【正文】 v城市文化管理以人為中心，人既是管理的出發(fā)點，又是管理的落腳點。v根據(jù)我國人口過多的國情，進行城市人口管理尤其要控制城市人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)步提高人口城市化程度。30城市社會管理v城市的社會管理主要是指對城市居民的生活管理。28城市住房管理v居住是城市的基本功能之一，城市住宅是城市居民的基本生活資料，城市住宅建設(shè)和管理不僅是城市管理的重要組成部分，而且直接關(guān)系到市民居住條件的改善，關(guān)系到城市的健康發(fā)展，城市的可持續(xù)發(fā)展必須以城市住房的良性發(fā)展為基本前提。最后，要加強設(shè)施管理，實行經(jīng)濟責(zé)任制，提高城市公共設(shè)施的綜合效益。v城市規(guī)劃經(jīng)批準公布后，由一系列的規(guī)劃管理活動進行實施，是城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)?！‖F(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容24城市規(guī)劃管理v城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)，是國家和城市政府調(diào)控城市用地和發(fā)展建設(shè)的重要手段。通過健全的城市管理，使市民們得到發(fā)表意見的講壇，充分發(fā)揮其才智，以便改善其社會和經(jīng)濟狀況。v都市乃國家興衰所系，都市管理健全與否關(guān)系國運之昌隆與否。v另一方面，最重要的是現(xiàn)代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構(gòu)、非營利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。v目前，中國處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過渡期，計劃經(jīng)濟體制下城市管理的內(nèi)涵和市場經(jīng)濟體制下城市管理的內(nèi)涵有明顯的不同。v廣義的城市管理是指城市政府以城市為對象的、為實現(xiàn)特定目標對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的控制行為和活動的總和，在計劃經(jīng)濟體制下就是對城市所有單位、部門、產(chǎn)業(yè)的綜合管理和公共管理，它貫穿于城市規(guī)劃、計劃、指揮、建設(shè)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的全過程之中。15　　聯(lián)合國人類住區(qū)中心在《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè) “包容性城市 ”的宣言草案》中指出：城市管理是個人和公私機構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。v第二，管理是一個中性概念。v就城市管理而言，管理有多重含義。 市民參與和市民作用 。 下放權(quán)力和資源 。因此，我們要通過健全的城市管理建設(shè) “包容性城市 ”。v第五部分圍繞現(xiàn)代城市管理實踐中的熱點，講授城市管理的發(fā)展與變革，包括 5章內(nèi)容。v第一部分導(dǎo)論主要介紹城市管理的一般理論知識、城市及其發(fā)展、市和市制的發(fā)展，包括 3章內(nèi)容。 v 城市管理問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。v未來 20年將是中國社會發(fā)生大變革大轉(zhuǎn)型的時期，也是中國實現(xiàn)由農(nóng)村化社會向城市化社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，將會有 8億人口進入城鎮(zhèn)生活。3　中國城市的發(fā)展態(tài)勢v隨著人類進入 21世紀，城市也日益成為中國政府和社會關(guān)注的焦點。2　城市的重要性v城市是一種極其復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象和社會存在，城市文明是人類進步的象征。v一些專家預(yù)測：到 2025年，世界人口將達到 80億左右，而城市人口約有 50億。這意味著在 200年的時間里，世界城市化水平從3% 發(fā)展到 62% 。v隨著人類進入 21世紀，城市成為世界關(guān)注的焦點。這是因為目前中國正經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素流動性逐步提高，農(nóng)村人口大規(guī)模流向大城市， 2023年中國城市化水平已經(jīng)達到 36% ，整個國家正在進入城市化 “加速發(fā)展時期 ”； v目前，中國社會經(jīng)濟的發(fā)展進入轉(zhuǎn)型時期，中國城市建設(shè)的規(guī)模擴大、速度加快、管理內(nèi)容更加復(fù)雜。 5　城市管理的重要性v聯(lián)合國人居中心在《生境議程》中確認，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內(nèi)見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關(guān)鍵所在。因而，加強城市管理的學(xué)習(xí)和研究，已是一項十分緊迫的任務(wù)。v第二部分主要闡述城市管理的主體，即誰來管城市，包括 2章內(nèi)容。 8本課程學(xué)習(xí)方法v課堂講授v文獻閱讀v討論與辯論v課程小論文9第 1篇 導(dǎo) 論 v第 1章 城市管理的基本理論v第 2章 城市及其發(fā)展v第 3章 市制10第 1章 城市管理的基本理論 　　城市是人類歷史發(fā)展的一個客觀存在，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類文明和人類進步的標志，世界的城市化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。11　　所謂 “包容性城市 ”，是指城市中的每個人不論財富、性別、年齡、種族或宗教信仰，均得以參與城市所能提供的生產(chǎn)性機會。 公平參與決策過程 。 個人及其生活環(huán)境的安全。14v第一，管理不僅僅是施政。管理可以有多種表現(xiàn)：專橫或仁慈，有效或無能。這是一個調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動的連續(xù)過程。v狹義的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部門對城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)。 