【正文】 速適應(yīng)情況變化和相互有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，從而有效地提高城市管理效能。v城市文化管理以人為中心，人既是管理的出發(fā)點(diǎn)，又是管理的落腳點(diǎn)。30城市社會(huì)管理v城市的社會(huì)管理主要是指對(duì)城市居民的生活管理。最后，要加強(qiáng)設(shè)施管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高城市公共設(shè)施的綜合效益。　現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容24城市規(guī)劃管理v城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)，是國(guó)家和城市政府調(diào)控城市用地和發(fā)展建設(shè)的重要手段。v都市乃國(guó)家興衰所系，都市管理健全與否關(guān)系國(guó)運(yùn)之昌隆與否。v目前，中國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過渡期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市管理的內(nèi)涵和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市管理的內(nèi)涵有明顯的不同。15　　聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)中心在《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè) “包容性城市 ”的宣言草案》中指出：城市管理是個(gè)人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。v就城市管理而言，管理有多重含義。 下放權(quán)力和資源 。v第五部分圍繞現(xiàn)代城市管理實(shí)踐中的熱點(diǎn)，講授城市管理的發(fā)展與變革，包括 5章內(nèi)容。 v 城市管理問題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。3　中國(guó)城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)v隨著人類進(jìn)入 21世紀(jì)，城市也日益成為中國(guó)政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。v一些專家預(yù)測(cè)：到 2025年，世界人口將達(dá)到 80億左右，而城市人口約有 50億。v隨著人類進(jìn)入 21世紀(jì)，城市成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。 5　城市管理的重要性v聯(lián)合國(guó)人居中心在《生境議程》中確認(rèn)，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內(nèi)見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關(guān)鍵所在。v第二部分主要闡述城市管理的主體，即誰來管城市，包括 2章內(nèi)容。11　　所謂 “包容性城市 ”，是指城市中的每個(gè)人不論財(cái)富、性別、年齡、種族或宗教信仰，均得以參與城市所能提供的生產(chǎn)性機(jī)會(huì)。 個(gè)人及其生活環(huán)境的安全。管理可以有多種表現(xiàn)：專橫或仁慈，有效或無能。v狹義的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部門對(duì)城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)。20城市管理的重要性v都市為人類的重要生活環(huán)境，必須管理得當(dāng)，人類才能過著幸福快樂的生活。22城市管理的特征（ 1）管理的綜合性（ 2）管理的開放性（ 3）管理的動(dòng)態(tài)性（ 4）管理的參與性23　　縱觀城市發(fā)展的歷史，城市管理的內(nèi)涵與外延是隨城市的發(fā)展而發(fā)展變化的。25公共設(shè)施的建設(shè)管理v城市公共設(shè)施包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和事業(yè)設(shè)施兩大部分，是城市生產(chǎn)和人民生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市存在和發(fā)展的前提，其作用重大。v住房供應(yīng)緊缺與居民要求改善居住條件的矛盾始終是世界各國(guó)普遍面臨的問題。社會(huì)治安與維護(hù)秩序的管理是為居民提供良好生活環(huán)境的重要保障。33城市管理數(shù)字化v20 世紀(jì) 80 年代，發(fā)達(dá)國(guó)家已較普遍地將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代城市管理的重要手段。35　城市管理的一般原理　城市管理的一般過程v管理是一種人的行為，其本身就是一種過程。城市管理切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要高瞻遠(yuǎn)矚，尋求系統(tǒng)解決問題和根本解決問題的方法。這也是現(xiàn)代城市管理區(qū)別于傳統(tǒng)城市管理的重要特點(diǎn)之一。因此，中國(guó)城市現(xiàn)代化必須牢記前車之鑒，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到城市生態(tài)平衡的重要性。