【正文】 140v但是由于緊接著經(jīng)歷了我國的三年自然災(zāi)害，這一時期的市領(lǐng)導(dǎo)縣體制只是被當作戰(zhàn)勝經(jīng)濟困難的臨時措施，三年自然災(zāi)害后大多數(shù)地區(qū)又逐漸被自行廢止了。極端的事例如新疆哈密市面積達 ，而城區(qū)面積僅 17平方公里；湖北天門市人口總數(shù)達到 165萬，城區(qū)城市人口僅 30多萬。v如按人口分等，則 100萬人口以上的特大城市 37個； 50～ 100萬人口的大城市 48個； 20～ 50萬人口的中等城市 205個；小于 20萬人口的小城市 378個。126v“市管縣 ”體制架構(gòu)主要涉及經(jīng)濟管理權(quán)限和人事管理方面，在經(jīng)濟管理權(quán)限上，主要是經(jīng)濟計劃指標的下達方式為由省→ 市 → 縣；在干部人事管理上，省市分工，省任命縣的正職、市管理和任命其余副職。同年國務(wù)院批準試行新的市鎮(zhèn)設(shè)置標準。上述機構(gòu)可以說是開了中國人自己開始管理近代城市的先河。它或者以法定的形式，或者以授權(quán)委托形式，由市政府完成；對此類任務(wù)的完成，國家與上級政府擁有相應(yīng)的行政監(jiān)督權(quán)力，市政府在這類任務(wù)完成上要對國家和上級政府負責。一旦城市設(shè)置了市的建制，便稱為建制市。104v實際上，先有市的建制，才可能有市政管理體制。100自測與復(fù)習填空v與鄉(xiāng)村區(qū)別，城市具有如下基本特征 、 、 。v城市與區(qū)域具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們的關(guān)系是點與面、局部與整體的關(guān)系。88v按照城市的結(jié)構(gòu)進行分類（ 1）單中心城市和多中心城市。縣級市是不設(shè)區(qū)的市，具有與縣相平行的行政地位。（ 4）交通港口城市。一般而言，首位度大的城市規(guī)模分布，就叫首位分布。v城市性質(zhì)并不等同于城市職能。 1978年建制鎮(zhèn)數(shù)為 2 850個，至 1998年底增到 18 925個，凈增 6 075個，是 1978年的 6． 6倍。與其他國家的城市化進程相比，中國城市化有著不同的特點?！　〕鞘谢俣鹊暮饬恐笜说墓绞牵骸　?TA=1／ n （ PUt+n一 PUt ）　　式中： TA—— 城市化速度， n—— 兩時刻間的率數(shù)　　 PUt+n、 PUt—— 在 t+n年和 t年的城市人口百分比v要注意，公式中城市化速度（ TA）的單位是城市人口比重平均增長（或減少）的百分點，而不是百分比。這是城市的社會屬性，有時又稱為 “多樣性”、 “流動性 ”。v城市文明是人類社會進步的重要標志。 49v關(guān)于城市管理的手段，還有一個現(xiàn)代化的問題，也是科學管理發(fā)展的問題。46v“以法制為規(guī)范 ”。41可持續(xù)發(fā)展原則v即指經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一、相互促進的原則。城市管理過程實質(zhì)上是由各個管理環(huán)節(jié)組成。 31 城市管理發(fā)展趨向 城市管理柔性化v傳統(tǒng)的城市管理是以技術(shù)、生產(chǎn)等物的管理為中心，以行政命令、制度約束為主導(dǎo)的管理手段，非人性化的管理相當突出。v對城市公共設(shè)施的建設(shè)與管理首先要在思想上充分重視制定長遠的有效的規(guī)劃，并將城市基礎(chǔ)設(shè)施的改建與產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，加速基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌的改變。v都市為文化發(fā)源地與傳播中心，必須妥善管理，人類文化才能不斷發(fā)展滋長。v第三，管理強調(diào)的是 “過程 ”。包容既是目標也是一個過程，參與式的決策過程是實現(xiàn)包容性城市的重要手段。v中國改革開放 20年來，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，使人們逐漸認識到管理的重要性，尤其是國有企業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，使人們認識到僅有以企業(yè)為核心的微觀管理和以國民經(jīng)濟系統(tǒng)為內(nèi)容的宏觀管理是遠遠不夠的，城市管理作為介于宏觀管理與微觀管理的中間環(huán)節(jié)，在中國多年來受到了不應(yīng)有的忽視?，F(xiàn)代城市管理學v主講：孫春霞v華中科技大學公共管理學院v聯(lián)系方式： 638266361前 言 　城市化的不可逆轉(zhuǎn)性v1800年，生活在城市里的世界人口比例為 3% ；v1900年，生活在城市里的世界人口比例為 10% ；v2023年，生活在城市里的世界人口比例為 50% 以上。