v現(xiàn)代城市管理是指 多元的城市管理主體依法管理或參與管理多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動 ，屬于公共管理范疇。20城市管理的重要性v都市為人類的重要生活環(huán)境，必須管理得當，人類才能過著幸福快樂的生活。 21v聯(lián)合國人類住區(qū)中心在《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè) “包容性城市 ”的宣言草案》中指出：城市管理是與全體市民的福利緊緊連在一起的。22城市管理的特征（ 1）管理的綜合性（ 2）管理的開放性（ 3）管理的動態(tài)性（ 4）管理的參與性23　　縱觀城市發(fā)展的歷史，城市管理的內(nèi)涵與外延是隨城市的發(fā)展而發(fā)展變化的。它具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，擔負著合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)、發(fā)揮城市整體優(yōu)化功能和效益的使命。25公共設(shè)施的建設(shè)管理v城市公共設(shè)施包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和事業(yè)設(shè)施兩大部分，是城市生產(chǎn)和人民生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市存在和發(fā)展的前提，其作用重大。26城市交通管理v城市交通系統(tǒng)是城市社會經(jīng)濟系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它維系著城市有機整體的正常運轉(zhuǎn)，通暢的城市交通對城市的發(fā)展、用地開發(fā)、改善居民生活條件、提高勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，具有重要的保證和促進作用。v住房供應(yīng)緊缺與居民要求改善居住條件的矛盾始終是世界各國普遍面臨的問題。城市中的人按一定的社會關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系，在共同的環(huán)境里生活、生產(chǎn)。社會治安與維護秩序的管理是為居民提供良好生活環(huán)境的重要保障。尊重人，關(guān)心人，培養(yǎng)人，激勵人，開發(fā)人的潛力，成為管理的核心內(nèi)容。33城市管理數(shù)字化v20 世紀 80 年代，發(fā)達國家已較普遍地將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代城市管理的重要手段。 34城市管理民主化v一方面是以國家整體上的民主政治來促進城市管理的民主化發(fā)展；v另一方面是加強城市管理自身的民主建設(shè)。35　城市管理的一般原理　城市管理的一般過程v管理是一種人的行為，其本身就是一種過程。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會資本。城市管理切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要高瞻遠矚，尋求系統(tǒng)解決問題和根本解決問題的方法。公眾參與率越高，城市管理現(xiàn)代化程度就越高。這也是現(xiàn)代城市管理區(qū)別于傳統(tǒng)城市管理的重要特點之一。v堅持可持續(xù)發(fā)展原則就是要從城市總體戰(zhàn)略目標出發(fā)，對經(jīng)濟活動、社會活動、環(huán)境條件作全面的綜合的規(guī)劃管理，以使城市社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中國城市現(xiàn)代化必須牢記前車之鑒，應(yīng)清醒地認識到城市生態(tài)平衡的重要性。如果城市人口劇烈膨脹，甚至超過當?shù)刈匀涣Φ?“負荷極限 ”，便會產(chǎn)生一系列城市社會問題。45城市管理的手段v城市管理作為過程，包括調(diào)研、決策、計劃、實施、協(xié)調(diào)、反饋等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代城市社會中，為達到一定的目標，其管理手段應(yīng)該是綜合的，應(yīng)該建立 “以法制為規(guī)范、以行政為主以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會自治為基礎(chǔ)導(dǎo)、以社會自治為基礎(chǔ) ”的城市管理的手段體系。v實踐表明，法規(guī)的制定要配套，法規(guī)的執(zhí)行也要互相配合，這樣才能加強法制的整體作用，減少由于互相沖突而帶來的干擾和障礙。47v“ 以行政為主導(dǎo) ” 。這些手段，在各個層次的管理過程中，可以針對實際情況的變化和需要，靈活配合使用，不過，最后要以行政手段來做決策，并以行政手段（如政府發(fā)文件）貫徹決策意圖，付諸實施，這就是以行政為主導(dǎo)的意思。v社會轉(zhuǎn)型時期的中國，政府與社會（民間組織）的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化，隨著市民社會民間組織獨立和自治進程的加快和自身實力的發(fā)展壯大，它將逐步獲得了與政府之間建立伙伴關(guān)系的資格和能力。v目前，在我國城市管理中，計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還是輔助系統(tǒng)，數(shù)字城市和電子政務(wù)正在發(fā)展，但還沒有發(fā)展到可操作的階段。v再次，本章闡述了城市管理的過程、城市管理的內(nèi)容、城市管理的基本原則、城市管理的目標和手段。？。v城市作為一種居住群落體系，是一個歷史范疇。v城市是一個不斷發(fā)展的空間地域?qū)嶓w。v而城市政治學(xué)認為，城市不僅是市場中心的所在地和有法律規(guī)范的地域，更是不同團體間確定政治關(guān)系的制度化共同體。58城市的基本特征v空間上的聚集性。v構(gòu)成上的異質(zhì)性。前者包括人口和非農(nóng)活動在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進過程；后者包括城市文化、生活方式、價值觀念在鄉(xiāng)村的地域擴散過程。v城市化水平指標：城市化水平可以通過城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、城市勞動力?gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，以及城市人口收入水平、消費水平、教育水平等方面反映出來。如果城市人口在某期間只有絕對量的增加，而城市人口在總?cè)丝谥械谋戎貨]有提高，我們只能說城市人口的數(shù)量增長了，但不能由此說城市化水平提高了。