45城市管理的手段v城市管理作為過程，包括調(diào)研、決策、計(jì)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)、反饋等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代城市社會(huì)中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，其管理手段應(yīng)該是綜合的，應(yīng)該建立 “以法制為規(guī)范、以行政為主以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ)導(dǎo)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ) ”的城市管理的手段體系。47v“ 以行政為主導(dǎo) ” 。v社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，政府與社會(huì)（民間組織）的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化，隨著市民社會(huì)民間組織獨(dú)立和自治進(jìn)程的加快和自身實(shí)力的發(fā)展壯大，它將逐步獲得了與政府之間建立伙伴關(guān)系的資格和能力。v再次，本章闡述了城市管理的過程、城市管理的內(nèi)容、城市管理的基本原則、城市管理的目標(biāo)和手段。v城市作為一種居住群落體系，是一個(gè)歷史范疇。v而城市政治學(xué)認(rèn)為，城市不僅是市場(chǎng)中心的所在地和有法律規(guī)范的地域，更是不同團(tuán)體間確定政治關(guān)系的制度化共同體。v構(gòu)成上的異質(zhì)性。v城市化水平指標(biāo)：城市化水平可以通過城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、城市勞?dòng)力構(gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，以及城市人口收入水平、消費(fèi)水平、教育水平等方面反映出來。通常對(duì)城市化速度的衡量采用的是第一方面的指標(biāo)，主要原因在于城市數(shù)量的增長(zhǎng)速度必然反映在人口向城市遷移、集中的速度上，同時(shí)亦排除了原有城市的人口向新建城市遷移的因素。v工業(yè)化對(duì)城市形成發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：工業(yè)革命結(jié)束了城市手工業(yè)生產(chǎn)方式，極大地促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，帶來工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展。 50多年來，中國(guó)城市化發(fā)展的起落與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是一致的，大致可以分為五個(gè)階段： 1949～ 1957年城市化起步與正常發(fā)展階段， 1958～ 1960年城市化過度發(fā)展階段， 1961～ 1965年城市化調(diào)整階段， 1966～ 1976年嚴(yán)重停滯階段， 1977年至今城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段。中國(guó)城市化初始階段的資金積累主要來自農(nóng)業(yè)，這種積累方式不是通過貨幣儲(chǔ)蓄和稅收，主要是通過政府的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 “剪刀差 ”政策實(shí)現(xiàn)的。71中國(guó)城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式v改革開放以來由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、鄉(xiāng)村工業(yè)的迅速發(fā)展，促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較集中的鄉(xiāng)村中心區(qū)域向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)鄉(xiāng)村地域變?yōu)槌擎?zhèn)地域、農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。在此期間，大多數(shù)甚至絕大多數(shù)進(jìn)入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，并未獲得城市居民的身份，其農(nóng)村人口的身份未變，在農(nóng)村的土地與居住關(guān)系未變。確定城市性質(zhì)一定要進(jìn)行城市職能分析。v相反，杭州和蘇州這兩個(gè)歷史文化名城和旅游勝地，在建國(guó)后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，片面認(rèn)為工業(yè)發(fā)展得愈多，就愈符合生產(chǎn)性城市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果把城市性質(zhì)搞偏了，一度發(fā)展了一些損害當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和風(fēng)貌的重化工業(yè)，造成了重大損失。v城市首位律（ Law of the Primate City）：一國(guó)最大城市與第二位城市人口的比值，被稱為首位度，它是衡量城市規(guī)模分布狀況的一種常用指標(biāo)。v一般來說，一個(gè)城市的位序乘以該城市的規(guī)模，其乘積為一個(gè)常數(shù)，它恒等于最大城市的人口規(guī)模數(shù)。礦業(yè)城市以開采挖掘某種地下礦產(chǎn)資源為主，并圍繞采礦業(yè)加工生產(chǎn)一系列相關(guān)產(chǎn)品，如大慶等。（ 7）科學(xué)文化城。（ 4）縣級(jí)市。鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在 2023人以上、 10萬以下。