6v現(xiàn)在我國大、中、小城市存在許多經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題，無一例外地都與城市管理不善有關(guān)。12v根據(jù)聯(lián)合國人類住區(qū)中心《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè) “包容性城市 ”的宣言草案》文件，健全的城市管理應(yīng)包括七方面的標準：v城市發(fā)展的各個方面的可持續(xù)性 。它確認、決定的做出是基于許多參與者之間的復(fù)雜關(guān)系而做出的，而那些參與者均有著各自不同的、有時是相互沖突的優(yōu)先事項。v都市為各種制度的發(fā)展地方，必須管理適當，才能使都市中所存在的各種制度健全發(fā)展。其次在政策上給予支持，改革投資制度及增加重點基建投資，使這部分資金來源得到保證。從 2 0 世紀 8 0 年代開始，城市管理向柔性化發(fā)展，即由傳統(tǒng)管理進入文化管理階段。城市管理是個人和公私機構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法和行動的總和。城市現(xiàn)代化應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標，達到社會、經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市管理必須立法，同時做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。從手段來說，就是計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用是必然的趨勢。v城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城市的產(chǎn)生基礎(chǔ)是人類勞動的社會大分工。59　城市化城市化的定義v所謂的城市化，就是指國內(nèi)人口由分散的農(nóng)村向城市集中的社會進步過程，是一種社會經(jīng)濟變化的地域空間過程，它有四層基本含義：1）人口向城市集中的過程，包括集中點的增加和每個集中點的擴大；2）城市人口占全社會人口比例提高的過程；3）是二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程； 4）是城市對農(nóng)村影響的傳播過程，以及全社會人口接受城市文化的過程。64城市化的動力機制v城市化是多種動力共同作用的結(jié)果，從多種動力的構(gòu)成關(guān)系看，最重要的是經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的動力。68城市化的發(fā)動與發(fā)展是以政府為主導(dǎo)（ 1）城市的建立和發(fā)展受政府控制　　政府主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展模式和地域交通系統(tǒng)．從工業(yè)布局上對城市的建立和發(fā)展起著根本性制約作用。這一變化不同于發(fā)達國家農(nóng)村人口向城市集中的傳統(tǒng)的單一城市化模式，表現(xiàn)出農(nóng)村人口向城市集中的 “人口城市化 ”與農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域的 “鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化 ”的雙重模式。城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能，城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里希望達到的目標或方向；城市職能可能有好幾個，職能強度和影響的范圍各不相同，而城市性質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)的職能；前者是客觀存在的，可能合理，也可能不合理，而后者是在認識客觀存在的前提下，揉進了人的主觀意念，可能正確，也可能不正確。81v城市金字塔：把一個國家或區(qū)域中許多大小不等的城市，按規(guī)模大小分成等級，就有一種普遍存在的規(guī)律性現(xiàn)象，即城市規(guī)模越大的等級，城市的數(shù)量越少，而規(guī)模越小的城市等級，城市數(shù)量越多。交通港口城市的交通地理位置優(yōu)越，隨著對外交通運輸?shù)陌l(fā)展而發(fā)展。 