比上年增長 21%。兩年來，我們在打擊環(huán)境違法行為、營造公平社會氛圍的同時，鼓勵企業(yè)守法，探索引導(dǎo)守法，積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部環(huán)境管理體制和機(jī)制，推動企業(yè)承擔(dān)社會環(huán)境責(zé)任，率先在 300 多家大型火電企業(yè)和 80 多家造紙企業(yè)開展了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作，提高了企業(yè)環(huán)境行為自律水平，規(guī)范了企業(yè)自主環(huán)境管理。一些地方執(zhí)法程序違法，對環(huán)境違法行為或以收代罰，或以罰代處，或只查不處；檢查現(xiàn)場后不做筆錄，處罰決定后才補證據(jù)，違反了先取證、后處罰的原則。一些地方工作中避難就易，重排污收費輕環(huán)境監(jiān)管，重環(huán)保專項行動輕日常環(huán)境執(zhí)法，重領(lǐng)導(dǎo)批示案件查處輕群眾舉報問題落實，重現(xiàn)場調(diào)查輕處理落實， 重硬件建設(shè)輕隊伍素質(zhì)提高，使一些突出的環(huán)境問題長期得不到解決。 針對以上突出問題，各級環(huán)保部門必須高度重視，要本著對黨和人民十分負(fù)責(zé)的精神，深入反思，認(rèn)真自查，切實采取有效措施，下大力氣加以解決。 20*年是實施 “*” 環(huán)保任 務(wù)的攻堅年，也是環(huán)境執(zhí)法工作的關(guān)鍵年，要著力抓好六方面工作： （一）深入開展環(huán)保專項行動 環(huán)保專項行動已經(jīng)得到黨中央、的充分肯定，今后將繼續(xù)深入開展，但內(nèi)容和方式要創(chuàng)新，使其更有針對性、更有震懾力、更富有成效，成為環(huán)保的一把利劍。各地要結(jié)合本地的實際情況，篩選出群眾反映強(qiáng)烈、污染負(fù)荷比重大的重污染行業(yè)開展集中整治，確保在短期內(nèi)取得顯著成效。各地要敢于動真碰硬，對污染嚴(yán)重的落后工藝、 技術(shù)、裝備和產(chǎn)品一律淘汰；對超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)整治；對重大、惡劣的環(huán)境違法案件一律掛牌督辦；對污染嚴(yán)重而又長期得不到解決的重點區(qū)域和行業(yè)一律實行限批；對違法違紀(jì)的責(zé)任人一律依法查處。各地黨委、政府對環(huán)境的重視，重要的因素也是節(jié)能減排。環(huán)境執(zhí)法是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。通過提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格稽查征收，足額征繳，高限處罰，刺激排污企業(yè)加大治污工程投入，這里我想強(qiáng)調(diào)的是，各督查中心要進(jìn)行排污收費的稽查工作；加強(qiáng)對重點減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)加大污染治理力度，加強(qiáng)對燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督檢查，加大對重點污染源的環(huán)境監(jiān)察力度，確保治理設(shè)施正常運行，切實發(fā)揮減排效益。各地環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要根據(jù)需要積極配合開展污染減排檢查和核查工作。對 第 14 頁 共 24 頁 飲用水水源一級保護(hù)區(qū)排污口的取締情況以及二級保護(hù)區(qū)內(nèi) 20*年以來新、擴(kuò)建項目的關(guān)停情況進(jìn)行回頭看，防止死灰復(fù)燃；限期取締或清除保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，并堅決執(zhí)行到位，對久拖不辦的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。繼續(xù)指導(dǎo)并推動第二批生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，積極探索 非污染型建設(shè)項目、自然資源開發(fā)與利用、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。 （五）抓好突出環(huán)境問題和重大案件的調(diào)查處理 突出環(huán)境問題和重大環(huán)境違法案件嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，危害人民群眾生產(chǎn)、生活和身體健康，破壞社會穩(wěn)定和諧，必須下大力氣進(jìn)行查處。加強(qiáng)對太湖、巢湖、三峽庫區(qū)等重點湖庫區(qū)域的執(zhí)法檢查，防止發(fā)生重大 “ 水華 ” 事件。為此，生賢部長批示 “ 目前正值事故高發(fā)期，克強(qiáng)同志的批示針對性很強(qiáng)，我們一定要舉一反三，利用 24 日會議在全國作統(tǒng)一部署，確保群眾飲水安全 ” 。此外，環(huán)境安全隱患排查不徹底，應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，第一時間處置不到位，應(yīng)急基礎(chǔ)工作薄弱，應(yīng)急人員、裝備不足，管理和技術(shù)水平亟待提高。各地務(wù)必保持高度警覺和敏感，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，做到第一時間上報信息、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間發(fā)布信息，采取周密措施，最大限度地消除環(huán)境污染，確保人民群眾生命健康和環(huán)境安全。要求今年 *月底前完成 20*年排查的重點隱患整治任務(wù)； 59 月圍繞汛期和奧運會安全，1012 月圍繞第四季度環(huán)境事件高發(fā)期整治污染隱患。除制訂飲用水水源應(yīng)急保障體系外，還要建立農(nóng)村水安全預(yù)警信息通報機(jī)制，在污染事件發(fā)生后，及時通知農(nóng)村分散居民，防止發(fā)生中毒事件。 三要廣泛開展環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。近三年來未組織過應(yīng)急培訓(xùn)的，今年要制定計劃，年內(nèi)落實。這里我再重申一下信息報送規(guī)定，凡是較大以上級別事件、涉及群眾飲用水事件、環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件必須在第一時間上報環(huán)境保護(hù)部。 五要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析和后督察工作。對后督察成效顯著的要大力宣傳；對工作遲緩、行為惡劣、屢教不改的，要多管齊下，該曝光的曝光、該追究責(zé)任的追究責(zé)任，該移送銀監(jiān)、證監(jiān)部門的及時移送，打出后督察威風(fēng)，遏制住突發(fā)環(huán)境事件的上升勢頭。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要遵循生態(tài)系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性的特點和規(guī)律，對流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將上游和下游、水里和岸上聯(lián)系起來，對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將地上和地下聯(lián)系起來，系統(tǒng)地研究監(jiān)管措施。但法律制度只有落到實處，立法目的才能實現(xiàn)，人民群眾的愿望才能得到滿足。執(zhí)法的前提是懂法。要抓稽查?？己艘侠怼⒐_透明。錦濤總書記要求：對環(huán)保部門督促檢查中責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè)要 有后續(xù)督察措施，對拒不執(zhí)行的要依法嚴(yán)肅處理。這次后督察是環(huán)境保護(hù)部成立以來的第一次環(huán)境執(zhí)法大行動，各地要高度重視，集中精力，拉開環(huán)保專項行動的序幕，打響今年環(huán)境執(zhí)法第一仗。各地環(huán)保部門要按時上報后督察情況。 （五）大力推進(jìn)隊伍建設(shè)，全面提升環(huán)境執(zhí)法工作水平 今后幾年，要繼續(xù)深入開展思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度“ 五大建設(shè) ” ，全面提升監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)和內(nèi)部管理水平。要加強(qiáng)組織和制度建設(shè)。