邊境城市是靠近國(guó)境線的城市，如憑祥、滿洲里、二連浩特。它是以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對(duì)象，而不是把一座城市當(dāng)作一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)來研究。92　城市與區(qū)域v區(qū)域是城市存在和發(fā)展的地域空間，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。v城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本結(jié)構(gòu)包括四部分內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)中心、便捷的交通條件和暢通的流通渠道、一定面積的地域范圍、業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。從城市體系的概念、城市體系形成的三個(gè)基本條件入手，本節(jié)著重講授城市和區(qū)域的關(guān)系，探討了城市和區(qū)域之間的關(guān)系從 “傳統(tǒng)的核心 — 腹地模式 ”向 “現(xiàn)代功能性城市體系 ”的演變和發(fā)展過程，并就城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了全面介紹。102第 3章　市制v“城市 ”與 “市 ”是兩個(gè)性質(zhì)不同但又相互聯(lián)系的概念。v狹義的市制是指市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃。v其中，地域型政區(qū)是一種傳統(tǒng)的 “以城鄉(xiāng)合治 ”為本質(zhì)特征的政區(qū)類型，城市型政區(qū)是近代出現(xiàn)的以 “城鄉(xiāng)分治 ”為本質(zhì)特征的政區(qū)類型。v一定規(guī)模的城市是設(shè)市的基礎(chǔ)和前提條件；沒有一定規(guī)模的城市為依托，就不可能設(shè)立市的行政建制。110v法國(guó)的市制建立于法國(guó)大革命時(shí)的拿破侖時(shí)期， 1884年公布《市鎮(zhèn)法》奠定了現(xiàn)代法國(guó)市鎮(zhèn)的組織基礎(chǔ)。但作為國(guó)家的一種地方政府單位，市也有責(zé)任完成國(guó)家在本地域的行政任務(wù)（包括上級(jí)政府在本地域的行政任務(wù)）。v進(jìn)入近代以來，中國(guó)城市行政管理體制開始由分割向自治過渡，雖然全國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)依舊保持著封建管理體制，但在上海和北京等少數(shù)大城市，城市管理機(jī)構(gòu)和城市區(qū)域已開始從傳統(tǒng)的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)以及政區(qū)體系中逐漸剝離。v1905年，上海南市地區(qū)效法閘北，在地方政府的支持下成立了“上海城廂內(nèi)外總工程局 ”，該局作為上海地區(qū)的自治機(jī)構(gòu)一直存在到 1909年。即將清制中的 “城 ”、 “鎮(zhèn) ”統(tǒng)一改稱為 “市 ”。122v1986年，全國(guó)人大六屆四次會(huì)議通過的 “七五 ”計(jì)劃指出，切實(shí)防止大城市人口規(guī)模的過度膨脹，有重點(diǎn)地發(fā)展一批中等城市和小城市。v1967年后的 “文化大革命時(shí)期 ”，地區(qū)革委會(huì)成為一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，專轄市變?yōu)榈剌犑?，市正式成為三?jí)：中央、省、地區(qū)三級(jí)管轄的三類市。 “市領(lǐng)導(dǎo)縣 ”成為 80年代全國(guó)各地地方行政體制改革的主流。該模式以原來的縣治城關(guān)鎮(zhèn)所集聚的人口和工商業(yè)為設(shè)市的基礎(chǔ)，把縣政府改為市政府，把城關(guān)鎮(zhèn)改為市區(qū)，原來設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政權(quán)不變。截至 2023年底，中國(guó)共有建制市 660個(gè)，其中中央直轄的 4個(gè)直轄市（即省級(jí)市）， 15個(gè)副省級(jí)市， 212個(gè)地級(jí)市與自治州管轄的縣級(jí)市 437個(gè)。 1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，直轄市和較大的市分為區(qū)，這里 “較大的市 ”就是相當(dāng)于現(xiàn)在地區(qū)一級(jí)的市。市很難與城市等同。v市轄區(qū)行政地位等同于縣，其下在城市地區(qū)內(nèi)設(shè)有區(qū)的派出機(jī)關(guān)街道辦事處，在郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)則轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鑒于這些弊端，我國(guó)城市行政管理體制開始試行新的領(lǐng)導(dǎo)體制 —— 市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。盡管出于其城市本身生存和。 1982年，中共中央提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，撤消地區(qū)行署，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣，市領(lǐng)導(dǎo)縣又一次得到巨大發(fā)展，大量的縣級(jí)市升格為地級(jí)市。近年來，在整縣改市的影響下，不少地方將整個(gè)鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)。