【正文】 為了防止市長(zhǎng)濫用職權(quán)，市人民政府設(shè)有 全體 會(huì)議和 常務(wù) 會(huì)議。政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)這些會(huì)議討論決定。 7. 市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干 街道辦事處 ，作為它的派出機(jī)關(guān)。 8. 城市民主黨派通過(guò)城市人民 政治協(xié)商 會(huì)議實(shí)現(xiàn)參政議政，發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用。 9. 社區(qū)是國(guó)家公共權(quán)力在城市延續(xù)的最底層，是城市管理的起點(diǎn)。目前較廣泛存在的社區(qū)組織主要有兩種，一 是 城市居民委員會(huì) ，二是 業(yè)主委員會(huì) 。 二、選擇題（不定項(xiàng)） 、市、市轄區(qū)的黨代表大會(huì)，每 年舉行一次。（ C） 年 2. 直轄市、市、市轄區(qū)的市委員會(huì)，每屆任期 年，其委員和候補(bǔ)委員必須有 5年以上的黨齡。（ D） 年 3. 市紀(jì)律檢查委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在城市維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的專門(mén)機(jī)關(guān)，在 的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。（ AD） D. 上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì) 4. 城市的工廠、商店、學(xué)校、機(jī) 關(guān)、街道等基層單位，凡是有正式黨員 人以上的，都成立了黨的基層組織。 (B) 年 5. 市人大常委會(huì)的組成人員不得擔(dān)任市 的職務(wù)。（ ABC） A. 行政機(jī)關(guān) 6. 直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府常務(wù)會(huì)議，分別由 組成。（ ABD） 10 7. 市人民法院根據(jù)城市的行政地位設(shè)置。直轄市設(shè)市 法院。（ BCD） A. 最高人民法院 院 8. 市人民法院根據(jù)城市的行政地位設(shè)置。設(shè)區(qū)的市設(shè) 法院。（ CD） A. 最高人民法院 9. 市人民法院根據(jù)城市的行政地位設(shè)置。不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)設(shè) 法院。（ D） A. 最高人民法院 10. 市各級(jí)人民法院由 組成，并由上述人員組成審判委員會(huì)。 （ ABCD） C. 庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng) D. 審判員 11. 市人民檢察院根據(jù)城市行政地位的不同分別設(shè)置。直轄市設(shè) 。（ ABC） 12. 市人民檢察院根據(jù)城市行政地位的不同分別設(shè)置。設(shè)區(qū)的市設(shè) 。（ AC） 13. 是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性“自治組織，它產(chǎn)生于上世紀(jì) 50 年代。（ A） 三、判斷題 （中國(guó)共產(chǎn)黨）、城市權(quán)力機(jī)關(guān)、城市行政機(jī)關(guān)、城市 司法機(jī)關(guān)、民主黨派、公眾等組成。（ X） 。 (√ ) 3. 市人代會(huì)的權(quán)力地位高于市黨代會(huì)。（ X） (室 )、政策研究室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員會(huì)等是市委員會(huì)設(shè)立的工作部門(mén)，這些工作部門(mén)在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理和承辦市委某一方面的具體日常工作，起著參謀和助手的作用。 (√ ) 5. 市紀(jì)律檢查委員會(huì) 檢查和處理市政府機(jī)關(guān)和行政人員違反黨章黨紀(jì)和國(guó)家法律的比較重要或復(fù)雜的案件。（ X） 6. 直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉的代 表組成，即通過(guò)間接選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人民代表大會(huì)由直接選舉的代表組成。 (√ ) 7. 市人民代表大會(huì)無(wú)權(quán)罷免市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等市人民政府的組成人員。（ X） 11 8. 市人大常委會(huì) 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間， 可以 決定副市長(zhǎng)的個(gè)別任免 。 9. 