【正文】 人口管理尤其要控制城市人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)步提高人口城市化程度。v城市管理柔性化的另一特征就是從以人、財、物等 “硬件 ”為重點的管理，轉(zhuǎn)向以知識和學習等 “軟件 ”為重點的管理。它包括接受城市管理的新理念，包括積極參與某些重大事項的決策討論過程；還包括改變自己的觀念，建立新的生存價值取向，以及用符合現(xiàn)代城市文明的準則去規(guī)范自己的行為方式。 37信息整理戰(zhàn)略制定規(guī)劃計劃下達指令貫徹執(zhí)行監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)調(diào)整外部信息城市發(fā)展成果信息38　　綜上所述，城市管理和改善城市管理是一項極其復雜的社會系統(tǒng)工程。v城市管理中堅持系統(tǒng)的原則，就是要將系統(tǒng)的思想和方法作為研究、分析和處理城市管理問題的準則。保護生態(tài)平衡，合理利用資源的原則v各國現(xiàn)代化進程中都曾面臨一個共同的問題，建設(shè)和管理城市沒有從生態(tài)平衡角度來考慮協(xié)調(diào)發(fā)展，對水、地等自然資源的任意使用，對排放毒物、污染環(huán)境的問題沒有高度重視，使得當前許多城市出現(xiàn)了能源緊張、水源不足、人口膨脹、環(huán)境污染等等社會問題。因此，城市管理要達到的目標就是實現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。因此，在城市管理中，真正運用法制手段，還需有一個艱苦的過程。v在中國市民社會的發(fā)育、發(fā)展過程中，啟發(fā)市民的覺悟，提高市民參政議政的意識和能力，培育民間組織（包括非營利組織、非政府機構(gòu)），提高其參與城市管理的能力，讓全社會都能自覺地同城市政府一道來維護城市的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，這是無論那個層次的城市管理都應有的基礎(chǔ)。v其次，本章強調(diào)現(xiàn)代城市管理的主體多元化發(fā)展的態(tài)勢，強調(diào)現(xiàn)代城市管理和傳統(tǒng)城市管理的不同。v城市是系統(tǒng)性存在，也是歷史存在和社會存在。v城市社會學認為，城市是特定區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動的密集人口所組成的具有共同文化維系力的社會，是人類生存的特殊社區(qū)。這是城市的經(jīng)濟特性。目前，世界通用的城市化指標都是單一指標，主要有城市化水平指標和城市化速度指標。63v城市化速度包括兩個方面，一是人口向城市遷移、集中的速度，二是城市數(shù)量增長的速度。進人工業(yè)革命時期，工業(yè)化成為城市化的核心動力。67　中國的城市化進程及其特點　　建國后，隨社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，中國的城市化進程開始起步。世界上絕大多數(shù)國家在此階段是通過殖民掠奪、發(fā)動戰(zhàn)爭、利用外資這三種方式來進行資金積累的。這一差距甚至比 1984年拉大了 3倍，形成了東密西疏、東高西低、由東向西遞減的城市化地區(qū)布局，這種布局對我國尤其是西部社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多不利影響。v中國大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移發(fā)生在改革開放后的 80年代至 90年代。75城市性質(zhì)和城市職能的異同v聯(lián)系在于城市性質(zhì)是城市主要職能的概括，指一個城市在全國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中的地位和作用，代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向。v如長春市的城市性質(zhì)，盡管有過爭議，但最后能正確地確定長春市是以汽車制造為主的運輸機械工業(yè)城市，使得長春市的建設(shè)和發(fā)展比較順利，整個城市的功能和結(jié)構(gòu)也較合理。觀察分析世界各國城市發(fā)展和城市規(guī)模分布情況，可以發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模分布是有一定的規(guī)律。即一個城市的規(guī)模與它在國家所有的城市中按人口規(guī)模排列所處的位序之間有密切的關(guān)系。 84（ 3）礦業(yè)城市。