136設(shè)區(qū)數(shù) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 13 15 合計(jì) 市數(shù) 5 65 53 34 32 23 12 6 2 1 1 1 1 236總計(jì) 0 65 106 102 128 115 72 42 16 9 10 13 15 693市轄區(qū)v在人民共和國(guó)成立以前，中國(guó)一些較大的市也分設(shè)有區(qū)，但并未設(shè)置一級(jí)地方政府單位。v1983年 5月 18日，國(guó)家勞動(dòng)人事部、民政部在《關(guān)于地市機(jī)構(gòu)改革中的幾個(gè)主要問題的請(qǐng)示報(bào)告》中，按市的行政地位將市分為地區(qū)級(jí)市和縣級(jí)市，同年在國(guó)務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃批復(fù)中正式使用地級(jí)市這一名稱。131v直轄市 ：中國(guó)現(xiàn)有北京、天津、上海和重慶四個(gè)直轄市，是我國(guó)城市型政區(qū)中層次最高、規(guī)模最大、直接隸屬于中央人民政府管轄的市，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中居有舉足輕重的地位。v目前，中國(guó)大陸的 “市 ”有很大的特殊性，它們通常都是以一個(gè)一定規(guī)模的城市為中心，輻射到周邊地區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)不僅有大片的農(nóng)村地區(qū)，還可能存在其它城市（如縣級(jí)市或縣政府所在地），沒有建立起城鎮(zhèn)的實(shí)體地域概念。其目的是為了實(shí)現(xiàn) “市帶縣 ”下的市縣共同發(fā)展。v1983年后，正式采用地級(jí)市、縣級(jí)市的名稱。這次市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整內(nèi)容主要在于：（ 1）降低了市鎮(zhèn)設(shè)置的人口標(biāo)準(zhǔn)，由10萬人降低為 6萬人（非農(nóng)業(yè)人口）；（ 2）提出了市鎮(zhèn)設(shè)置中的國(guó)民生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了新時(shí)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的特點(diǎn)；（3）試圖通過農(nóng)民自帶口糧進(jìn)城辦第三產(chǎn)業(yè)等措施打破城鄉(xiāng)之間業(yè)已根深蒂固的人口身份界定；（ 4）提出了縣改市的標(biāo)準(zhǔn)。v1921年，民國(guó)北京政府以大總統(tǒng)教令形式，公布了《市自治制》。118v20世紀(jì)初，清朝政府為挽救其搖搖欲墜的統(tǒng)治，被迫宣布進(jìn)行憲政改革，其中一項(xiàng)措施即為仿效歐美、日本推行地方自治，為此，清廷于 1909年 1月 8日頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，這一章程是中國(guó)城鎮(zhèn)管理體制向近代化轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。1862年，法國(guó)自三國(guó)聯(lián)合設(shè)置的 “工部局 ”中單獨(dú)分出，成立了工部局性質(zhì)相似的 “公董局 ”。113v在不實(shí)行地方自治的國(guó)家里，市是作為國(guó)家的一個(gè)行政單位，其行政機(jī)關(guān)也是國(guó)家的地方行政機(jī)關(guān)，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)，因而存在直接的命令與指揮關(guān)系。v日本市制始于 1889年，但缺乏自治的內(nèi)涵。v一般意義上的城市轉(zhuǎn)化為有行政建制的城市過程稱為 “設(shè)市 ”，它是以一定的條件為依據(jù)，并通過嚴(yán)格的行政法規(guī)程序而完成的。106政區(qū)的類型v地域型政區(qū)：城鄉(xiāng)合治，如中國(guó)的省、縣、鄉(xiāng)，日本的道、府、縣、村，美國(guó)的州縣、縣，英國(guó)的郡、區(qū)。因此，市制是市的建制和市政管理體制的總和。它是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理概念，是一種歷史存在、一種空間現(xiàn)象。v城市空間相互作用產(chǎn)生的三個(gè)條件 、 、 。（ 2 ）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是建立在平等協(xié)作、等價(jià)交換、互惠互利的基礎(chǔ)之上的，從而組合為比較緊密的利益共同體，成員間共存共興、俱損俱榮。v一方面，城市是區(qū)域的核心和焦點(diǎn)，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起主導(dǎo)作用；v另一方面，區(qū)域是城市發(fā)展的腹地和基礎(chǔ)，區(qū)域的資源條件、經(jīng)濟(jì)條件和交通條件等制約著城市的發(fā)展方向和規(guī)模。90　城市體系的形成v城市間的空間相互作用v地表上的任何一個(gè)城市都不可能孤立地存在。這是按市中心的規(guī)劃結(jié)構(gòu)類型分的。沿海緘市是指沿海岸線建立并發(fā)展起來的城市，一般以港口為依托。 86v按照城市的人口規(guī)模分類（ 1）超大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過 200萬以上。 85v按照城市的行政地位分類：（ 1）直轄市：與省同級(jí)的行政單位，受中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄。交通港