【正文】 財產(chǎn)上新的給付義務(wù)的辦法，促其履行義務(wù)。例如中國《行政處罰法》第 51 條中規(guī)定，當事人到 期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取滯納金形式的加罰措施，即每日按罰款數(shù)額的 3％加處罰款。執(zhí)行罰的罰款，僅為促使被罰人履行義務(wù)的手段，因而只要義務(wù)人履行了義務(wù)，執(zhí)行罰就停止了。 三、物業(yè)管理具體行政行為的效力 物業(yè)管理行政行為屬于在行政職權(quán)范圍內(nèi)作出的、證據(jù)確鑿、適用法規(guī)正確、符合法定權(quán)限和程序的，具有法律約束力，在法律上是有效力的。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 8 頁 共 58 頁 有效的物業(yè)管理行政行為具有下述效力： ① 確定力。指具體行政行為一經(jīng)作出，就具有不得隨意變更的確定的效力。除法定可引起變更的情況出現(xiàn)和經(jīng)法定程序作 出變更外，行政相對人和作出該具體行政行為的行政機關(guān)都不得再任意變更其內(nèi)容。 ②約束力。指具體行政行為內(nèi)容一經(jīng)確定，對行政相對人和行政機關(guān)及其工作人員都具有拘束制約的效力，都必須按其內(nèi)容要求履行自己的義務(wù)或職責。 ③ 執(zhí)行力。指具有依法采取一定措施和手段，使具體行政行為內(nèi)容要求得以完全實現(xiàn)的效力。如果行政相對人對使本人承擔履行一定義務(wù)的具體行政行為提出申訴或提起行政訴訟，在申訴或行政訴訟期間是否仍需執(zhí)行或強制執(zhí)行，這要看法律行政法規(guī)的具體規(guī)定。大致有兩種 情況：一是原則上不停止執(zhí)行；二是暫緩執(zhí)行 (參見中國《行政復 議條例》第 39 條和《行政訴訟法》第 44 條的規(guī)定 )。 物業(yè)管理具體行政行為有下列情形之一的，屬于缺乏生效要件、有重大缺陷的無效具體行政行為： ① 主要事實不清和證據(jù)不足的； ② 適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯誤的； ③ 違反法定程序的； ④ 超越或者濫用職權(quán)的； ⑤ 具體行政處罰行為明顯不當或顯失公正的。 按照現(xiàn)代行政法治原理，除特殊情況外，法律對每一項有法律效果的具體行政行為均應(yīng) 規(guī)定相應(yīng)的法律救濟措施，一般是規(guī)定可以提起行政復議和行政訴訟這兩種救濟手段和在某項行政行為被確認違法后須賠償?shù)膭t予 以國家賠償?shù)霓k法。中國已分別于 1989 年 4 月 4 日公布《行政訴訟法》、 1990 年 12 月 24 日發(fā)布《行政復議條例》、 1994 年 5 月 12 日 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 9 頁 共 58 頁 公布《國家賠償法》，為保障行政相對人的合法權(quán)益開辟了法律救濟途徑。特別是 1999 年修訂后的《行政復 議條例》，將抽象的行政行為也納入可復議范圍，這是中國依法治國進程中的一個重大成果和重要標志。 各地物業(yè)管理規(guī)范性文件對行政管理部門的具體行政行為大都規(guī)定了法律救濟途徑。例如《上海市居住物業(yè)管理條例》第 61 條、《重慶市物業(yè)管理辦法》第 39 條、《江蘇省城市住宅區(qū)物業(yè)管理辦法》第 43 條都作出了規(guī)定。當事人 (開發(fā)建設(shè)單位、售房單位、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主、物業(yè)使用人 )對物業(yè)管理行政主管部門等行政管理部門的具體行政行為(行政處罰和處理裁決 )不服的，可以按照《行政復議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定，向作出具體行政行為的機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復議或者向人民法院提起行政訴訟。當事人在法定期限 內(nèi)不申請復議，不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)的，作出具體行政行為的行政管理部門可以按照《行政訴訟法》第 66 條以及《行政處罰法》第51 條第 (三 )項的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行?！