風景旅游城市以優(yōu)美奇特的自然風光、宜人的氣候、罕見的名勝古跡聞名于世，旅游業(yè)是城市的主導產(chǎn)業(yè)，帶動著城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地級市受省、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導和管轄，一般均為設(shè)區(qū)的市，如蘇州、無錫、常州。（ 6）鎮(zhèn)。（ 3）邊境城市。89　城市體系v城市體系（ Urban System），又稱城鎮(zhèn)體系，是指在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、聯(lián)系密切、互相依存的城鎮(zhèn)的集合。v德國經(jīng)濟地理學家克里斯泰勒在 1933年出版的《德國南部的中心地》一書中提出不同等級的中心地按照一定的功能控制關(guān)系和數(shù)量關(guān)系構(gòu)成一個等級體系，它們在空間分布上必須遵循以下三個原則：市場原則、交通原則、行政原則。963. 城市經(jīng)濟區(qū)v城市經(jīng)濟區(qū)是以城市為中心，以城市體系為骨架，以城鄉(xiāng)間、城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟文化交往為基礎(chǔ)的地域經(jīng)濟綜合體，它是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，由于經(jīng)濟發(fā)展與布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源、地理環(huán)境等方面的內(nèi)在聯(lián)系，自然形成的網(wǎng)狀式的經(jīng)濟綜合體。v本章第三節(jié)主要從區(qū)域角度探討城市的發(fā)展問題，即城市體系。v闡述城市與區(qū)域的關(guān)系及其演變過程。v市的管理體制，包括城市政府的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家政治體制的重要組成部分。v考察世界各國政區(qū)發(fā)展的歷史，有四種基本的政區(qū)類型：地域型政區(qū)、城市型政區(qū)、民族型政區(qū)、特殊性政區(qū)。108　市制的由來v市是國家在城市地區(qū)設(shè)置的地方政府單位，是國家在進入工業(yè)社會，基于城市在國家政治生活中的重要地位與作用，應城市地區(qū)城市事務(wù)的專門管理需要而設(shè)置的。v1835年英國議會通過《市自治政府法》，市制被最后確立，市成為地方自治政府單位。 112v從地方政制看，實行地方自治的市，依法在法定自治權(quán)限范圍內(nèi)自主地行使權(quán)力，其他政府單位對其行為只能進行依法監(jiān)督。真正產(chǎn)生具有近代意義的城市行政區(qū)，在法律上承認市、鎮(zhèn)是一種獨立的地方行政建制則始于清末和民國初年。這是一個自治性的、以開發(fā)建設(shè)閘北地區(qū)為主要目的市政管理機構(gòu)，也是中國人自己籌辦的第一個近代城鎮(zhèn)區(qū)域的管理機構(gòu)。該法令規(guī)定： “凡縣治城廂地方為市，其余市鎮(zhèn)、村莊、屯集等各地方，人口滿五萬以上為市，不滿五萬者為鄉(xiāng) ”。聚居人口不足 10萬的城鎮(zhèn)，必須是重要工礦基地、省級地方國家機關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或者邊遠地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，并確有必要時方可設(shè)置市的建制 ”。v1958年在中央放權(quán)過程中，專署轄市又一次被普遍采用，各省區(qū)的市普遍被分為省轄和專轄兩種。v改革開放后，為了發(fā)揮中心城市作用，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，自 1982年起，結(jié)合地區(qū)的撤消工作，開始在全國推行市管縣體制。 1982年之后，中國大陸開始推行 “整縣改市 ”模式。130　當代中國的市制　設(shè)置現(xiàn)狀市v按行政級別分組，中國的建制市有省級、副省級市、地級市與縣級市。133v地級市：是行政地位相當于地區(qū)（原稱專區(qū)）或自治州一級的市，新中國成立之初稱為省轄市?，F(xiàn)在絕大多數(shù)市不僅轄有大片鄉(xiāng)村地區(qū)，而且鄉(xiāng)村居民的比例也大大超過城市居民。v由于市設(shè)區(qū)數(shù)一般都較少，從而導致一些大城市的城區(qū)轄域人口過多，一般都有幾十萬人，個別地有超過 100萬的。