直轄市人大常委會(huì)在市人大閉會(huì)期間，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)。 (√ ) 10. 市人民代表大會(huì)可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。 (√ ) 11. 直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)一人，副秘書(shū)長(zhǎng)若干人。 (√ ) 12. 市各級(jí)人民法院審判案件，實(shí)行合議制。市各級(jí)人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。 (√ ) 13. 市人民法院審判案件，實(shí)行兩審終審制。 (√ ) 14. 市各級(jí)人民法院第一審案件的判決和裁定，人民檢察院可以按照法律規(guī)定的程序向上一級(jí)人民法院抗訴。 (√ ) 四、名詞解釋 答：城市第三域也稱城市第三部門(mén)，是指介于政府和市場(chǎng)之間的第三種有組織的力量，它的組成主體是非政府非營(yíng)利組織（也稱非政府組織）。在我國(guó)的城市管理中，第三域已越來(lái)越顯示出其優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn) ，隨著城市政府職能的轉(zhuǎn)變，城市第三域勢(shì)必會(huì)更多地參與城市管理。目前直接參與城市管理的第三部門(mén)組織主要有社區(qū)組織、各類(lèi)人民團(tuán)體以及行業(yè)協(xié)會(huì)等。 答： 1997 年之后，我國(guó)住房建設(shè)、分配、管理制度改革不斷深化，在這種情況下，出現(xiàn)了業(yè)主委員會(huì)。所謂業(yè)主委員會(huì)，是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，選舉并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力基礎(chǔ)是其對(duì)物業(yè)的所有權(quán)，它代表該物業(yè)的全體業(yè)主，對(duì)該物業(yè)有關(guān)的一切重大事項(xiàng)擁有決定權(quán)。業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，一般是以業(yè)主代表大會(huì)的方式選舉產(chǎn)生，并定期換屆選舉，委員可連選連任。 五、簡(jiǎn)答題 1. 市委對(duì)城市的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（ 1）政治領(lǐng)導(dǎo)；（ 2）思想領(lǐng)導(dǎo)；（ 3）組織領(lǐng)導(dǎo)。市委的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的整體。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)是核心；思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)；組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的保證。 12 2. 市人民政府工作部門(mén)的設(shè)置必須遵循哪些原則 ? 答：（ 1）需要原則 ；（ 2） 精干原則 ；（ 3） 法制原則 ；（ 4） 效能原則。 六、論述題 — — 居委會(huì)存在什么問(wèn)題？ 答：居委會(huì)所面臨的法外政府性事務(wù)過(guò)多的狀況導(dǎo)致了居委會(huì)過(guò)多的行政化和自治性的淡化，使居委會(huì)同社區(qū)居民之間處于疏遠(yuǎn)和隔離狀態(tài)；同時(shí)，由于居委會(huì)被賦予的公共管理職能空前擴(kuò)大，但卻缺乏承擔(dān)職能的相應(yīng)權(quán)力和經(jīng)費(fèi)，造成了責(zé)、權(quán)、利的分離，形成費(fèi)少事多的局面，使委員會(huì)的工作難以有效開(kāi)展。 第五章 城市管理體制 一、填空題 1. 市長(zhǎng)所負(fù)有的行政權(quán)限在各個(gè)城市又有所不同，根據(jù)市長(zhǎng)權(quán)力的大小，又可以將市長(zhǎng)一市議會(huì)制劃分為 強(qiáng)市長(zhǎng) —— 市議會(huì)制 和 弱市長(zhǎng) —— 市議會(huì)制 。 2. 我國(guó)的城市行政區(qū)形成了直轄市、 副省級(jí)市 、地級(jí)市、 縣級(jí)市 的行政層級(jí)差異。 3. 直轄市下設(shè)區(qū)或縣，在城市為 市 — 區(qū)一街道 ，即“二實(shí)一虛”制，在郊縣為市一縣一鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )，即“三實(shí)制”，這明顯不同于一般的省和自治區(qū)。 4. 縣級(jí)市 是我國(guó)行政層次最低的一級(jí)市建制，它在法律中的名稱為“不設(shè)區(qū)的市”。 5. 鎮(zhèn) 是縣轄域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置的地方政府單位，其數(shù)量發(fā)展很快，到 2022年為止，已達(dá)到 18， 800 個(gè)。 