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正文內(nèi)容

3建設文明社區(qū)構建和諧鐵嶺——關于我市社區(qū)建設的調(diào)查及建議-文庫吧

2025-08-12 20:34 本頁面


【正文】 選擇和要求,應該大力倡導和培養(yǎng)。但至今,各級領導中有些同志對社區(qū)自治意識薄弱,社區(qū)組織行政化傾向嚴重,把社區(qū)建設混同于基層政權建設, 而對真正意義上的人文社區(qū)建設認識不清,重視不夠。另外,在社區(qū)建設的方向上,仍然存在著認識偏差,一些部門同志不能把握社區(qū)建設的實際內(nèi)容,存在著社區(qū)建設就是加強硬件投入,沒有認識到體制創(chuàng)新的問題。對大力發(fā)展社區(qū)服務是 XX 縣區(qū)工作社區(qū)化的突破口和生長點也缺乏足夠的認識。 宣傳不廣泛由于宣傳教育不夠,市民社區(qū)意識淡薄,影響社區(qū)建設與發(fā)展。其表現(xiàn)是:第一、社區(qū)居民參與意識淡薄。由于過去的經(jīng)濟體制和城市管理體制,使市民對自己所屬的 quot。單位 quot。有著高度的依附性與依賴性,對 quot。單位 quot。有強烈的認同感與安全感,這就形成了所謂的 quot。單位人 quot。與之相反的是,對于生活聯(lián)系最直接、最密切、最全面的居住地社區(qū)則始終無法形成歸屬感和認同感。很多居民、包括為數(shù)不 第 6 頁 共 23 頁 少的社區(qū)工作者,不知道社區(qū)的含義,仍把社區(qū)居委會當成一級行政組織,認為跟自己沒有多大關系,只是在開證明、申請 quot。低保 quot。時才想到找社區(qū)。社區(qū)居民所感受到的社區(qū)服務也基本停留在打掃衛(wèi)生、治安巡邏等表層上。更深層次的 quot。社區(qū)文化、社區(qū)理念 quot。尚未覺醒。 quot。社區(qū)是我家、建設靠大家 quot。的觀念還沒有深入 人心。第二、駐區(qū)單位共建意識缺乏。對于駐區(qū)的諸多單位而言,由于其領導及職工社區(qū)意識的缺乏,再加上還沒有認識到搞好社區(qū)建設對其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益,未能將單位利益與社區(qū)利益捆綁在一起, quot。資源共享、共駐共建 quot。還沒有成為駐區(qū)單位的共識。另外,也缺乏相應的約束機制。這就導致這些單位對于社區(qū)組織所開展的各項工作和活動,對社區(qū)的意見和建議置之不理,漠不關心,僅僅是應付了事,很難自覺參與,給予支持。沒有形成互助共建的良好局面,共建效果不佳,使我市社區(qū)內(nèi)的各種資源沒有得到很好的開發(fā)和利用,被浪費或閑置 。第三、職能部門指導意識模糊。由于宣傳不到位,部分職能部門對社區(qū)組織的性質、職責范圍認識模糊,認為工作重心下移, 就是要將組織機構延伸到社區(qū),錯誤認為不管什么事情,都應由社區(qū)完成,出現(xiàn)了一般號召多、具體措施少,布置任務多、解決問題少,檢查考核多、創(chuàng)造條件少、指責抱怨多、幫助指導少的的 quot。四多四少 quot?,F(xiàn)象,使社區(qū)難以承受。 第 7 頁 共 23 頁 班子結構不合理我市社區(qū)干部年齡絕大多數(shù)在 50 歲左右,有的甚至在 60 歲以上,而且,在社區(qū)工作者中,科班出身的社區(qū)專業(yè)人才鳳毛麟角。社區(qū)干部有的是從原市屬企 業(yè)調(diào)整過來的,有的是從市機關縮編下來的,有的是下崗職工,還有的是離退休人員??傮w上具有文化程度偏低,年齡結構偏大,專業(yè)知識匱乏,創(chuàng)新意識薄弱的特點。 責、權、利不統(tǒng)一在社區(qū)工作中,責、權、利不一致現(xiàn)象相當嚴重,主要表現(xiàn)為事多、利小,責大、權小。第一、事多、利小。由于目前政府與社區(qū)的關系還沒有完全理順,政府職能還未轉變到位,導致我市社區(qū)居委會職能定位模糊。