由于計劃經(jīng)濟體制使城市人為地脫離周圍地區(qū)孤立發(fā)展，使其經(jīng)濟增長日益陷入塊塊分割、條條分割和城鄉(xiāng)分割的困境之中。因而早期的市都是從縣轄域中劃分出城市地區(qū)而設(shè)的。v在市管縣體制下，地級市轄域內(nèi)鄉(xiāng)村面積及人口都大大超過地級市所在城市的面積與人口，特別是那些設(shè)在規(guī)模較小城市而又轄縣較多的地級市，情況更為突出。在有些地方，幾乎全部鄉(xiāng)都改設(shè)為鎮(zhèn)。人民共和國成立后，市轄區(qū)成為一級地方政府單位。134v縣級市：是行政地位相當于縣一級的市。v中國的直轄市與國外大多數(shù)國家的直轄市、特殊區(qū)、首都區(qū)、特別市等一個顯著的區(qū)別是轄區(qū)范圍和農(nóng)村比重較大，兼有地域型政區(qū)的特點。也就是說，中國市建制以廣域型為主，市的行政區(qū)域遠大于城市連續(xù)建成區(qū)的范圍，城市地域在市行政區(qū)域中所占比重較小，成為以農(nóng)村地域占優(yōu)勢的市。 127v整縣建市：從世界范圍看，設(shè)市模式基本有兩種類型，一是僅以區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的實體地域范圍為主并劃進必要的郊區(qū)設(shè)置為市，可稱為切塊設(shè)市，即城鄉(xiāng)分治。市的行政地位正式分為省、地、縣三級。v 1993年，國務(wù)院批準試行新的城市設(shè)市標準。這是中國第一部由中央政府頒布的關(guān)于設(shè)置市建制的正式文件，從國家意義上開創(chuàng)了中國市制。v這一章程是中國城鎮(zhèn)管理體制向近代化轉(zhuǎn)變的重要標志。v工部局和公董局都是在外國資本主義列強的領(lǐng)事們的扶植下產(chǎn)生的，實際上是資本主義列強在上海租界的代理機構(gòu)。兩者的關(guān)系以行政分權(quán)或行政權(quán)力下放等形式確立，下級政府必須為其行政工作對上級政府負責。111　市與國家和上級政府單位的關(guān)系v市作為地方政府單位，是國家政治體系的組成部分，因而必然同國家以及其他政府單位之間存在相應的關(guān)系。109v市作為城市地區(qū)地方政府單位的設(shè)置，首先出現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)源地英國。v城市型政區(qū)：城鄉(xiāng)分治v民族型政區(qū)：在地域型政區(qū)基礎(chǔ)上，實行民族自治v特殊型政區(qū)：政治性（如香港、澳門）、經(jīng)濟性（如神農(nóng)架林區(qū)）107　　我國是社會主義單一制國家，城市行政建制上下級行政隸屬關(guān)系及其行政等級十分重要，不同的行政建制等級有不同的行政地位，享有不同的行政權(quán)力。v現(xiàn)代市制有兩個基本特征：首先，它是城鄉(xiāng)分治的城市型行政建制；其次，它的政府體制實行市民自治制度。 v“市 ”則相當于英語中的 “municipality”，它是一個行政概念、政治概念和法律概念，是國家依據(jù)一定的標準和條件，按照法定程序設(shè)置在城市地區(qū)的地方行政建制。v按照城市的行政地位分類，中國城市可以分為 、 、 、 四類。（ 3 ）城市經(jīng)濟區(qū)沒有明確的地域界限，經(jīng)濟區(qū)之間往往犬牙交織，相互滲透，重疊復合，我中有你，你中有我，且經(jīng)常變動。93傳統(tǒng)的 “核心 — 腹地 ”模式v19世紀以來，城市的發(fā)展，特別是綜合性的大城市，其生產(chǎn)、生活的各種物質(zhì)供應量、消耗量與日俱增，聯(lián)系范圍、規(guī)模日益擴大，活動頻率不斷提高，城市周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市的直接經(jīng)濟腹地，區(qū)域內(nèi)形成 “城市核心 — 鄉(xiāng)村經(jīng)濟腹地 ”的縱向聯(lián)系模式，以中心城市為核心的經(jīng)濟區(qū)域已成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的地域空間經(jīng)濟形態(tài)。為了保障生產(chǎn)、生活的正常運行，城市之間、城市和區(qū)域之間總是不斷地進行著物質(zhì)、能量、人員和信息的交換，我們把這些交換稱之為空間相互作用（ spatia1 interaction）。如果城市的主要職能多集中于一處，形成中心性很強的市中心，則為單中心城市；如果城市的主要職能分散于幾處，則為多中心城市。如煙臺、連云港。