6. 截至 2022年末，我國(guó)共有 23個(gè)省、 5個(gè)自治區(qū)、 4個(gè)直轄市和 2 個(gè)特別行政區(qū)，共 34個(gè)省級(jí)行政區(qū)。 7. 市管縣體制即由市管轄若干個(gè)縣或自治縣，具 體有三種主要形式，即 地市合并 、 劃縣入市 和 升市領(lǐng)縣 。 8. 市街體制 是市與市轄區(qū)、街道的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組成 部分。 9. 我國(guó)的市街體制有兩種類(lèi)型。一種是市、區(qū)和街道三級(jí)制， 直轄市 和多數(shù)的 13 地級(jí)市屬于這種類(lèi)型。另一種是 市和街道 兩級(jí)型，縣級(jí)市屬于這種類(lèi)型。 二、選擇題（不定項(xiàng)） 1. 是美國(guó)最古老最普遍的市政府組織形式，現(xiàn)在約有 40％以上的市采用這一形式。 (A) — 市議會(huì)制 — 經(jīng)理制 2. 城市管理體制專注 于行政管理，專注于效率的提升，但是政治領(lǐng)導(dǎo)力和政治號(hào)召力不強(qiáng)。（ C） — 市議會(huì)制 — 經(jīng)理制 3. 城市管理體制沒(méi)有市長(zhǎng)職位，體現(xiàn)的是一種直接民主的形式。 （ D） — 市議會(huì)制 — 經(jīng)理制 4. 是行政地位相當(dāng)于地區(qū)或自治州一級(jí)的市，受省、自治區(qū)管轄。 5. 副省級(jí)市是我國(guó)地方行政體制中的一個(gè)新生事物，包括部分省會(huì)城市和一些計(jì)劃單列城市。我國(guó)現(xiàn)有副省級(jí)市 個(gè)。（ C） 6. 是市的有機(jī)組成部分，是隸屬于市并由市直接領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)地方政府單位，是城市地區(qū)的行政建制。國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，人口在 20 萬(wàn)以上的市，如確實(shí)有必要，可以設(shè)立該種建制。（ A） A. 市轄區(qū) B. 副省級(jí)市 三、判斷題 1. 市委員會(huì)制的特點(diǎn)在于將所有市的立法與行政權(quán)，集中于選舉產(chǎn)生的市政委員會(huì)，這些委員會(huì)委員是由該城市中的公民直接選舉產(chǎn)生的。 (√ ) 2. 在市議會(huì) —— 經(jīng)理制下，是沒(méi)有市長(zhǎng)這一職務(wù)的。（ X） 3. 英國(guó)的每個(gè)城市都設(shè)有自己 的議會(huì)，市議會(huì)是政治權(quán)力的中心。這是典型的“議行合一”體制，即集立法權(quán)和行政權(quán)為一體。 (√ ) ，不實(shí)行市縣分離制。 （ X） 5. 我國(guó)的城市是嚴(yán)格意義上的非農(nóng)地帶，每一個(gè)城市政府不承擔(dān)管轄一定農(nóng)村地區(qū)的任務(wù)。（ X） 14 6. 整縣改市克服了城鄉(xiāng)分割的矛盾，促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，推進(jìn)了城市化進(jìn)程，應(yīng)該全面實(shí)行。（ X） 四、名詞解釋 1. 市長(zhǎng)一市議會(huì)制 答： 是美國(guó)最古老最普遍的市政府組織形式，現(xiàn)在約有 40％以上的市采用這一形式。它基于“議行分立”的原則，設(shè) 有立法、行政、司法三個(gè)機(jī)構(gòu)。在這種形式下，市議會(huì)是城市的立法機(jī)關(guān)，由市民選舉產(chǎn)生，一般為 30—— 50 人，并實(shí)行一院制。市長(zhǎng)是城市的行政首腦，由享有選舉權(quán)的選民選舉產(chǎn)生，并負(fù)有有效地執(zhí)行法律法規(guī)的責(zé)任，其權(quán)力可以涉及立法、財(cái)政和行政事務(wù)。市長(zhǎng)所負(fù)有的行政權(quán)限在各個(gè)城市又有所不同，根據(jù)市長(zhǎng)權(quán)力的大小，又可以將市長(zhǎng) —— 市議會(huì)制劃分為強(qiáng)市長(zhǎng) —— 市議會(huì)制和弱市長(zhǎng) —— 市議會(huì)制。 2. 市委員會(huì)制 答：市委員會(huì)制的特點(diǎn)在于將所有市的立法與行政權(quán)，集中于選舉產(chǎn)生的市政委員會(huì)，最典型的市政委員會(huì)一般由 3— 7 人組成，委員是由該 城市中的公民直接選舉產(chǎn)生，既是城市的立法機(jī)關(guān)，集體行使立法權(quán)，又是城市的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其委員們具有議員和行政官員的雙重身份。委員會(huì)定期舉行會(huì)議，并推舉一名委員為市長(zhǎng)以主持議會(huì)會(huì)議。 3. 市議會(huì)一經(jīng)理制 答：市議會(huì)作為城市的權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定城市發(fā)展的各項(xiàng)政策，同時(shí)雇傭一名對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的行政管理專家 —— 市經(jīng)理對(duì)城市實(shí)行專業(yè)化的管理，使政策的制定與執(zhí)行相分離。