【正文】 ，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項目 ? 水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項目 ? 結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻椖? ? 公路、鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項目。 ? 應(yīng)體現(xiàn)土地整理的綜合性特點，注意項目區(qū)周邊基礎(chǔ)條件，如道路是否通達(dá)等，避免 ? 只見樹木、不見森林 ? 的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為報件不按規(guī)定簽字、蓋章等問題。 12 ? 不按規(guī)定時間申報項目。 七是 項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清 。 11 五是 工程技術(shù)方案不合理 。 三是 項目無法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo) 。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是 項目區(qū)位置和范圍不清 。 ? 對強(qiáng)化項目管理技術(shù)保障，要逐步完善國家和省級土地開發(fā)整理項目管理專家?guī)欤?依靠專家力量 ，對項目審查、實施監(jiān)督檢查和竣工驗收等提供咨詢、評估、論證服務(wù)，提高項目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。 8 ? 加強(qiáng)和改進(jìn)項目管理 : ? 部將建立土地開發(fā)整理 項目指南發(fā)布制度 ，明確項目組織安排的指導(dǎo)思想、基本原則、投資方向、投資重點和建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)項目入庫、項目審查和項目計劃與預(yù)算編制工作。 ? 重大工程區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田整理，可結(jié)合實施重大工程開展。大力開展基本農(nóng)田整理是今后一個時期土地開發(fā)整理工作的一項重要任務(wù)。 ? 組織實施重大工程 : ? 實施重大工程，要以項目建設(shè)為載體，通過科學(xué)評估論證，有計劃、分步驟地組織實施。 關(guān)于改進(jìn)國家投資土地開發(fā)整理項目入庫管理的通知 國土資發(fā) 〔 2020〕 115號 5 如何理解入庫備案 ? 報件受理／備案審查：報件是否齊全、有效 ? 監(jiān)督檢查（入庫核查）： ? 省級建庫工作是否符合要求 ? 備案項目是否符合入庫條件 ? 通報／備案通知 6 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知 國土資發(fā) 〔 2020〕 29號 ? 當(dāng)前和今后一個時期的土地開發(fā)整理方向和重點： ? 要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一。 （ 3）部負(fù)責(zé)項目庫建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項目備案與項目庫的監(jiān)督管理。國家投資 土地開發(fā)整理項目 申報及審查要點 國土資源部土地整理中心 項目計劃處 賈文濤 二○○六年二月 2 內(nèi)容提要 一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序 二、項目申報中存在的問題、原因及對策 三、可行性研究應(yīng)注意的事項 四、省級評估論證及入庫審查 五、項目現(xiàn)場踏勘基本要求 六、項目設(shè)計應(yīng)注意的事項 七、初步設(shè)計審查要點 八、項目報件總體要求 九、當(dāng)前部中心正在開展的研究工作 3 一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序 項目可行性研究與項目申報 入庫審查 與批復(fù) 規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算 、投資計劃與預(yù)算建議的 編報與審查 項目投資計劃和項目預(yù)算下達(dá) 項目實施與監(jiān)督檢查 項目竣工驗收 項目成果管理與后評價 編制專項規(guī)劃 編制項目投資計劃和項目預(yù)算草案 申報庫 備選庫 初審庫 預(yù)算庫 4 （ 1）國家投資土地開發(fā)整理項目備選庫（以下簡稱項目庫）建在省級。部對項目庫建設(shè)不定期進(jìn)行檢查。 ? 要落實 《 全國土地開發(fā)整理規(guī)劃 》 （國土資發(fā) [2020]69號），積極實施重大工程，促進(jìn)項目布局的相對集中。 ? 在規(guī)劃期內(nèi)，國家投資土地開發(fā)整理項目將主要安排在重大工程內(nèi)。 ? 通過基本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重大工程區(qū)域外的，應(yīng)優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)開展。 ? 國家投資項目管理 實行中央與地方分級負(fù)責(zé)機(jī)制 。 ? 項目前期可行性研究要深入實地充分論證，確保經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益 ；初步設(shè)計和施工圖設(shè)計要符合實際，切實可行，嚴(yán)禁脫離實際的 ? 形象工程 ? 和隨意變更設(shè)計行為；項目選址、論證和設(shè)計，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。主要表現(xiàn)為：圖上無項目區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖項目區(qū)邊界不一致；項目區(qū)內(nèi)含 大片 不動工林地、居民點等用地，但圖件上未標(biāo)注不動工范圍。