【正文】 柔性化的另一特征就是從以人、財、物等 “硬件 ”為重點的管理，轉(zhuǎn)向以知識和學(xué)習(xí)等 “軟件 ”為重點的管理。33城市管理數(shù)字化v20 世紀 80 年代，發(fā)達國家已較普遍地將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代城市管理的重要手段。v現(xiàn)代城市管理要求管理者、決策者更多地運用數(shù)據(jù)，進行數(shù)字化管理，而不是主觀臆斷。v城市管理數(shù)字化須建立城市綜合管理模型，建設(shè)全面開放的計算機網(wǎng)絡(luò)。使城市管理各方面各層次的決策都建立在迅速適應(yīng)情況變化和相互有機聯(lián)系的基礎(chǔ)上，從而有效地提高城市管理效能。 34城市管理民主化v一方面是以國家整體上的民主政治來促進城市管理的民主化發(fā)展；v另一方面是加強城市管理自身的民主建設(shè)。v民主化不在于提多少口號，而在于采取措施，在于制度建設(shè)、法制建設(shè)。v城市市民對城市管理的參與，有著廣泛豐富的內(nèi)容和深刻的內(nèi)涵。它包括接受城市管理的新理念，包括積極參與某些重大事項的決策討論過程；還包括改變自己的觀念，建立新的生存價值取向，以及用符合現(xiàn)代城市文明的準則去規(guī)范自己的行為方式。35　城市管理的一般原理　城市管理的一般過程v管理是一種人的行為，其本身就是一種過程。城市管理過程實質(zhì)上是由各個管理環(huán)節(jié)組成。城市管理是個人和公私機構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法和行動的總和。這是一個調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動的連續(xù)過程。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會資本。36v管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。v城市管理（ Urban Management）是對人們所從事的社會、經(jīng)濟、思想文化等方面活動進行決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動的總和。 37信息整理戰(zhàn)略制定規(guī)劃計劃下達指令貫徹執(zhí)行監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)調(diào)整外部信息城市發(fā)展成果信息38　　綜上所述，城市管理和改善城市管理是一項極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。城市管理切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要高瞻遠矚，尋求系統(tǒng)解決問題和根本解決問題的方法。39　城市管理的一般原則 以人為本的原則v城市管理必須最大限度滿足城市居民的需要，方便人的活動和生活。這是社會主義城市建設(shè)的根本目的。v城市管理必須有全體市民的共同參與，公共參與在城市管理中具有重要地位和作用。公眾參與率越高，城市管理現(xiàn)代化程度就越高。v要堅持不懈地提高市民素質(zhì)。40統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，即系統(tǒng)管理的原則v系統(tǒng)一般具有三個特點：系統(tǒng)是一個由若干部分（要素）以一定結(jié)構(gòu)組成的互相聯(lián)系的整體；系統(tǒng)整體可以分解為若干基本要素；系統(tǒng)整體有不同于各組成部分的新的功能。v城市管理中堅持系統(tǒng)的原則，就是要將系統(tǒng)的思想和方法作為研究、分析和處理城市管理問題的準則。這也是現(xiàn)代城市管理區(qū)別于傳統(tǒng)城市管理的重要特點之一。41可持續(xù)發(fā)展原則v即指經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一、相互促進的原則。城市現(xiàn)代化應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標，達到社會、經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。v城市管理既要滿足現(xiàn)在居民物質(zhì)文化不斷提高的需求，又要為城市未來的發(fā)展留有余地。v堅持可持續(xù)發(fā)展原則就是要從城市總體戰(zhàn)略目標出發(fā)，對經(jīng)濟活動、社會活動、環(huán)境條件作全面的綜合的規(guī)劃管理，以使城市社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。42因市制宜的原則v不同的城市自然條件與發(fā)展方向不同，發(fā)揮功能也不一樣。城市性質(zhì)不同，在城市規(guī)劃建設(shè)及管理中都應(yīng)區(qū)別對待，而不能脫離實際，教條主義，盲目管理。保護生態(tài)平衡，合理利用資源的原則v各國現(xiàn)代化進程中都曾面臨一個共同的問題，建設(shè)和管理城市沒有從生態(tài)平衡角度來考慮協(xié)調(diào)發(fā)展，對水、地等自然資源的任意使用，對排放毒物、污染環(huán)境的問題沒有高度重視，使得當前許多城市出現(xiàn)了能源緊張、水源不足、人口膨脹、環(huán)境污染等等社會問題。因此，中國城市現(xiàn)代化必須牢記前車之鑒，應(yīng)清醒地認識到城市生態(tài)平衡的重要性。43法制化原則v城市法制化是指城市政府及其各職能部門的一切重大的、原則性的管理活動，都要有相應(yīng)管理法規(guī)的授權(quán)，按相應(yīng)的法規(guī)執(zhí)行，并受法規(guī)的約束和監(jiān)督。政務(wù)公開，管理要透明化，民主化。合理控制城市規(guī)模的原則v城市人口規(guī)模的大小主要是由城市土地、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素決定的。