86v按照城市的人口規(guī)模分類（ 1）超大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過 200萬以上。這是按市中心的規(guī)劃結(jié)構(gòu)類型分的。v一方面，城市是區(qū)域的核心和焦點，是區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展極，對區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展起主導(dǎo)作用；v另一方面，區(qū)域是城市發(fā)展的腹地和基礎(chǔ)，區(qū)域的資源條件、經(jīng)濟條件和交通條件等制約著城市的發(fā)展方向和規(guī)模。v城市空間相互作用產(chǎn)生的三個條件 、 、 。因此，市制是市的建制和市政管理體制的總和。v一般意義上的城市轉(zhuǎn)化為有行政建制的城市過程稱為 “設(shè)市 ”，它是以一定的條件為依據(jù)，并通過嚴格的行政法規(guī)程序而完成的。113v在不實行地方自治的國家里，市是作為國家的一個行政單位，其行政機關(guān)也是國家的地方行政機關(guān)，是上級行政機關(guān)的下級機關(guān)，因而存在直接的命令與指揮關(guān)系。118v20世紀初，清朝政府為挽救其搖搖欲墜的統(tǒng)治，被迫宣布進行憲政改革，其中一項措施即為仿效歐美、日本推行地方自治，為此，清廷于 1909年 1月 8日頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，這一章程是中國城鎮(zhèn)管理體制向近代化轉(zhuǎn)變的重要標志。這次市鎮(zhèn)設(shè)置標準調(diào)整內(nèi)容主要在于：（ 1）降低了市鎮(zhèn)設(shè)置的人口標準，由10萬人降低為 6萬人（非農(nóng)業(yè)人口）；（ 2）提出了市鎮(zhèn)設(shè)置中的國民生產(chǎn)總值標準，體現(xiàn)了新時期以經(jīng)濟建設(shè)為中心的特點；（3）試圖通過農(nóng)民自帶口糧進城辦第三產(chǎn)業(yè)等措施打破城鄉(xiāng)之間業(yè)已根深蒂固的人口身份界定；（ 4）提出了縣改市的標準。其目的是為了實現(xiàn) “市帶縣 ”下的市縣共同發(fā)展。131v直轄市 ：中國現(xiàn)有北京、天津、上海和重慶四個直轄市，是我國城市型政區(qū)中層次最高、規(guī)模最大、直接隸屬于中央人民政府管轄的市，在國家政治經(jīng)濟生活中居有舉足輕重的地位。136設(shè)區(qū)數(shù) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 13 15 合計 市數(shù) 5 65 53 34 32 23 12 6 2 1 1 1 1 236總計 0 65 106 102 128 115 72 42 16 9 10 13 15 693市轄區(qū)v在人民共和國成立以前，中國一些較大的市也分設(shè)有區(qū)，但并未設(shè)置一級地方政府單位。 1982年，中共中央提出在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，撤消地區(qū)行署，實行市領(lǐng)導(dǎo)縣，市領(lǐng)導(dǎo)縣又一次得到巨大發(fā)展，大量的縣級市升格為地級市。鑒于這些弊端，我國城市行政管理體制開始試行新的領(lǐng)導(dǎo)體制 —— 市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。市很難與城市等同。截至 2023年底，中國共有建制市 660個，其中中央直轄的 4個直轄市（即省級市）， 15個副省級市， 212個地級市與自治州管轄的縣級市 437個。 “市領(lǐng)導(dǎo)縣 ”成為 80年代全國各地地方行政體制改革的主流。122v1986年，全國人大六屆四次會議通過的 “七五 ”計劃指出，切實防止大城市人口規(guī)模的過度膨脹，有重點地發(fā)展一批中等城市和小城市。v1905年，上海南市地區(qū)效法閘北，在地方政府的支持下成立了“上海城廂內(nèi)外總工程局 ”，該局作為上海地區(qū)的自治機構(gòu)一直存在到 1909年。但作為國家的一種地方政府單位，市也有責任完成國家在本地域的行政任務(wù)（包括上級政府在本地域的行政任務(wù)）。v一定規(guī)模的城市是設(shè)市的基礎(chǔ)和前提條件；沒有一定規(guī)模的城市為依托，就不可能設(shè)立市的行政建制。v狹義的市制是指市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃。從城市體系的概念、城市體系形成的三個基本條件入手，本節(jié)著重講授城市和區(qū)域的關(guān)系，探討了城市和區(qū)域之間的關(guān)系從 “傳統(tǒng)的核心 — 腹地模式 ”向 “現(xiàn)代功能性城市體系 ”的演變和發(fā)展過程，并就城市經(jīng)濟區(qū)的概念和內(nèi)涵進行了全面介紹。