（ 2）特大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 100~200萬。目前，中國的直轄市有北京、上海、天津、重慶。根據(jù)交通運輸條件的不同，交通港口城市又可分為鐵路樞紐城市、海港城市、內(nèi)河港埠城市，如裕溪口。綜合性城市集多種功能于一身，既是政治中心，又是工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、商品流通、科學技術(shù)、文化教育、金融、信息中心，對全國或地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展有著比較大的影響和作用。把這種城市數(shù)量隨著規(guī)模等級而變動的關(guān)系用圖表示出來，形成城市等級規(guī)模金字塔。v由于城市人口數(shù)量受國內(nèi)總?cè)丝?、城市化水平、城市?shù)量、城市分布、社會經(jīng)濟狀況等因素的影響，城市人口規(guī)模的分級標準相差很大。76在實踐中要避免如下一些傾向：v既要避免把現(xiàn)狀城市職能原封不動地照搬到規(guī)劃的城市性質(zhì)上，又要避免脫離現(xiàn)狀城市職能的完全理想化地確定城市性質(zhì)。v人口的自然增長對城市化進程有直接影響，具體地說，主要是通過影響社會剩余農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、社會可用于擴大再生產(chǎn)的能力和資源、城市就業(yè)崗位的數(shù)量這三個途徑制約著城市化進程。v鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化新模式，對于農(nóng)村人口基數(shù)大、工業(yè)化水平較低的發(fā)展中國家具有普遍意義，它有利于避免或減少工業(yè)化中的 “城市病 ”。70城市化水平低，城市化發(fā)展的地區(qū)差異顯著v1990年世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_ 50％，同期全球已有70多個國家和地區(qū)城市人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，高收入國家的城市化水平已達到 78％，中等收入國家為 62％，而我國 1997年才達到 30％， 2023年為 37% 左右，城市化總體水平很低。在計劃經(jīng)濟體制時期，這種作用主要是以中央政府為主導，形成政治中心、經(jīng)濟中心與行政中心三位一體的城市體系。當前廣大的發(fā)展中國家生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然比較落后，工業(yè)化仍然是廣大發(fā)展中國家城市形成發(fā)展的核心動力。經(jīng)濟發(fā)展不僅是城市化進程的第一動力源，而且是其他動力的發(fā)生基礎(chǔ)和實現(xiàn)前提。此指標的公式是：62　　 PU=U／ P100％ 　　式中： U—— 城市人口， P—— 總?cè)丝趘在使用這一指標時，應注意把城市人口的增長與城市化水平的提高區(qū)別開來。60　　美國學者弗里德曼將城市化過程區(qū)分為城市化 I和城市化 II。文化中心。55　城市及城市化　城市概說城市的內(nèi)涵v城市是一個地理的、經(jīng)濟的、社會的空間實體，是各種自然要素和人文要素聚集的組織系統(tǒng)。53簡答與論述？2. 現(xiàn)代城市管理與傳統(tǒng)城市管理有什么不同？3. 簡述城市管理的意義。城市管理要擺脫傳統(tǒng)的落后狀態(tài)，一個重要的標志就是要充分利用信息技術(shù)、加快城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、加強定量的分析研究，提高城市管理水平和管理效率。比如，可以運用法律、經(jīng)濟、教育、社會輿論等手段。除了憲法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等國家大法外，各個城市還需依據(jù)自己的實際和需要，制定城市管理的各種法規(guī)。合理控制城市規(guī)模的原則v城市人口規(guī)模的大小主要是由城市土地、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素決定的。v城市管理既要滿足現(xiàn)在居民物質(zhì)文化不斷提高的需求，又要為城市未來的發(fā)展留有余地。v城市管理必須有全體市民的共同參與，公共參與在城市管理中具有重要地位和作用。這是一個調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動的連續(xù)過程。使城市管理各方面各層次的決策都建立在迅