侗本┦芯幼⌒^(qū) 物業(yè)管理辦法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》都未明文作出類似的法律救濟規(guī)定，估計是基于不作出與行政復議條例、物業(yè)管理法律責任概述 一、物業(yè)管理法律責任的概念、特點和意義 物業(yè)管理法律責任，從泛義上理解，是指任何自然人和團體人都有必須遵守法律的義務(wù)，應(yīng)當自覺維護法律的尊嚴；從廣義上理解，是指民事、經(jīng)濟行政法律關(guān)系主體因自己行為違反物業(yè)管理法律規(guī)范確定的義務(wù)及物業(yè)管理服務(wù)合同約定義務(wù)，或者因不正當行使自己權(quán)利、職權(quán)， 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 58 頁 或者因某種法律事實出現(xiàn)，而要依法承受的、一般須經(jīng)有管轄處理權(quán)的法庭、仲裁庭或行政執(zhí) 法機關(guān)裁決確定的、具有國家強制性的法定必為的不利性法律報應(yīng) (法律后果 ) 或特殊的懲戒性追加義務(wù)負擔；從狹義上理解，是指物業(yè)管理活動的民事主體、行政主體和行政相對人對自己違反物業(yè)管理法規(guī)的行為所應(yīng)依法承擔的具有國家強制性和不利性的法律 報應(yīng) (法律后果 )。本節(jié)采用狹義的概念。法律責任是由于主體不履行法律義務(wù)或侵犯受法律保護權(quán)利的違法行為或特定的法律事實出現(xiàn)而引起的，對違法人權(quán)益有一定合法損害的不利 性法律報應(yīng) (法律后果 )，法律報應(yīng)的具體承擔方式即報應(yīng)的具體種類形式。除某些民事責任的認定 (如違約責任、輕微的侵權(quán)責 任 )可以由當事人雙方協(xié)商確認外，其他法律責任的認定 只能由法定的專門機關(guān)或經(jīng)合法授權(quán)的機構(gòu)進行。 物業(yè)管理法律責任的主要特征是： 物業(yè)管理活動基于業(yè)主與物業(yè)管理公司的委托合同而發(fā)生。自法國民法典開創(chuàng) “合同即為當事人之間的法律 ”之民法傳統(tǒng)之始，合同的法律效力就是來源于國家對當事人之間的合同的認可和予以國家強制力保護。因此，物業(yè)管理中發(fā)生的法律責任確定，除依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定外，也要以合同或契約為根據(jù)。 物業(yè)管理業(yè)務(wù)工作大部分涉及物業(yè)維 護、房屋修繕、機電設(shè)備和市政設(shè)施維修養(yǎng)護、人居環(huán)境和工作環(huán)境改良、白蟻防治、危房管理和鑒定等許多專業(yè)性技術(shù)，國家往往有相關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)程，業(yè)主方也 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 58 頁 會提出技術(shù)標準方面的要約而被物業(yè)管理公司承諾。因此，在確定物業(yè)管理技術(shù)操作活動后果的法律責任時，必須充分注意有關(guān)法定技術(shù)規(guī)范和約定技術(shù)規(guī)范中關(guān)于技術(shù)問題和法律責任的規(guī)定。 與物業(yè)管理活動有關(guān)的法律責任種類繁多，民事責任、行政責任和刑事責任在物業(yè)管理法律責任制度中合并存在，并且出現(xiàn) “法律責任復合 ”的現(xiàn)象非常普遍，不少違反物業(yè)管理法規(guī) 的行為都要依法由違法行為人承擔多種責任。這種法律責任的復雜性決定了在確定物業(yè)管理法律責任時，要周全考慮相關(guān)法律法規(guī)對某一種行為從不同角度所設(shè)定的責任規(guī)范。 物業(yè)管理法律責任制度是國家對物業(yè)管理社會關(guān)系進行法律組控的一種形式，以保護合法權(quán)益、促使有關(guān)義務(wù)履行為中心環(huán)節(jié)，而在法律責任追究方與法律責任承擔者之間建立起一種特殊的與國家強制性處罰措施相聯(lián)系的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它最基本的功能體現(xiàn)在三個方面：處罰違法行為、補償受害損失、教育人們守法。法律責任具體種類很多，但都有一個共同特點即具有必為性：責任人必須按法律責 任確定的特殊義務(wù)內(nèi)容要求去做，即使是被判處死刑的法律責任承擔者，也必須履行去死的特殊受罰義務(wù)。這與行為規(guī)范中義務(wù)格具有的應(yīng)為性即應(yīng)當如何行為不同。法律設(shè)定法律責任的目的是直接顯示國家強制力量的存在和威力，使被破壞而失衡了的原有合法權(quán)利義務(wù)關(guān)系恢復平衡，從而保障有關(guān)法律規(guī)范的貫徹執(zhí)行和有效地維護社會法律秩序。法律責任是權(quán)利的保障機制，也是執(zhí)法嚴肅性的靈魂。