【正文】 國家投資 土地開發(fā)整理項目 申報及審查要點 國土資源部土地整理中心 項目計劃處 賈文濤 二○○六年二月 2 內(nèi)容提要 一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序 二、項目申報中存在的問題、原因及對策 三、可行性研究應(yīng)注意的事項 四、省級評估論證及入庫審查 五、項目現(xiàn)場踏勘基本要求 六、項目設(shè)計應(yīng)注意的事項 七、初步設(shè)計審查要點 八、項目報件總體要求 九、當(dāng)前部中心正在開展的研究工作 3 一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序 項目可行性研究與項目申報 入庫審查 與批復(fù) 規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算 、投資計劃與預(yù)算建議的 編報與審查 項目投資計劃和項目預(yù)算下達 項目實施與監(jiān)督檢查 項目竣工驗收 項目成果管理與后評價 編制專項規(guī)劃 編制項目投資計劃和項目預(yù)算草案 申報庫 備選庫 初審庫 預(yù)算庫 4 （ 1）國家投資土地開發(fā)整理項目備選庫（以下簡稱項目庫）建在省級。從 2020年下半年開始，省級國土資源管理部門建立國家投資土地開發(fā)整理項目庫，按照部項目管理有關(guān)規(guī)定要求，對申報的國家投資土地開發(fā)整理項目進行入庫審查。 （ 2）改進項目庫管理后，省級國土資源管理部門負責(zé)落實國家有關(guān)政策措施，組織項目申報、入庫審查和項目庫建設(shè)與管理，并對項目的真實性、合法性、可行性負責(zé)。 （ 3）部負責(zé)項目庫建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項目備案與項目庫的監(jiān)督管理。部對項目庫建設(shè)不定期進行檢查。對項目庫管理不善的，限期整改；備案項目檢查不合格的，取消入庫資格。 （ 4）經(jīng)省級國土資源管理部門審定入庫的項目，原則上每年一次，于1月底前 集中報部備案，于 5月底前 將入庫項目的規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算報部審查。 關(guān)于改進國家投資土地開發(fā)整理項目入庫管理的通知 國土資發(fā) 〔 2020〕 115號 5 如何理解入庫備案 ? 報件受理／備案審查：報件是否齊全、有效 ? 監(jiān)督檢查（入庫核查）： ? 省級建庫工作是否符合要求 ? 備案項目是否符合入庫條件 ? 通報／備案通知 6 關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知 國土資發(fā) 〔 2020〕 29號 ? 當(dāng)前和今后一個時期的土地開發(fā)整理方向和重點： ? 要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，大力開展基本農(nóng)田整理，促進補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一。 ? 要落實 《 全國土地開發(fā)整理規(guī)劃 》 （國土資發(fā) [2020]69號），積極實施重大工程，促進項目布局的相對集中。 ? 要建立項目指南發(fā)布制度，促進資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜。 ? 要進一步下放項目管理權(quán)限，促進合理確定項目管理權(quán)責(zé)，改進項目管理方式，全面提高土地開發(fā)整理工作水平。 ? 組織實施重大工程 : ? 實施重大工程，要以項目建設(shè)為載體，通過科學(xué)評估論證，有計劃、分步驟地組織實施。 ? 在規(guī)劃期內(nèi)，國家投資土地開發(fā)整理項目將主要安排在重大工程內(nèi)。 …… 地方投資土地開發(fā)整理項目也要優(yōu)先安排在重大工程內(nèi)，提高重大工程實施的規(guī)模效益。 7 ? 大力開展基本農(nóng)田整理，突出土地開發(fā)整理重點 ： ? 各地要在嚴格保護基本農(nóng)田的同時，加大對基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護。大力開展基本農(nóng)田整理是今后一個時期土地開發(fā)整理工作的一項重要任務(wù)。 ? 通過基本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 ? 根據(jù)全國基本農(nóng)田分布和資金狀況，部將下達各?。▍^(qū)、市）年度基本農(nóng)田整理任務(wù)。 ? 基本農(nóng)田整理項目的 新增耕地率可按不低于 3%掌握。 ? 重大工程區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田整理，可結(jié)合實施重大工程開展。重大工程區(qū)域外的，應(yīng)優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)開展。 ? 基本農(nóng)田整理應(yīng)集中連片 ，整理后基本農(nóng)田的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達到當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。 ? 經(jīng)過整理的基本農(nóng)田要切實加以保護，不得違法占用。 8 ? 加強和改進項目管理 : ? 部將建立土地開發(fā)整理 項目指南發(fā)布制度 ，明確項目組織安排的指導(dǎo)思想、基本原則、投資方向、投資重點和建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)項目入庫、項目審查和項目計劃與預(yù)算編制工作。 ? 國家投資項目管理 實行中央與地方分級負責(zé)機制 。部主要負責(zé)制定政策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項目指南，受理入庫項目備案， 審查項目初步設(shè)計與預(yù)算 ，下達項目計劃，開展項目監(jiān)督檢查。 ? 省級國土資源部門主要負責(zé)落實國家政策與任務(wù)，組織項目申報，負責(zé)項目入庫審查和項目庫建設(shè)，核準(zhǔn)項目實施方案，監(jiān)督指導(dǎo)項目實施，開展項目竣工驗收。 ? 對強化項目管理技術(shù)保障，要逐步完善國家和省級土地開發(fā)整理項目管理專家?guī)欤?依靠專家力量 ，對項目審查、實施監(jiān)督檢查和竣工驗收等提供咨詢、評估、論證服務(wù)，提高項目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。 ? 項目前期可行性研究要深入實地充分論證，確保經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益 ；初步設(shè)計和施工圖設(shè)計要符合實際，切實可行，嚴禁脫離實際的 ? 形象工程 ? 和隨意變更設(shè)計行為；項目選址、論證和設(shè)計，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。 9 二、項目申報中存在的問題、原因及對策 1. 項目選址不合理 ? 項目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備； ? 項目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)； ? 項目區(qū)水資源無保障； ? 項目將林地、草地規(guī)劃為耕地； ? 項目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限； ? 項目新增耕地率低于規(guī)定下限； ? 項目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地； ? 項目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地； ? 項目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場改良、礦區(qū)生態(tài)重建、建設(shè)大片經(jīng)濟林或生態(tài)林。 （一）全國存在的普遍性問題 10 2. 申報材料編制不規(guī)范 總的來說就是 編制依據(jù)不足，深度不夠，不符合有關(guān)規(guī)定要求 。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是 項目區(qū)位置和范圍不清 。主要表現(xiàn)為：圖上無項目區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖項目區(qū)邊界不一致；項目區(qū)內(nèi)含 大片 不動工林地、居民點等用地，但圖件上未標(biāo)注不動工范圍。 二是 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清 。主要表現(xiàn)為：未提供項目建設(shè)范圍內(nèi)土地利用分類面積；現(xiàn)狀圖上土地利用分類不清；土地利用現(xiàn)狀文、圖不符。 三是 項目無法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo) 。主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計有誤，基本指標(biāo)前后不一致，文、圖、表不符。 四是 項目建設(shè)目標(biāo)不明確 。主要表現(xiàn)為：對項目區(qū)當(dāng)前土地利用限制因素分析不透徹，對項目擬解決的問題認識不清，項目建設(shè)目標(biāo)不明確或依據(jù)不足。 11 五是 工程技術(shù)方案不合理 。主要表現(xiàn)為：項目規(guī)劃方案過于簡單，無具體內(nèi)容；項目規(guī)劃圖無工程布局；工程內(nèi)容圖、文嚴重不符；總體布局不合理，包括溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問題；土方工程量計算不合理等。 六是 圖件不合規(guī) 。主要表現(xiàn)是不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等。 七是 項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清 。主要表現(xiàn)為：報告和圖件上均未交代項目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項目申報材料關(guān)于項目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。 八是 投資估算編制不符合要求 。主要表現(xiàn)為：項目投資估算依據(jù)不足，標(biāo)準(zhǔn)過高；未提供投資估算指標(biāo)的編制過程；項目投資估算中所列示的建設(shè)內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定，含超投資范圍內(nèi)容等。 12 ? 不按規(guī)定時間申報項目。項目申報不及時直接影響了項目入庫審查工作，是導(dǎo)致入庫通知不能及時下達、設(shè)計和預(yù)算編制時間不足從而影響項目申報質(zhì)量、整個項目周期被拉長的主要原因。 ? 項目報件不全。 ? 項目報件無效。主要表現(xiàn)為報件不按規(guī)定簽字、蓋章等問題。 ? 設(shè)計單位選擇有問題。 ? 項目設(shè)計方案不符合實際情況，等。 3. 申報工作組織問題 13 14 15 16 三、可行性研究應(yīng)注意的事項 （一）項目選址的基本原則 ? 完整性（系統(tǒng)性）原則 ? 項目區(qū)應(yīng)相對集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。 ? 應(yīng)體現(xiàn)土地整理的綜合性特點，注意項目區(qū)周邊基礎(chǔ)條件，如道路是否通達等，避免 ? 只見樹木、不見森林 ? 的現(xiàn)象。 ?