【正文】 測(cè)與評(píng)估 善后處置 災(zāi)后重 建 企業(yè) ★ ★ ※ ★ ★ ★ 政府應(yīng)急管理部門 ★ ※ ※ ※ 相關(guān)單位（消防、醫(yī)療、專業(yè)救援隊(duì)） ※ ※ ※ ※ ※ ★ 主導(dǎo) ※ 支持、配合 14 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問(wèn)題 15 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 1 ? 無(wú)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案 2 ? 應(yīng)急管理職責(zé)分工不明確，管理混亂 3 ? 應(yīng)急設(shè)施、物資和裝備缺乏 4 ? 現(xiàn)場(chǎng)盲目或錯(cuò)誤施救 二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問(wèn)題 16 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 事故案例 1——江西米業(yè)” “ 原糧坍塌事故 徐旺民 李保強(qiáng) 王紹年 李發(fā)華 吳華亮 2023年 2月 19日 10時(shí) 57分 ，中糧（江西）米業(yè)有限公司組合式玻璃鋼復(fù)合板糧倉(cāng) 8號(hào)倉(cāng)發(fā)生一起原糧坍塌事故， 造成 3名員工死亡 。 ? 直接原因 ?違章作業(yè)，安全防護(hù)措施缺失 ? 間接原因 ?違章指揮 ?清拱作業(yè)無(wú)方案、 無(wú)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案 ?筒倉(cāng)設(shè)計(jì)有缺陷 ?作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位 ?值班領(lǐng)導(dǎo)擅離職守 ?當(dāng)班安全員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡查不到位 ?現(xiàn)場(chǎng) 未配備筒倉(cāng)破拆設(shè)備、切割設(shè)備等應(yīng)急處置所需裝備；盲目施救， 在倉(cāng)底放糧，導(dǎo)致被埋人員越陷越深 10:30，徐旺民等 8人登上鋼板倉(cāng)，準(zhǔn)備 疏通作業(yè) 10:35，徐旺民、王紹年、李保強(qiáng) 入倉(cāng)進(jìn)行疏通作業(yè) (2人系安全帶 ) 10:57，在用取樣扦進(jìn)行疏通過(guò)程中發(fā)生糧食坍塌，三人被糧食 掩埋 11:40，王紹年 、李保強(qiáng)被救出 ，已 死亡 15:25，徐旺民被救出 ，已死亡 17 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 事故案例 2——宿州生化“ ”中毒窒息事故 揚(yáng)州偉業(yè)機(jī)電安裝有限公司 分子篩裝填基本結(jié)束 員工就餐之后進(jìn)入罐內(nèi) 作業(yè)人員暈倒在罐內(nèi) 一人立即下罐施救也暈倒 罐外監(jiān)護(hù)人員大聲呼救 我方員工下罐救人暈倒罐內(nèi) 三人死亡 包括兩名施救人員 無(wú)防護(hù) 無(wú)防護(hù) 2023年 8月 10日 20時(shí) 50分 ，安徽豐原宿州生物化工有限公司 5萬(wàn)噸 /年無(wú)水乙醇技改項(xiàng)目分子篩施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起施工事故，造成施工方工人 2人和宿州生化員工 1人， 共 3人窒息死亡 ； 2人名救援人員受輕傷。 （ 一 ） 直接原因 進(jìn)入密閉空間作業(yè) ， 通風(fēng)不良 ， 導(dǎo)致缺氧窒息 。 救援過(guò)程中往罐內(nèi)加水后 ， 水與分子篩放出大量熱， 產(chǎn)生大量水蒸氣 ， 使罐內(nèi)氧氣更加稀薄 。 監(jiān)測(cè)與防護(hù)缺失 ， 盲目施救 ， 導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大 。 （ 二 ） 間接原因 施工組織管理混亂 ， 安全管理失去有效控制 。 受限空間作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可 ， 未制定應(yīng)急預(yù)案； 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置混亂 ， 缺乏科學(xué)有效的救援措施和指揮能力 。 18 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 事故案例 3——重慶油脂“ ”皂角罐爆炸事故 2023年 3月 30日 08時(shí) 45分 ，中糧糧油油脂油料部下屬企業(yè)中糧糧油工業(yè)（重慶）有限公司精煉車間皂角罐發(fā)生爆炸事故， 造成 3名承包商員工死亡 。 （一）直接原因 現(xiàn)場(chǎng)焊接焊渣從皂角罐頂部透氣孔掉入罐內(nèi)引燃可燃混合氣體發(fā)生爆炸 （二）間接原因 ?，F(xiàn)場(chǎng)安裝作業(yè)前未制定作業(yè)方案，亦無(wú)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 。 。 。 。 。 。 事發(fā)后 20分鐘內(nèi) 無(wú)人發(fā)現(xiàn)皂角液中有人，近 30分鐘后才安排撥打 120，讓 3名遇難者留在皂角液（事發(fā)時(shí)深約 40cm）中浸泡約 1個(gè)半小時(shí) ，應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后。且 讓 3名遇難者在工廠現(xiàn)場(chǎng)滯留約 7個(gè)小時(shí)，處理方式極為不妥 。現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人 在事發(fā)后精神極度緊張 ，缺乏基本的應(yīng)急指揮和控制能力，也間接影響了救援效果。 