要使責任人真正不能逃避應(yīng)承擔的法律 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 58 頁 責任，關(guān)鍵是執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法到不到位，就此而言，完善法律責任制度就是完善執(zhí)法機制，這是法制建設(shè)的一項極其艱巨的任務(wù)。正是由于 法律責任的重要功能和意義，現(xiàn)行專門的系統(tǒng)化的物業(yè)管理規(guī)范性文件都專設(shè) “法律責任 ”或 “罰則 ”章節(jié)，以確保立法目的二、物業(yè)管理法律責任的分類 物業(yè)管理法律責任有多種分類，包括：公法責任和私法責任；過錯責任、無過錯責任和公平責任；職務(wù)責任和個人責任；財產(chǎn)責任和非財產(chǎn)責任等等。按法律責任的內(nèi)容不同，一般分為民事法律責任、經(jīng)濟法律責任、行政法律責任、刑事法律責任四類。違憲法律責任不 在物業(yè)管理法律責任范圍。各種法律責任可以單獨發(fā)生，也可能與其他法律責任同時發(fā)生，換言之，一種違法行為不一定只承擔一種法律責任，許多場合違法行為人要承擔兩種以上法律責任，即出現(xiàn)所謂 “法律責任復合 (或競合 )”現(xiàn)象。 指民事主體因違反民事法律義務(wù)而按照民法 (包括合同法 )規(guī)定必須承擔的民事法律不利報應(yīng) (法律后果 )。民事法律責任與其他法律責任不同的主要特點是它主要表現(xiàn)為一種財產(chǎn)責任，而且民事責任的內(nèi)容可以由當事人自行約定。民事法律責任可劃分為違約責任和侵權(quán)責任兩大類。承擔民事責任的方式，中國《民法通則》第 134 條規(guī)定了主要有 10 種形式，可以單獨適用，也可以合并適用： ① 停止侵害。指對行為人正在實施的侵權(quán)行為，受害人有 權(quán)請求其停止實施或請求人民法院制止實施。 ② 排除妨礙。指權(quán)利人行使其權(quán)利 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 13 頁 共 58 頁 受到他人不法阻礙或妨害時，有權(quán)請求行為人排除或請求人民法院強制排除妨礙。 ③ 消除危險。指在有造成財產(chǎn)或人身損害之虞時，權(quán)利人有權(quán)請求行為人消除或請求人民法院強制其消除。 ④ 返還財產(chǎn)。指權(quán)利人的財產(chǎn)被行為人非法侵占時，權(quán)利人有權(quán)請求返還該財產(chǎn)。 ⑤ 恢復原狀。指在財產(chǎn)被不法損害或性能狀 態(tài)被改變而有復原的可能時，受害人有權(quán)請求恢復到財產(chǎn)未受損壞或未改變時的狀態(tài)。 ⑥ 修理、重作、更換。 ⑦賠償損失。指行為人以其財產(chǎn)填補受害人的損失。 ⑧ 支付違約金。指依 法律規(guī)定或當事人約定，違約方向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢。 ⑨ 消除影響、恢復名譽。指公民或者法人的人格權(quán)受到不法侵害時，有權(quán)通過人民法院要求行為人以公開形式承認過錯，澄清事實，或者辟謠，消除所造成的不良影響，以恢復未受損害時社會對其品行、才能或信用的良好評價。⑩ 賠禮道歉。指公民或法人的人格權(quán)受到不法侵害時，權(quán)利人可請求行為人當面承認錯誤，表示歉意，以保護其人格尊嚴。 指行政主體或行政相對人的行為違反行政法律法規(guī)而依法必須承擔的行政法律不利報應(yīng) (法律后果 )。行政法律責任分為兩類：一類稱違法行政責任，是指行政機關(guān)及其工作人員在實施行政管理行為中的違法失職行為而引發(fā)的依法應(yīng)承擔的不利法律報應(yīng)，一般表現(xiàn)為給予直接責任人或單位主管負責人員行政處分；另一類稱行政違法責任，是指行政相對人的行為違反行政管理法規(guī)而應(yīng)依法承擔的不利法律報應(yīng)。 承擔行政責任的方式一般分為三類： ① 行政處罰。中國《行政處罰法》第二條明文規(guī)定行政處罰的種類包括：警告；罰款；沒收違法所得、 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 14 頁 共 58 頁 沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 ② 行政處分。指國家機關(guān)、企事業(yè)單位 依據(jù)國家法律、法規(guī)或國家機關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度的規(guī)定，按行政隸屬關(guān)系對其所屬人員中有輕微違法行為或違反紀律行為的一種內(nèi)部制裁，主要包括警告、記過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。 ③ 勞動教養(yǎng)。是對有輕微違法行為，但尚不夠給予刑事處罰的違法行為人實行強制性教育改造的一種行政措施。 指經(jīng)濟法律關(guān)系主體行為違反經(jīng)濟法律法規(guī)而依法應(yīng)承擔