【正文】 先易后難原則 ? 投資環(huán)境好 ? 風(fēng)險(xiǎn)因素少 ? 施工難度小 ? 綜合效益原則 ? 增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。 ? 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)民生活條件。 ? 改善生態(tài)環(huán)境 17 （二）項(xiàng)目選址的具體要求 ? 位于國家重點(diǎn)支持區(qū)域 ? 項(xiàng)目合法 ? 以整理和復(fù)墾為主 ? 基礎(chǔ)設(shè)施條件具備 ? 資源和環(huán)境條件具備 ? 無權(quán)屬問題 ? 投資方向合理 ? 基本控制指標(biāo)符合規(guī)定 18 ? 《 全國土地開發(fā)整理規(guī)劃 》 確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域 ? 《 全國土地開發(fā)整理規(guī)劃 》 確定的土地開發(fā)整理重大工程 ? 國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（ 河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13個(gè)省份 ）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣 ? 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。 19 重點(diǎn)支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下六類條件的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目 ? 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目 ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項(xiàng)目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項(xiàng)目 ? 對責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項(xiàng)目 ? 水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項(xiàng)目 ? 結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻?xiàng)目 ? 公路、鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。 20 ? 項(xiàng)目 ? 合法 ? 的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關(guān)規(guī)劃 ? 《 中華人民共和國土地管理法 》 規(guī)定： ? 開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。 ? ? 《 土地開發(fā)整理若干意見 》 規(guī)定： ? 土地開發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。 ? ? 《 關(guān)于報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知 》規(guī)定： ? 禁止在大于２５度以上坡地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾耕地。 ? ? 《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知 》 （國土資廳發(fā) 〔 2002〕 68號）規(guī)定： ? 國家投資項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。 ? 21 ? 土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)的概念 ? 土地整理 是指采用工程、生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。 ? 土地復(fù)墾 是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。 ? 土地開發(fā) 是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的活動(dòng)。 ? 在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項(xiàng)目。 ? 一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘 600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā) 600公頃以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 22 ? 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是指與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目必須具備的基礎(chǔ)條件，不屬于國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資范圍。 ? 根據(jù) 《 國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法 》 規(guī)定，申報(bào)國家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。 ? ? 國土資廳發(fā) 〔 2020〕 96號 ? 關(guān)于項(xiàng)目含配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)定：? 有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級國土資源部門應(yīng)提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。 ? ? 基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別 23 ? 土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍。 ? 要堅(jiān)持 ? 以水定地 ? 。 ? 《 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 》 規(guī)定： ? 堅(jiān)決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，逐步將 25度以上的陡坡地退耕還林還草， 25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化。 ? 24 ? 權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面 ? 存在土地權(quán)屬爭議 ? 項(xiàng)目受益主體不符合規(guī)定要求 ? 《 關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見 》 （國土資發(fā) 〔 2020〕287號）對權(quán)屬爭議處理方式的規(guī)定： ? 存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。 ? ? 《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知 》 （國土資廳發(fā) 〔 2002〕 68號）對項(xiàng)目受益主體的規(guī)定： ? 企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報(bào)國家投資項(xiàng)目。 ? 25 ? 《 中華人民共和國土地管理法 》 第五十五條規(guī)定： ? 新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都 專項(xiàng)用于耕地開發(fā) 。 ? 因此，使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。 26 項(xiàng)目性質(zhì) 地貌 總規(guī)模（公頃） 單片規(guī)模 (公頃 ) 總片數(shù) 開發(fā) 丘陵 100600 ≥20 ≤10 平原 4002000 ≥50 ≤10 整理 丘陵 1001000 ≥40 ≤10 平原 4002000 ≥60 ≤10 復(fù)墾 丘陵 60400 ≥20 ≤10 平原 2001000 ≥60 ≤10 國家投資重點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求 27 ? 耕地后備資源不足的地區(qū)，項(xiàng)目區(qū) 片塊規(guī)模下限 可以適當(dāng)放寬。 ? 國家投資土地開發(fā)整理 補(bǔ)助 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求 ? 丘陵地區(qū)不低于 100公頃 ，平原地區(qū)不低于 200公頃 ? 規(guī)模不宜過大 ? ? 國土資廳發(fā) [2020]96號 ? 文規(guī)定： ? ? 項(xiàng)目規(guī)模 ? 是指項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，不動(dòng)工的工礦用地、居民點(diǎn)用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計(jì)算在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模中。 ? 所謂不動(dòng)工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)應(yīng)扣除，不動(dòng)工范圍還要在圖件上明確標(biāo)出，文、圖、表應(yīng)相符。 ? 基本農(nóng)田整理應(yīng)相對集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。在規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模盡量擴(kuò)大。 28 ? 新增耕地率指的是新增耕地面積比例 計(jì)算公式為： 新增耕地率 ＝ 新增耕地面積／項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 ? 《 國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法 》 對項(xiàng)目凈增耕地面積比例做了規(guī)定： ? 土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的 60%；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的 10%。 ? ? 基本農(nóng)田整理項(xiàng)目新增耕地率不低于 3％ 。 29 （三）項(xiàng)目區(qū)邊界確定 ? 項(xiàng)目區(qū)邊界的確定不僅要考慮行政區(qū)界線，還應(yīng)充分考慮實(shí)際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、渠為邊界。 ? 項(xiàng)目區(qū)邊界劃定的隨意性會給項(xiàng)目規(guī)劃帶來一定的盲目性，是導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)階段重新調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍的主要原因。 ? 項(xiàng)目區(qū)位置 ? 通過文字描述項(xiàng)目區(qū)四至 ? 用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)。 ? 國土資廳發(fā) 〔 2020〕 96號 ? 對項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)有明確規(guī)定： ? 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。如果項(xiàng)目區(qū)