19 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 事故案例 4——武漢肉食“ ”中毒窒息事故 2023年 2月 20日上午 10： 15分， 武漢黃陂良種豬場(chǎng)員工在 井內(nèi)清理堵塞物時(shí)（深 右）暈迷， 1名我方員工及 1名承包商人員先后進(jìn)入井內(nèi)施救時(shí)中毒窒息， 造成 3人死亡 。 ?直接原因 ?觀測(cè)井內(nèi)積聚有大量沼氣或 CO2導(dǎo)致中毒窒息死亡 ?作業(yè)員工和施救員工 無(wú)應(yīng)急防護(hù)用品 ?間接原因 ?受限空間作業(yè)無(wú)作業(yè)許可、無(wú)人監(jiān)護(hù)、 無(wú)應(yīng)急預(yù)案 ?員工安全意識(shí)淡薄，培訓(xùn)教育不到位 ?施救人員 盲目施救造成事故擴(kuò)大 豬場(chǎng)飼養(yǎng)員進(jìn)入觀察井進(jìn)行疏堵作業(yè) 暈倒在井內(nèi)被人發(fā)現(xiàn)后呼救 技術(shù)員進(jìn)入井內(nèi)施救暈倒 施工人員進(jìn)入井內(nèi)施救暈倒 涉險(xiǎn)及施救人員先后中毒窒息死亡 無(wú)防護(hù) 無(wú)防護(hù) 無(wú)防護(hù) 20 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 三、 企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題 21 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 恢復(fù) (Recover) 預(yù)備 (Preparedness) 響應(yīng) (Response) 預(yù)防 (Precaution) ?啟勱通告報(bào)警 ?啟勱應(yīng)急救援 ?提供醫(yī)療救劣 ?疏散不避難 ?搜尋和營(yíng)救 ?…… ?清理廢墟 ?損失評(píng)估 ?消毒去污 ?災(zāi)后重建 ?預(yù)案評(píng)估 ?…… ?法觃 ?保險(xiǎn) ?監(jiān)控 ?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) ?觃劃 ?公眾教育 ?…… ?制定預(yù)案 ?應(yīng)急資源 ?培訓(xùn)不演練 ?互劣協(xié)議 ?…… 22 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 應(yīng)急管理體系框架 組織體系 救援隊(duì)伍 應(yīng)急指揮 職能部門 管理機(jī)構(gòu) 保障系統(tǒng) 制度基礎(chǔ) 運(yùn)作機(jī)制 公眾勱員 屬地管理 分級(jí)響應(yīng) 統(tǒng)一指揮 支持性附件 現(xiàn)場(chǎng)處置方案 與項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急資金 人力資源 物資裝備 信息通訊 應(yīng)急管理體系框架 23 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 企業(yè)預(yù)案類型一般可分為： 綜合預(yù)案 、 專項(xiàng)預(yù)案 、 現(xiàn)場(chǎng)處置方案和臨時(shí)性方案 。 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu) 從 總體上闡述 處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序， 是 應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件 。 綜合預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案 臨時(shí)性方案 針對(duì) 具體的事故類別（如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案， 是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分 。 針對(duì) 具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位 所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。 針對(duì) 臨時(shí)性活動(dòng) （如大型公眾聚集活動(dòng)或高風(fēng)險(xiǎn)的建筑施工或維修活動(dòng)）中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和 預(yù)防性措施 作出的安排。 24 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 ★ ★集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系框架 預(yù)案類別 安全生產(chǎn)事故 環(huán)境污染事故 食品安全事故 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 自然災(zāi)害 社會(huì)安全事件 某集團(tuán) 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 業(yè)務(wù)板塊 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 與項(xiàng)預(yù)案 與項(xiàng)預(yù)案 與項(xiàng)預(yù)案 與項(xiàng)預(yù)案 與項(xiàng)預(yù)案 與項(xiàng)預(yù)案 基層企業(yè) 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案 與項(xiàng)預(yù)案 與項(xiàng)預(yù)案 與項(xiàng)預(yù)案 與項(xiàng)預(yù)案 與項(xiàng)預(yù)案 與項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案 25 企業(yè)應(yīng)