3關(guān)于xx縣推行“兩補(bǔ)一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新情況及應(yīng)對(duì)措施的調(diào)查與思考-文庫(kù)吧
2025-08-02 00:56 本頁(yè)面
【正文】 的農(nóng)民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現(xiàn)返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現(xiàn)又要地；當(dāng)時(shí)只種小開荒，退耕還林后無(wú)地耕種的農(nóng)戶要地；較為突出的是老黑山鎮(zhèn)上堿村湯龍君有 “ 兩荒 ” 耕地 19 畝，二輪 土地承包時(shí)放棄帳內(nèi)地承包權(quán)，現(xiàn)在 “ 兩荒 ” 地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經(jīng)營(yíng)費(fèi)用較高，將承包地交給村集體，放棄經(jīng)營(yíng)沒有形成書面協(xié)議的農(nóng)戶，迫切要求得到土地。三是林農(nóng)矛盾。由于各村與綏陽(yáng)林業(yè)局 XX 縣區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)施業(yè)區(qū)界限不清、權(quán)屬不清、劃界標(biāo)識(shí)不清造成林農(nóng)土地矛盾。如綏陽(yáng)鎮(zhèn)在兩荒劃界時(shí)，農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場(chǎng)事業(yè)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民不但享受不到國(guó)家優(yōu)惠政策，還要向森工林場(chǎng)繳納承包費(fèi)，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的耕地還被森工林場(chǎng)退耕還林，農(nóng)民無(wú)法耕種。四是二輪土地承包時(shí)遺留問題。主要有因逃避債務(wù)、躲避計(jì)劃生育 而未回村參加土地承包的農(nóng)戶，現(xiàn)在回村要地；因欠村集體提統(tǒng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，被村委會(huì)全部或部分收回，以地抵債的戶，包 第 4 頁(yè) 共 13 頁(yè) 括當(dāng)時(shí)自愿以地抵債戶，現(xiàn)又要地；因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，無(wú)書面合同，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)屬義務(wù)不清，流轉(zhuǎn)期限不明，要求調(diào)整流轉(zhuǎn)合同；少數(shù)村干部暗箱操作，利用職權(quán)多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。 2024 年 1— 10 月份，全縣協(xié)調(diào)處理因 “ 兩補(bǔ)一免 ” 引發(fā)的土地矛盾糾紛 123 起，接待上訪案件 108 批（次）、184 人。另外，二輪土地承包時(shí)，全縣 151 個(gè)村中大調(diào)整的 68個(gè)村，小調(diào)整的 60 個(gè)村，順延的 23 個(gè)村，分別占 45%、 %和 %，出現(xiàn)了大調(diào)問題少、小調(diào)問題多、不調(diào) “ 鬧開鍋 ” 的現(xiàn)象。 “ 一事一議 ” 阻力大，公益事業(yè)發(fā)展難。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)將納入財(cái)政支出，而目前縣鎮(zhèn)財(cái)力無(wú)法滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)需要，去掉村干部開支、報(bào)刊征訂等費(fèi)用，轉(zhuǎn)移支付又所剩無(wú)幾，基礎(chǔ)建設(shè)只能通過 “ 一事一議 ” 解決。由于農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，加之集體意識(shí)淡泊、小農(nóng)思想作祟，很難達(dá)成共識(shí)，農(nóng)村道路和橋涵整修維護(hù)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高，但由于文化素質(zhì)和思 想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達(dá)村民意愿，思想很難統(tǒng)一起來(lái)。甚至有的村民代表會(huì)前不征求村民意見，事后不向村民宣傳，監(jiān)督作用大，參政作用小。夾信子村水田年年遭受水災(zāi)危脅，但由于受災(zāi)農(nóng)戶占少數(shù)，村民議事會(huì)上投贊成票的太少 第 5 頁(yè) 共 13 頁(yè) ，治水減災(zāi)工程只好作罷；這個(gè)村一年只議成收取水田管護(hù)費(fèi)、維護(hù)村內(nèi)主街道兩件事，原因是均涉及全村村民利益。二是議而不決。 “ 兩工 ” 取消，尤其是 “ 一免兩補(bǔ) ” 實(shí)施，村支部、村委會(huì)農(nóng)村基層組織削弱了 “ 統(tǒng) ” 的功能，無(wú)了出錢出工的抓手，使一些農(nóng)民講權(quán)利不講義務(wù)、講索取不講奉獻(xiàn)、講個(gè)人利益不講集體 利益的小農(nóng)意識(shí)逐漸顯露，盡管省政府出臺(tái)對(duì) “ 一事一議 ”出資補(bǔ)貼一半的優(yōu)惠政策，但農(nóng)民積極性依然不高，只要涉及切身利益就一概免談。三是決而難行。受村民思想覺悟低、集體經(jīng)濟(jì)弱等因素影響，村民代表決策的事項(xiàng)難以實(shí)施。老黑山鎮(zhèn)下堿村通過村民代表一事一議形成了修護(hù)河壩的決議，在執(zhí)行中村民要求必須支付每天 30 元的報(bào)酬，因村里無(wú)錢支付，只好不了了之。 債務(wù)化解途徑少，鎮(zhèn)村工作運(yùn)轉(zhuǎn)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2024年末，全縣農(nóng)村債權(quán)總額 2150 萬(wàn)元，債務(wù)總額 5890 萬(wàn)元，其中外部負(fù)債 4634 萬(wàn)元，內(nèi)部負(fù)債 583 萬(wàn)元，村均 負(fù)債 萬(wàn)元，戶均負(fù)債 2125 元，人均負(fù)債 583 元。債務(wù)形成主要原因，一是村辦企
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