社區(qū)居委會這個自治性組織儼然已成為政府的 quot。派出機構 quot。、 quot。準行政組織 quot。,成為各級黨委、政府及其各部門工作的承受層 、操作層、落實層,社區(qū)職能行政化趨向日趨嚴重,已大大偏離了其自治的性質。社區(qū)在承擔社區(qū)黨建、治安、衛(wèi)生、環(huán)境、服務、文化建設 6 項職責的同時,還要協(xié)助兩級政府做好下崗、失業(yè)人員的培訓與再就業(yè)、計劃生育、綜合治理、勞動保障、征兵、統(tǒng)計、環(huán)保、消防等多類多項工作,并承接企事業(yè)單位、政府機關分離的部分社會職能和服務職能。據(jù)社區(qū)干部不完全統(tǒng)計,我市各社區(qū)現(xiàn)承擔各種工作職能和任務多達百十余項,還不包括一些臨時交辦的工作。 quot。上面千條線,下面一根針 quot。、quot。社區(qū)建設是個筐,上面需要什么就往里裝 quot。是其真實 第 8 頁 共 23 頁 而形象的寫照。第二、責大、權小。現(xiàn)在的社區(qū)除了為居民出據(jù)證明的權利外沒有其它權利,區(qū)、街職能部門在給社區(qū)布置任務的同時,卻并沒有按照 quot。權隨責走 quot。的要求賦予其相應的權力。比如計劃生育、綜合治理、市容環(huán)衛(wèi)等經(jīng)常性的工作,由于社區(qū)居委會沒有執(zhí)法權,管不住,影響工作開展。而職能部門能管得住,遺憾的是,平時卻看不見它們的身影。于是,出現(xiàn)有權的不管事,沒權的硬讓他去管事。社區(qū)工作人員時常會遇到難言的尷尬。社區(qū)居委會承擔了如上所述的上級各職能部門下派的繁重的工作任務,卻沒有得到相應的費用。如計劃生 育、普法宣傳、綜合治理、環(huán)衛(wèi)清掃的工作都要一定的費用。由于 quot。費隨事轉 quot。的工作機制在我市始終沒有形成,這就形成在社區(qū)工作中,無權得管事,無費無利得做事的怪事。責權不明,關系不順,是制約我市社區(qū)建設的一個關鍵因素。同時,責、權、利不統(tǒng)一,也不符合市場經(jīng)濟的運行機制,它在一定程度上挫傷了我市社區(qū)干部的工作熱情,影響了社區(qū)建設的進程。 資金投入不足第一、辦公用房缺差。經(jīng)過近幾年的社區(qū)建設實踐,通過市、縣(市、區(qū))兩級政府以及社區(qū)各共建單位的扶持,社區(qū)基礎設施雖然得到明顯改善,但以下情況 依然不容樂觀:有的社區(qū)沒有辦公用房;有的辦公用房是租借來的;大多數(shù)社區(qū)仍僅有 2040 平方米的臨時辦公平房,十分簡陋和擁擠。如有的辦公用房是與居民住戶混合使用的,白天辦公,晚上住人。 第 9 頁 共 23 頁 室內(nèi)除去炕外,站立空間所剩無幾,若進去 23 人,則難以轉身。且室內(nèi)低暗潮濕,條件之差,可見一般。有些辦公用房已建好因各種緣故不能使用。即使投入使用的,或因建筑質量問題,漏得破敗不堪。第二、辦公經(jīng)費匱乏。目前,困擾我市社區(qū)建設和發(fā)展的主要因素仍然是經(jīng)費不足,我市社區(qū)辦公經(jīng)費嚴重缺乏。作為服務居民群眾的自治組織,社區(qū)每年開展的活動很 多,如社區(qū)黨建、社區(qū)文化、社區(qū)服務等等,這些活動的開展都需要有一定的資金投入。僅靠社區(qū)工作人員 quot。要一點,討一點,收一點quot。,遠遠不能滿足需要,這對于社區(qū)來說確實是一筆不小的缺口。同時,社區(qū)居委會辦公也需要一些費用,如電話費、水費、電費、取暖費、房租費以及其他消耗。每年撥給每個社區(qū)的辦公經(jīng)費卻少得可憐:僅有 2024 元,按省里要求的每個社區(qū)每年撥2 萬元辦公經(jīng)費的標準相差甚遠。即使這樣,也會因主管部門的截流而不能到位,使本身就拮據(jù)的社區(qū)經(jīng)費更加捉襟見肘,嚴
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