市長(zhǎng)是一種榮譽(yù)職務(wù)，在名義上是市的首腦，代表市政府，但沒(méi)有實(shí)際的權(quán)力。 4. 市鎮(zhèn)會(huì)議制 答：市鎮(zhèn)會(huì)議制是一種純粹的直接民主的形式。全市鎮(zhèn)的市民們選舉出一些公民作為他們的代表參加會(huì)議，有投票權(quán)，其他選民則只有參與權(quán)。市鎮(zhèn)的日常事務(wù)在市鎮(zhèn)會(huì)議閉會(huì)期間是由市鎮(zhèn)會(huì)議選出的市鎮(zhèn)管理委員會(huì)處理的。 答：直轄市是指由中央政府直接管轄，其行政地位相當(dāng)于省一級(jí)的市。直轄市一般地域規(guī)模較大，人口較多，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。中國(guó)現(xiàn)有的 4個(gè)直轄市分別是：北 15 京、天津、上海和重慶。直轄市下可以設(shè)區(qū)、縣。 6. 副省級(jí)市 答：我國(guó)地方行政體制中的一個(gè)新生事物，包括部分省會(huì)城市和一些計(jì)劃單列城市。我國(guó)現(xiàn)有副省級(jí)市 15個(gè)，分別是廣州、武漢、哈爾濱、沈陽(yáng)、成都、南京、西安、長(zhǎng)春、濟(jì)南、杭州、大 連、青島、深圳、廈門(mén)、寧波。副省級(jí)市是省轄市，從其性質(zhì)和行政地位來(lái)講，與其他省轄市沒(méi)有多少區(qū)別，仍由所在的省政府領(lǐng)導(dǎo)；但從其發(fā)展規(guī)劃的程序和所享受的國(guó)家政策優(yōu)惠來(lái)看，它又有別于一般的省轄市。但現(xiàn)行的法律和法規(guī)尚未對(duì)副省級(jí)市的地位、職能和管理權(quán)限做出明確規(guī)定。 7. 市管縣體制 答：即由市管轄若干個(gè)縣或自治縣，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。具體有三種主要形式，地市合并、劃縣入市和升市領(lǐng)縣。 8. 市街體制 答：市街體制是市與市轄區(qū)、街道的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組 成 部分。我國(guó)的市街體制有兩種類(lèi)型。一種是市、區(qū)和街道三級(jí)制，直轄市和多數(shù)的地級(jí)市屬于這種類(lèi)型。另一種是市和街道兩級(jí)型，縣級(jí)市屬于這種類(lèi)型。 五、簡(jiǎn)答題 ？ 答：委員會(huì)沒(méi)有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門(mén)工作活動(dòng)的行政首長(zhǎng)，導(dǎo)致責(zé)任不明，各行其是，地位平等的委員們?cè)谖瘑T會(huì)中互相爭(zhēng)奪自身的利益，缺乏合作精神；沒(méi)有分權(quán)，從而不能對(duì)行政和開(kāi)支進(jìn)行監(jiān)督和制約；而且選舉產(chǎn)生的委員們不能保證其具有該部門(mén)的專業(yè)才能和市政經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)造成外行管理等。 2. 中國(guó)城市管理體制有何特點(diǎn)？ 答：（ 1）城市作為 行政區(qū)劃單位，存在著行政等級(jí)的差異。 （ 2）城市管轄農(nóng)村。 （ 3）城市執(zhí)政黨在城市管理中發(fā)揮獨(dú)特的作用。 （ 4）議行合一的管理體制。 ？ 答：市管縣體制在本質(zhì)上仍然是一種地方政權(quán)的存在形式，其所構(gòu)成的區(qū)域在本 16 質(zhì)上還是一種城市行政區(qū)，而非城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。盡管城市的行政范圍擴(kuò)大了，并取得了對(duì)周?chē)貐^(qū)實(shí)施行政與經(jīng)濟(jì)管理的合法手段，但仍舊沿用傳統(tǒng)的行政管理手段、管理方式對(duì)周?chē)貐^(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，因而只是在形式上與客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)保持一致，但在內(nèi)涵上卻沒(méi)有得到真正的統(tǒng)一，城市的中心作用僅流于 一種形式。市縣之間卻存在著相當(dāng)普遍的利益沖突。市管縣體制使得原來(lái)沒(méi)有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的平行市縣有了明確的等級(jí)關(guān)系，在牽涉到相互之間的利益時(shí)，大市就不可避免地會(huì)利用其有利的行政地位運(yùn)用各種手段爭(zhēng)奪縣的利益，市縣之間的經(jīng)濟(jì)摩擦不斷產(chǎn)生，重復(fù)建設(shè)、同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)等行為越演越烈，從而導(dǎo)致整個(gè)地