如果城市人口劇烈膨脹，甚至超過當?shù)刈匀涣Φ?“負荷極限 ”，便會產(chǎn)生一系列城市社會問題。v城市管理要為城市居民提供良好的勞動條件和生活條件，其基本前提是要合理控制城市人口規(guī)模。44　城市管理的目標和手段1 、城市管理的目標v城市在空間上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和環(huán)境的平衡受到影響，造成了一系列城市問題，城市的發(fā)展急需有力的城市空間布局調(diào)控，合理的人口密度和疏導(dǎo)，有效的資源配置和使用，靈活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)的改善交通狀況，不斷促進環(huán)境質(zhì)量的改善與提高。因此，城市管理要達到的目標就是實現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。45城市管理的手段v城市管理作為過程，包括調(diào)研、決策、計劃、實施、協(xié)調(diào)、反饋等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代城市社會中，為達到一定的目標，其管理手段應(yīng)該是綜合的，應(yīng)該建立 “以法制為規(guī)范、以行政為主以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會自治為基礎(chǔ)導(dǎo)、以社會自治為基礎(chǔ) ”的城市管理的手段體系。46v“以法制為規(guī)范 ”。城市管理必須立法，同時做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。除了憲法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等國家大法外，各個城市還需依據(jù)自己的實際和需要，制定城市管理的各種法規(guī)。v實踐表明，法規(guī)的制定要配套，法規(guī)的執(zhí)行也要互相配合，這樣才能加強法制的整體作用，減少由于互相沖突而帶來的干擾和障礙。v但是，目前在推行依法治市的過程中，最有害的還是長官個人意志和以言代法的問題。這個問題不徹底解決，立法也形同虛設(shè)，甚至可能破壞城市建設(shè)的整體性，影響城市的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。因此，在城市管理中，真正運用法制手段，還需有一個艱苦的過程。47v“ 以行政為主導(dǎo) ” 。城市的各級政府及基層組織等行政機構(gòu)，是城市管理任務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者，這是由城市管理的性質(zhì)和特點所決定的，從這個意義上說，城市管理就是城市政府對城市的行政管理。v城市政府執(zhí)行管理任務(wù)所使用的手段，不一定、也不應(yīng)該是單純的指令性的行政干預(yù)手段，而是多層次、多類型手段的互相配合。比如，可以運用法律、經(jīng)濟、教育、社會輿論等手段。這些手段，在各個層次的管理過程中，可以針對實際情況的變化和需要，靈活配合使用，不過，最后要以行政手段來做決策，并以行政手段（如政府發(fā)文件）貫徹決策意圖，付諸實施，這就是以行政為主導(dǎo)的意思。48v“以社會自治為基礎(chǔ) ”，就是要培養(yǎng)、提高社會的自治能力，發(fā)揮社會的自我管理功能，科學(xué)界定政府、市場、社會在城市管理中所擔(dān)負的職責(zé)。這是我國政府職能改革中實行 “政企分開、政社分開 ”的必然結(jié)果。v在中國市民社會的發(fā)育、發(fā)展過程中，啟發(fā)市民的覺悟，提高市民參政議政的意識和能力，培育民間組織（包括非營利組織、非政府機構(gòu)），提高其參與城市管理的能力，讓全社會都能自覺地同城市政府一道來維護城市的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，這是無論那個層次的城市管理都應(yīng)有的基礎(chǔ)。v社會轉(zhuǎn)型時期的中國，政府與社會（民間組織）的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化，隨著市民社會民間組織獨立和自治進程的加快和自身實力的發(fā)展壯大，它將逐步獲得了與政府之間建立伙伴關(guān)系的資格和能力。 49v關(guān)于城市管理的手段，還有一個現(xiàn)代化的問題，也是科學(xué)管理發(fā)展的問題。從手段來說，就是計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用是必然的趨勢。城市管理要擺脫傳統(tǒng)的落后狀態(tài)，一個重要的標志就是要充分利用信息技術(shù)、加快城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、加強定量的分析研究，提高城市管理水平和管理效率。v目前，在我國城市管理中，計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還是輔助系統(tǒng)，數(shù)字城市和電子政務(wù)正在發(fā)展，但還沒有發(fā)展到可操作的階段。但從發(fā)展來看，在將來的信息化社會中，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將要深入到城市管理的各個環(huán)節(jié)中去。50本章重點v現(xiàn)代城市管理的含義及特征v現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容v現(xiàn)代城市管理的一般原則v現(xiàn)代城市管理的手段體系51本章內(nèi)容小結(jié)v本章首先闡述了城市化的必然趨勢以及中國城市化進程的態(tài)勢，以此說明良好的城市管理的重要性和緊迫性。v其次，本章強調(diào)現(xiàn)代城市管理的主體多元化發(fā)展的態(tài)勢，強調(diào)現(xiàn)代城市管理和傳統(tǒng)城市管理的不同。