【正文】 選擇和要求，應(yīng)該大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)。但至今，各級領(lǐng)導(dǎo)中有些同志對社區(qū)自治意識薄弱，社區(qū)組織行政化傾向嚴(yán)重，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)， 而對真正意義上的人文社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不清，重視不夠。另外，在社區(qū)建設(shè)的方向上，仍然存在著認(rèn)識偏差，一些部門同志不能把握社區(qū)建設(shè)的實際內(nèi)容，存在著社區(qū)建設(shè)就是加強(qiáng)硬件投入，沒有認(rèn)識到體制創(chuàng)新的問題。對大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)是 XX 縣區(qū)工作社區(qū)化的突破口和生長點也缺乏足夠的認(rèn)識。 宣傳不廣泛由于宣傳教育不夠，市民社區(qū)意識淡薄，影響社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。其表現(xiàn)是：第一、社區(qū)居民參與意識淡薄。由于過去的經(jīng)濟(jì)體制和城市管理體制，使市民對自己所屬的 quot。單位 quot。有著高度的依附性與依賴性，對 quot。單位 quot。有強(qiáng)烈的認(rèn)同感與安全感，這就形成了所謂的 quot。單位人 quot。與之相反的是，對于生活聯(lián)系最直接、最密切、最全面的居住地社區(qū)則始終無法形成歸屬感和認(rèn)同感。很多居民、包括為數(shù)不 第 6 頁 共 23 頁 少的社區(qū)工作者，不知道社區(qū)的含義，仍把社區(qū)居委會當(dāng)成一級行政組織，認(rèn)為跟自己沒有多大關(guān)系，只是在開證明、申請 quot。低保 quot。時才想到找社區(qū)。社區(qū)居民所感受到的社區(qū)服務(wù)也基本停留在打掃衛(wèi)生、治安巡邏等表層上。更深層次的 quot。社區(qū)文化、社區(qū)理念 quot。尚未覺醒。 quot。社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家 quot。的觀念還沒有深入 人心。第二、駐區(qū)單位共建意識缺乏。對于駐區(qū)的諸多單位而言，由于其領(lǐng)導(dǎo)及職工社區(qū)意識的缺乏，再加上還沒有認(rèn)識到搞好社區(qū)建設(shè)對其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，未能將單位利益與社區(qū)利益捆綁在一起， quot。資源共享、共駐共建 quot。還沒有成為駐區(qū)單位的共識。另外，也缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這就導(dǎo)致這些單位對于社區(qū)組織所開展的各項工作和活動，對社區(qū)的意見和建議置之不理，漠不關(guān)心，僅僅是應(yīng)付了事，很難自覺參與，給予支持。沒有形成互助共建的良好局面，共建效果不佳，使我市社區(qū)內(nèi)的各種資源沒有得到很好的開發(fā)和利用，被浪費(fèi)或閑置 。第三、職能部門指導(dǎo)意識模糊。由于宣傳不到位，部分職能部門對社區(qū)組織的性質(zhì)、職責(zé)范圍認(rèn)識模糊，認(rèn)為工作重心下移， 就是要將組織機(jī)構(gòu)延伸到社區(qū)，錯誤認(rèn)為不管什么事情，都應(yīng)由社區(qū)完成，出現(xiàn)了一般號召多、具體措施少，布置任務(wù)多、解決問題少，檢查考核多、創(chuàng)造條件少、指責(zé)抱怨多、幫助指導(dǎo)少的的 quot。四多四少 quot?，F(xiàn)象，使社區(qū)難以承受。 第 7 頁 共 23 頁 班子結(jié)構(gòu)不合理我市社區(qū)干部年齡絕大多數(shù)在 50 歲左右，有的甚至在 60 歲以上，而且，在社區(qū)工作者中，科班出身的社區(qū)專業(yè)人才鳳毛麟角。社區(qū)干部有的是從原市屬企 業(yè)調(diào)整過來的，有的是從市機(jī)關(guān)縮編下來的，有的是下崗職工，還有的是離退休人員?？傮w上具有文化程度偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)知識匱乏，創(chuàng)新意識薄弱的特點。 責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一在社區(qū)工作中，責(zé)、權(quán)、利不一致現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為事多、利小，責(zé)大、權(quán)小。第一、事多、利小。由于目前政府與社區(qū)的關(guān)系還沒有完全理順，政府職能還未轉(zhuǎn)變到位，導(dǎo)致我市社區(qū)居委會職能定位模糊。社區(qū)居委會這個自治性組織儼然已成為政府的 quot。派出機(jī)構(gòu) quot。、 quot。準(zhǔn)行政組織 quot。