通常對城市化速度的衡量采用的是第一方面的指標，主要原因在于城市數(shù)量的增長速度必然反映在人口向城市遷移、集中的速度上，同時亦排除了原有城市的人口向新建城市遷移的因素。v從城市化的共性看，經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的動力主要在于三個方面：農(nóng)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。v工業(yè)化對城市形成發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：工業(yè)革命結(jié)束了城市手工業(yè)生產(chǎn)方式，極大地促進了工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，帶來工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展。 66v第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要動力。 50多年來，中國城市化發(fā)展的起落與國家政治經(jīng)濟發(fā)展基本上是一致的，大致可以分為五個階段： 1949～ 1957年城市化起步與正常發(fā)展階段， 1958～ 1960年城市化過度發(fā)展階段， 1961～ 1965年城市化調(diào)整階段， 1966～ 1976年嚴重停滯階段， 1977年至今城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段。（ 2）農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移受政府控制　　政府作為城市化主體，通過各種有力措施、制度限制農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，如戶籍、就業(yè)指標、糧油關(guān)系和住房等。中國城市化初始階段的資金積累主要來自農(nóng)業(yè)，這種積累方式不是通過貨幣儲蓄和稅收，主要是通過政府的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 “剪刀差 ”政策實現(xiàn)的。v另一方面，中國城市化發(fā)展的地區(qū)差異日益顯著。71中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式v改革開放以來由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、鄉(xiāng)村工業(yè)的迅速發(fā)展，促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較集中的鄉(xiāng)村中心區(qū)域向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)鄉(xiāng)村地域變?yōu)槌擎?zhèn)地域、農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。72農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換v中國農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換。在此期間，大多數(shù)甚至絕大多數(shù)進入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，并未獲得城市居民的身份，其農(nóng)村人口的身份未變，在農(nóng)村的土地與居住關(guān)系未變。 74　城市性質(zhì)、規(guī)模和類型　城市性質(zhì)城市職能與城市性質(zhì)的概念v城市職能是指某城市在國家或區(qū)域中所起的作用、所承擔的分工。確定城市性質(zhì)一定要進行城市職能分析。v城市性質(zhì)的確定一要跳出就城市論城市的狹隘觀念，在方法論上一定要眼睛向外，運用區(qū)域分析方法、城市間對比的方法、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析的方法。v相反，杭州和蘇州這兩個歷史文化名城和旅游勝地，在建國后的相當長時期內(nèi)，片面認為工業(yè)發(fā)展得愈多，就愈符合生產(chǎn)性城市的標準，結(jié)果把城市性質(zhì)搞偏了，一度發(fā)展了一些損害當?shù)靥攸c和風(fēng)貌的重化工業(yè)，造成了重大損失。79v由于城市按地域界限可分為城市地區(qū)、遠郊區(qū)、近郊區(qū)、市中心區(qū)，居住在城市的人口有常住人口和臨時居住人口，人口中除了絕大部分從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有一小部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣，城市人口的統(tǒng)計和計算口徑也不一致，從而影響到城市人口數(shù)量的確定。v城市首位律（ Law of the Primate City）：一國最大城市與第二位城市人口的比值，被稱為首位度，它是衡量城市規(guī)模分布狀況的一種常用指標。v金字塔的基礎(chǔ)是大量的小城市，塔的頂端是一個或少數(shù)幾個大城市。v一般來說，一個城市的位序乘以該城市的規(guī)模，其乘積為一個常數(shù)，它恒等于最大城市的人口規(guī)模數(shù)。v（ 2）工業(yè)城市。礦業(yè)城市以開采挖掘某種地下礦產(chǎn)資源為主，并圍繞采礦業(yè)加工生產(chǎn)一系列相關(guān)產(chǎn)品，如大慶等。（ 5）商業(yè)金融城市。（ 7）科學(xué)文化城。（ 2）副省級市：相對于準直轄市，在不改變現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的前提下，具有省級計劃決策權(quán)和經(jīng)濟管理權(quán)。（ 4）縣級市。（ 3）大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 50～ 100萬。鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在 2023人以上、 10萬以下。（ 2）內(nèi)地城市。邊境城市是靠近國境線的城市，如憑祥、滿洲里、二連浩特。（ 2）封閉式城市和敞開式城市。它是以一個區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，而不是把一座城市當作一個區(qū)域系統(tǒng)來研究。正是這種相互作用，才把空間上彼此分離的城市結(jié)合為具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有