v再次，本章闡述了城市管理的過程、城市管理的內(nèi)容、城市管理的基本原則、城市管理的目標和手段。52自測與復(fù)習(xí)名詞解釋城市管理 城市生態(tài)系統(tǒng) 填空系統(tǒng)管理的原則即是 、 、 、 的原則。綜合效益原則即是指 、 和 三者統(tǒng)一，相互促進的原則。53簡答與論述？2. 現(xiàn)代城市管理與傳統(tǒng)城市管理有什么不同？3. 簡述城市管理的意義。？。54第 2章　城市及其發(fā)展v城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。v城市是系統(tǒng)性存在，也是歷史存在和社會存在。v城市作為一種居住群落體系，是一個歷史范疇。v城市文明是人類社會進步的重要標志。v城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城市的產(chǎn)生基礎(chǔ)是人類勞動的社會大分工。55　城市及城市化　城市概說城市的內(nèi)涵v城市是一個地理的、經(jīng)濟的、社會的空間實體，是各種自然要素和人文要素聚集的組織系統(tǒng)。v城市是一個不斷發(fā)展的空間地域?qū)嶓w。v城市地理學(xué)強調(diào)城市的空間特征，認為城市是有一定人口規(guī)模、并以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民集居地，是相對于鄉(xiāng)村而言的一種相對永久性的大型聚落（ Settlement），是聚落的一種特殊形態(tài)。 56v城市經(jīng)濟學(xué)強調(diào)城市經(jīng)濟活動的特征，認為城市是各種經(jīng)濟活動因素在地理上的大規(guī)模集中的結(jié)果，認為城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟市場 —— 住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊?—— 相互交織在一起的、并與域外相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)。v城市社會學(xué)認為，城市是特定區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動的密集人口所組成的具有共同文化維系力的社會，是人類生存的特殊社區(qū)。v而城市政治學(xué)認為，城市不僅是市場中心的所在地和有法律規(guī)范的地域，更是不同團體間確定政治關(guān)系的制度化共同體。57v城市是一個歷史范疇，從這個角度講，城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一個客觀存在和系統(tǒng)性存在。v它的本質(zhì)特征表明， 城市是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和城市是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。文化中心。58城市的基本特征v空間上的聚集性。聚集性是城市所特有的根本屬性之一。v經(jīng)濟上的非農(nóng)業(yè)性。這是城市的經(jīng)濟特性。v構(gòu)成上的異質(zhì)性。這是城市的社會屬性，有時又稱為 “多樣性”、 “流動性 ”。59　城市化城市化的定義v所謂的城市化，就是指國內(nèi)人口由分散的農(nóng)村向城市集中的社會進步過程，是一種社會經(jīng)濟變化的地域空間過程，它有四層基本含義：1）人口向城市集中的過程，包括集中點的增加和每個集中點的擴大；2）城市人口占全社會人口比例提高的過程；3）是二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程； 4）是城市對農(nóng)村影響的傳播過程，以及全社會人口接受城市文化的過程。60　　美國學(xué)者弗里德曼將城市化過程區(qū)分為城市化 I和城市化 II。前者包括人口和非農(nóng)活動在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進過程；后者包括城市文化、生活方式、價值觀念在鄉(xiāng)村的地域擴散過程。前者是可見的、物化了的或?qū)嶓w性的過程，而后者則是抽象的、精神上的過程。61城市化的衡量指標v城市化衡量指標有單一指標和復(fù)合指標兩種。目前，世界通用的城市化指標都是單一指標，主要有城市化水平指標和城市化速度指標。v城市化水平指標：城市化水平可以通過城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、城市勞動力?gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，以及城市人口收入水平、消費水平、教育水平等方面反映出來。其中，最簡明、資料最容易得到、可比性最強，因而也是最常用的指標是城市人口占總?cè)丝冢▏一虻貐^(qū)）的比重。目前，世界性組織及各國在對城市化水平作衡量時，采用的就是 “人口比重 ”的城市化水平指標。此指標的公式是：62　　 PU=U／ P100％ 　　式中： U—— 城市人口， P—— 總?cè)丝趘在使用這一指標時，應(yīng)注意把城市人口的增長與城市化水平的提高區(qū)別開來。如果城市人口在某期間只有絕對量的增加，而城市人口在總?cè)丝谥械谋戎貨]有提高，我們只能說城市人口的數(shù)量增長了，但不能由此說城市化水平提高了。這種增長依靠的是城市人口的自然增長，與人口向城市的遷移和集中沒有必然聯(lián)系，不能反映城市化水平的提高。只有在城市人口增長速度快于總?cè)丝诨蜞l(xiāng)村人口增長速度的前提下，即存在鄉(xiāng)村人口向城市凈遷移時，城市化水平才可能提高。63v城市化速度包括兩個方面，一是人口向城市遷移、集中的速度，二是城市數(shù)量增長的速度。通常對城市化速度的衡量采用的是第一方面的指標，主要原因在于城市數(shù)量的增長速度必然反映在人口向城市遷移、集中的速度上，同時亦排除了原有城市的人口向新建城市遷移的因素。