，成為各級黨委、政府及其各部門工作的承受層 、操作層、落實層，社區(qū)職能行政化趨向日趨嚴(yán)重，已大大偏離了其自治的性質(zhì)。社區(qū)在承擔(dān)社區(qū)黨建、治安、衛(wèi)生、環(huán)境、服務(wù)、文化建設(shè) 6 項職責(zé)的同時，還要協(xié)助兩級政府做好下崗、失業(yè)人員的培訓(xùn)與再就業(yè)、計劃生育、綜合治理、勞動保障、征兵、統(tǒng)計、環(huán)保、消防等多類多項工作，并承接企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)分離的部分社會職能和服務(wù)職能。據(jù)社區(qū)干部不完全統(tǒng)計，我市各社區(qū)現(xiàn)承擔(dān)各種工作職能和任務(wù)多達(dá)百十余項，還不包括一些臨時交辦的工作。 quot。上面千條線，下面一根針 quot。、quot。社區(qū)建設(shè)是個筐，上面需要什么就往里裝 quot。是其真實 第 8 頁 共 23 頁 而形象的寫照。第二、責(zé)大、權(quán)小?，F(xiàn)在的社區(qū)除了為居民出據(jù)證明的權(quán)利外沒有其它權(quán)利，區(qū)、街職能部門在給社區(qū)布置任務(wù)的同時，卻并沒有按照 quot。權(quán)隨責(zé)走 quot。的要求賦予其相應(yīng)的權(quán)力。比如計劃生育、綜合治理、市容環(huán)衛(wèi)等經(jīng)常性的工作，由于社區(qū)居委會沒有執(zhí)法權(quán)，管不住，影響工作開展。而職能部門能管得住，遺憾的是，平時卻看不見它們的身影。于是，出現(xiàn)有權(quán)的不管事，沒權(quán)的硬讓他去管事。社區(qū)工作人員時常會遇到難言的尷尬。社區(qū)居委會承擔(dān)了如上所述的上級各職能部門下派的繁重的工作任務(wù)，卻沒有得到相應(yīng)的費(fèi)用。如計劃生 育、普法宣傳、綜合治理、環(huán)衛(wèi)清掃的工作都要一定的費(fèi)用。由于 quot。費(fèi)隨事轉(zhuǎn) quot。的工作機(jī)制在我市始終沒有形成，這就形成在社區(qū)工作中，無權(quán)得管事，無費(fèi)無利得做事的怪事。責(zé)權(quán)不明，關(guān)系不順，是制約我市社區(qū)建設(shè)的一個關(guān)鍵因素。同時，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，也不符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，它在一定程度上挫傷了我市社區(qū)干部的工作熱情，影響了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。 資金投入不足第一、辦公用房缺差。經(jīng)過近幾年的社區(qū)建設(shè)實踐，通過市、縣（市、區(qū)）兩級政府以及社區(qū)各共建單位的扶持，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到明顯改善，但以下情況 依然不容樂觀：有的社區(qū)沒有辦公用房；有的辦公用房是租借來的；大多數(shù)社區(qū)仍僅有 2040 平方米的臨時辦公平房，十分簡陋和擁擠。如有的辦公用房是與居民住戶混合使用的，白天辦公，晚上住人。 第 9 頁 共 23 頁 室內(nèi)除去炕外，站立空間所剩無幾，若進(jìn)去 23 人，則難以轉(zhuǎn)身。且室內(nèi)低暗潮濕，條件之差，可見一般。有些辦公用房已建好因各種緣故不能使用。即使投入使用的，或因建筑質(zhì)量問題，漏得破敗不堪。第二、辦公經(jīng)費(fèi)匱乏。目前，困擾我市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要因素仍然是經(jīng)費(fèi)不足，我市社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。作為服務(wù)居民群眾的自治組織，社區(qū)每年開展的活動很 多，如社區(qū)黨建、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等等，這些活動的開展都需要有一定的資金投入。僅靠社區(qū)工作人員 quot。要一點，討一點，收一點quot。，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，這對于社區(qū)來說確實是一筆不小的缺口。同時，社區(qū)居委會辦公也需要一些費(fèi)用，如電話費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)、房租費(fèi)以及其他消耗。每年撥給每個社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)卻少得可憐：僅有 2024 元，按省里要求的每個社區(qū)每年撥2 萬元辦公經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。即使這樣，也會因主管部門的截流而不能到位，使本身就拮據(jù)的社區(qū)經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘，嚴(yán)