對開發(fā)區(qū)管理體制的思考和建議——國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研報告學(xué)術(shù)論文-文庫吧
2024-10-27 19:18 本頁面
【正文】 區(qū)實現(xiàn)的部分經(jīng)濟指標(biāo)見表2。 表2 2005年北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實經(jīng)濟指標(biāo) 指標(biāo) 數(shù)量(億元) 比上年增長％ GDP 其中：工業(yè)增加值 工業(yè)總產(chǎn)值 工業(yè)企業(yè)利潤 注：％。 (3)國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是引進國外先進技術(shù)和資金的重要基地 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是外國先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的首選落腳點，是發(fā)展高新技術(shù)和進出口商品的主要基地。2005年，比上年增長62％，(機電出口總值56億美元，占開發(fā)區(qū)出口額的98％)，％。又如，占全市進出口總額的17％；，占合肥市實際利用外資總額的44％。 國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱為開發(fā)區(qū)等)管理體制應(yīng)包括組織機構(gòu)設(shè)置形式、管理權(quán)限、管理職能范圍劃分等。 (1)我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的主要類型 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為我國改革開放的產(chǎn)物已經(jīng)走過了23年的道路。但在摸著石頭過河的發(fā)展過程中，尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體制。目前，全國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式大致有三種類型： ①政府主導(dǎo)管理模式。開發(fā)區(qū)管委會作為一級政府，被賦予相當(dāng)?shù)男姓^(qū)(或縣級)政府的類似機構(gòu)與職能以及經(jīng)濟管理權(quán)限，對開發(fā)區(qū)實施建設(shè)與管理。這類開發(fā)區(qū)如上海浦東新區(qū)，大連、青島、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。 ②企業(yè)運作管理模式。開發(fā)區(qū)成立建設(shè)開發(fā)公司，作為經(jīng)濟實體被賦予一定的行政管理職能，負責(zé)對開發(fā)區(qū)實施運作管理。許多開發(fā)區(qū)早期都采取這種模式(如合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等)，以解決開發(fā)中的資金問題。目前如上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及海南洋浦開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)等仍屬于這種類型。 ③政企合一管理模式。開發(fā)區(qū)管委會具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，一般實行管委會與開發(fā)公司相結(jié)合，目前大多數(shù)開發(fā)區(qū)均采用此類模式。這類開發(fā)區(qū)不作為一級政府設(shè)置，由管委會實行準(zhǔn)政府管理模式，即作為資源 (2)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的主要特點 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的同時擔(dān)負著管理體制改革的艱巨任務(wù)。實踐證明，開發(fā)區(qū)在管理體制的探索中參照國際化管理模式，實現(xiàn)了機構(gòu)精簡、行政公開、決策高效的目標(biāo)。 ①開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)精簡高效。開發(fā)區(qū)管理體制采取管理與服務(wù)分離的原則，嚴(yán)格控制具有管理職能的機構(gòu)，同時建立完善各類中介及服務(wù)機構(gòu)。經(jīng)對比分析，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)一般不超過10個，約為同類區(qū)縣機構(gòu)設(shè)置的1/4 1/10；平均管理人員僅為同類區(qū)縣管理人員平均數(shù)的1/10。精干的管理機構(gòu)和人員大大提高了開發(fā)區(qū)的管理工作效率。 例如，合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行兩小兩大(小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù))的管理思路，管委會職能部門設(shè)置為兩辦六局。其中，兩辦為黨工委辦公室、管委會辦公室；六局為財政局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、社會發(fā)展局、人事勞動局、社區(qū)管理局等。管委會職能機構(gòu)人員共80人，管理著80平方公里、近150億元的地區(qū)生產(chǎn)總值。1997年開展改革試點所形成的開發(fā)區(qū)管理體制，簡化程序，提高效率，極大地促進了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展。 又如，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會設(shè)置有：管委會辦公室、保障局、發(fā)展研究與法制辦公室等9個機構(gòu)，管理人員約200人。承擔(dān)了全開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會管理職能。 ②開發(fā)區(qū)行政公開透明，決策快。開發(fā)區(qū)從管理體制上對傳統(tǒng)的辦法進行了改革，表現(xiàn)出了明顯的市場化特征，而且具有較高的國際化程度。由于實行了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策公開，投資程序透明，各項規(guī)章清楚，使管理者與投資者都在公開平臺上進行商業(yè)性交易，較大地提高了決策效率。通常駐區(qū)項目審批時間僅為7 10天，與一般區(qū)縣相比可縮短3 4倍的時間。 ，開發(fā)區(qū)積聚了先進的生產(chǎn)力 國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建20多年的事實說明，開發(fā)區(qū)對建設(shè)創(chuàng)新型國家的產(chǎn)生了積極的促進作用：開發(fā)區(qū)是吸引高新技術(shù)和資金，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要基地，聚集了一大批跨國公司和大企業(yè)；開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度高，技術(shù)實力強，極具創(chuàng)新能力的區(qū)域，擁有大量的高端產(chǎn)品、技術(shù)和人才；開發(fā)區(qū)已成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的龍頭；開發(fā)區(qū)還是探索新型經(jīng)濟管理體制的試驗田。 正如國辦發(fā)[2005]15號文件《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平若干意見》開篇中所指出：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大創(chuàng)
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