92　城市與區(qū)域v區(qū)域是城市存在和發(fā)展的地域空間，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。邊境城市是靠近國境線的城市，如憑祥、滿洲里、二連浩特。（ 4）縣級市。礦業(yè)城市以開采挖掘某種地下礦產(chǎn)資源為主，并圍繞采礦業(yè)加工生產(chǎn)一系列相關(guān)產(chǎn)品，如大慶等。v城市首位律（ Law of the Primate City）：一國最大城市與第二位城市人口的比值，被稱為首位度，它是衡量城市規(guī)模分布狀況的一種常用指標。確定城市性質(zhì)一定要進行城市職能分析。71中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式v改革開放以來由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、鄉(xiāng)村工業(yè)的迅速發(fā)展，促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較集中的鄉(xiāng)村中心區(qū)域向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)鄉(xiāng)村地域變?yōu)槌擎?zhèn)地域、農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。 50多年來，中國城市化發(fā)展的起落與國家政治經(jīng)濟發(fā)展基本上是一致的，大致可以分為五個階段： 1949～ 1957年城市化起步與正常發(fā)展階段， 1958～ 1960年城市化過度發(fā)展階段， 1961～ 1965年城市化調(diào)整階段， 1966～ 1976年嚴重停滯階段， 1977年至今城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段。通常對城市化速度的衡量采用的是第一方面的指標，主要原因在于城市數(shù)量的增長速度必然反映在人口向城市遷移、集中的速度上，同時亦排除了原有城市的人口向新建城市遷移的因素。v構(gòu)成上的異質(zhì)性。v城市作為一種居住群落體系，是一個歷史范疇。v社會轉(zhuǎn)型時期的中國，政府與社會（民間組織）的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化，隨著市民社會民間組織獨立和自治進程的加快和自身實力的發(fā)展壯大，它將逐步獲得了與政府之間建立伙伴關(guān)系的資格和能力。45城市管理的手段v城市管理作為過程，包括調(diào)研、決策、計劃、實施、協(xié)調(diào)、反饋等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代城市社會中，為達到一定的目標，其管理手段應(yīng)該是綜合的，應(yīng)該建立 “以法制為規(guī)范、以行政為主以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會自治為基礎(chǔ)導(dǎo)、以社會自治為基礎(chǔ) ”的城市管理的手段體系。這也是現(xiàn)代城市管理區(qū)別于傳統(tǒng)城市管理的重要特點之一。35　城市管理的一般原理　城市管理的一般過程v管理是一種人的行為，其本身就是一種過程。社會治安與維護秩序的管理是為居民提供良好生活環(huán)境的重要保障。25公共設(shè)施的建設(shè)管理v城市公共設(shè)施包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和事業(yè)設(shè)施兩大部分，是城市生產(chǎn)和人民生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市存在和發(fā)展的前提，其作用重大。20城市管理的重要性v都市為人類的重要生活環(huán)境，必須管理得當，人類才能過著幸福快樂的生活。管理可以有多種表現(xiàn)：專橫或仁慈，有效或無能。11　　所謂 “包容性城市 ”，是指城市中的每個人不論財富、性別、年齡、種族或宗教信仰，均得以參與城市所能提供的生產(chǎn)性機會。 5　城市管理的重要性v聯(lián)合國人居中心在《生境議程》中確認，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內(nèi)見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關(guān)鍵所在。v一些專家預(yù)測：到 2025年，