主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計有誤，基本指標(biāo)前后不一致，文、圖、表不符。主要表現(xiàn)為：項目規(guī)劃方案過于簡單，無具體內(nèi)容；項目規(guī)劃圖無工程布局；工程內(nèi)容圖、文嚴(yán)重不符；總體布局不合理，包括溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問題；土方工程量計算不合理等。主要表現(xiàn)為：報告和圖件上均未交代項目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項目申報材料關(guān)于項目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。項目申報不及時直接影響了項目入庫審查工作，是導(dǎo)致入庫通知不能及時下達(dá)、設(shè)計和預(yù)算編制時間不足從而影響項目申報質(zhì)量、整個項目周期被拉長的主要原因。 ? 設(shè)計單位選擇有問題。 ? 先易后難原則 ? 投資環(huán)境好 ? 風(fēng)險因素少 ? 施工難度小 ? 綜合效益原則 ? 增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。 20 ? 項目 ? 合法 ? 的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關(guān)規(guī)劃 ? 《 中華人民共和國土地管理法 》 規(guī)定： ? 開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。 ? ? 《 關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知 》規(guī)定： ? 禁止在大于２５度以上坡地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾耕地。 ? 土地開發(fā) 是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的活動。 ? 根據(jù) 《 國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法 》 規(guī)定，申報國家投資的土地開發(fā)整理項目所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或上述幾項建設(shè)正在實施。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍。 ? ? 《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知 》 （國土資廳發(fā) 〔 2002〕 68號）對項目受益主體的規(guī)定： ? 企業(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目。 ? 國家投資土地開發(fā)整理 補(bǔ)助 項目建設(shè)規(guī)模要求 ? 丘陵地區(qū)不低于 100公頃 ，平原地區(qū)不低于 200公頃 ? 規(guī)模不宜過大 ? ? 國土資廳發(fā) [2020]96號 ? 文規(guī)定： ? ? 項目規(guī)模 ? 是指項目建設(shè)規(guī)模，不動工的工礦用地、居民點用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計算在項目建設(shè)規(guī)模中。 28 ? 新增耕地率指的是新增耕地面積比例 計算公式為： 新增耕地率 ＝ 新增耕地面積／項目建設(shè)規(guī)模 ? 《 國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法 》 對項目凈增耕地面積比例做了規(guī)定： ? 土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的 60%；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的40%；土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的 10%。 ? 項目區(qū)位置 ? 通過文字描述項目區(qū)四至 ? 用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)。如果項目區(qū)包括多個片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍。項目區(qū)微地貌反映的是項目區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。 以下的地區(qū) ? 丘陵地 ——地面傾斜角在 2176。 之間的地區(qū) 31 （五）項目區(qū)現(xiàn)狀分析 ? 項目區(qū)現(xiàn)狀包括 : ? 土地利用現(xiàn)狀 ? 基礎(chǔ)設(shè)施狀況／基礎(chǔ)條件 ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ? 權(quán)屬現(xiàn)狀 32 ? “土地利用現(xiàn)狀 ? ，是指項目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應(yīng)等于項目建設(shè)規(guī)模。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項調(diào)查等資料為依據(jù)，切實查清項目區(qū)的確切界線和項目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報告。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對所涉及土地的 權(quán)屬、界限、地類、面積 進(jìn)行核實，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。 ? 在住宅用地內(nèi)增設(shè)空閑宅基地，作為三級地類。 ? 土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。 ? 新增耕地的含義 ? 概念上的整理后耕