3關(guān)于xx縣推行“兩補一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新情況及應(yīng)對措施的調(diào)查與思考(完整版)
【正文】 ，同比增長 100~200%。 “ 兩補一免 ” 是一次利益的再調(diào)整 、再分配，是事關(guān)今后農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。如綏陽鎮(zhèn)在兩荒劃界時，農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場事業(yè)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民不但享受不到國家優(yōu)惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的耕地還被森工林場退耕還林，農(nóng)民無法耕種。一是有事難議。老黑山鎮(zhèn)下堿村通過村民代表一事一議形成了修護(hù)河壩的決議，在執(zhí)行中村民要求必須支付每天 30 元的報酬，因村里無錢支付，只好不了了之。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、 農(nóng)村財政管理體制、村級財務(wù)管理機制 “ 三項改革 ” 。繼續(xù)采取有效措施，疏理、化解人地矛盾。強化縣經(jīng)管總站、鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心、村土地管理小組對農(nóng)村土地承包合同的三級管理，努力化解矛盾，防止個別問題群體化、簡單問題復(fù)雜化。 堅持多種途徑解決土地糾紛，用發(fā)展的眼光，積極拓寬農(nóng)民增收途徑；明確解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的地源是村集體經(jīng)濟組織預(yù)留的機動地（包括超標(biāo)部分）的依法開墾等方式增加、依法收回及承包方依法自愿交回的土地；有地源的村，要按政策規(guī)定，對應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民補給承包地；沒有地源的村，積極幫助無地、少地農(nóng)民擴大就業(yè)領(lǐng)域，采取承包其它集體資源、扶持發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營等方式，拓展增收門路和致富空間，優(yōu)先安排這部分農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓(xùn)，組織外出務(wù)工，通過勞務(wù)輸出增加收入。村民委員會研究提出符合議事范圍的籌資籌勞預(yù)案，經(jīng)村民小組長擴大會議初審?fù)ㄟ^后形成議案，做出預(yù)算方案， 提出籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，召開村民代表會議進(jìn)行審議和表決。用改革的精神，多渠道、多元化化解農(nóng)村債務(wù)。加大隱形資產(chǎn)清查力度，化解部分債務(wù)。以政策為依據(jù)，推進(jìn)鎮(zhèn)村機構(gòu)改革，減員增效。突破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，走出 “ 三農(nóng) ”做文章、謀發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。二是按照“ 民辦、民管、民受益 ” 原則，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè) 為依托，進(jìn)一步引導(dǎo)扶持農(nóng)戶發(fā)展果菜協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等多形式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；確立市場運作為主、政府扶持為輔的機制，在資金上對協(xié)會組建及日常運轉(zhuǎn)給予適當(dāng)補貼，選派干部到協(xié)會兼職，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)村市場化和農(nóng)民組織化程度。 規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模集約經(jīng)營。目前，通過發(fā)包山場、林地、機動地，每年村集體可多收入 25 萬元，僅 僅 5 年時間，還清了債務(wù)，村里也有了存款。組織鎮(zhèn)村兩級各負(fù)其責(zé)，對每村債權(quán)、債務(wù)全面清查，摸清底數(shù)，進(jìn)行分類。老黑山鎮(zhèn)萬寶灣村由過去的萬寶一、萬寶二、遠(yuǎn)大村合并而成，由于今年旱情較重，部分稻田面臨供水危機，村支部雖向上爭取了部分資金，但還有 4 萬多元缺口。針對農(nóng)民有了充分的自主權(quán)和人心散、難組織的實際，繼續(xù)完善 “ 一事一議 ”機制。堅決貫徹《農(nóng)村 土地承包法》、《 XX 省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題若干意見的通知》及《 XX 市人民政府辦公室關(guān)于妥善解決我市農(nóng)村土地承包糾紛問題的通知》文件精神，準(zhǔn)確把握土地承包法律和政策各項規(guī)定。成立 “** 縣農(nóng)村土地糾紛化解工作小組 ” ，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)委，抽調(diào)法規(guī)辦、經(jīng)管站政策熟悉、業(yè)務(wù)能力強的干部為成員。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，細(xì)化措施，堅決克服等靠、觀望思想，把 “ 三項改革 ” 當(dāng)作頭等大事來抓，迅速形 XX 縣區(qū)委統(tǒng)籌抓、鎮(zhèn)黨委具體抓、推進(jìn)小組督促抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制，確保按時完成。據(jù)統(tǒng)計，截止 2024年末，全縣農(nóng)村債權(quán)總額 2150 萬元，債務(wù)總額 5890 萬元，其中外部負(fù)債 4634 萬元，內(nèi)部負(fù)債 583 萬元，村均 負(fù)債 萬元，戶均負(fù)債 2125 元，人均負(fù)債 583
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