公共管理技術(shù)與方法概述-文庫吧
2025-01-04 05:26 本頁面
【正文】 監(jiān)測承包商的工作績效；（ 4）承包的條件和具體要求在合同文本中明確規(guī)定并落實。 （ 薩瓦斯： 《 民營化與公私部門的伙伴關(guān)系 》 ，中國人民大學出版社， 2023 78） 其中，按照合同規(guī)定監(jiān)督承包商的工作是政府的一項重要職能?！叭绻皇且粋€精明的買家，知道該 買什么，從哪兒去買，如何評價所購買的產(chǎn)品和服務(wù)，那么合同承包就會失敗?！?（ 陳振明，政府工具導論，北京大學出版社 2023， 120） 特許經(jīng)營 特許經(jīng)營 是由公共部門授予民營部門經(jīng)營和管理某項公共事業(yè)的權(quán)利，通過特許協(xié)議明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，承擔相應(yīng)的風險，從而達到公共管理目的的一種工具。 特許經(jīng)營在公共物品的提供和生產(chǎn)中（特別是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中）有各種具體運作模式，其中包括建設(shè) 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓（ Built Operate Transfer, BOT）模式，在政府授予特許權(quán)的情況下，民營部門為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施，在特許權(quán)期限內(nèi)，民營部門有權(quán)向用戶收費。期限結(jié)束，基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)就轉(zhuǎn)讓給有關(guān)的公共部門。BOT模式是當前最為常見，應(yīng)用較多的公私合作形式。 憑單制 憑單制 是一種借用私人市場憑單的理念和技術(shù)來改造公共服務(wù)供給的公共管理方法。憑單是政府公共部門給予有資格消費某種物品或服務(wù)的個體發(fā)放的優(yōu)惠券，有資格接受憑單的個體在特定的公共服務(wù)供給組織中“消費”他們手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接受的憑單。 它的基本特征是：憑單是圍繞特定物品而對特定消費者群體實施的補貼；憑單不同于補助，是直接補貼消費者而非生產(chǎn)者；憑單通常采取代金券的方式而非現(xiàn)金。 分散決策 分散決策 就是分權(quán)與權(quán)力下放的過程，其主要目的是通過政治和執(zhí)行的分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級組織或單位能夠更加獨立，通過自由地與其他組織進行競爭。 放松規(guī)制 規(guī)制 是由行政制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。規(guī)制有不同形式，如規(guī)章、標準、許可、禁止、法律秩序和執(zhí)行程序等。 規(guī)制可以劃分為經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)則兩大類型。經(jīng)濟規(guī)制控制諸如產(chǎn)品的價格和數(shù)量、投資回報、某一產(chǎn)業(yè)中公司的進入或退出等一類的事項。社會規(guī)制控制諸如健康、安全、職業(yè)歧視等一類的社會事項。 產(chǎn)權(quán)交易 財產(chǎn)權(quán)利指的是人們操縱一項事物的排他性權(quán)利，它由使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)和處分權(quán)組成。所謂政府間的產(chǎn)權(quán)交易，是指政府之間圍繞有形和無形資源的產(chǎn)權(quán)進行的交易，其交易的方式主要依靠受讓方與讓渡方之間的合同約定。其中產(chǎn)權(quán)的交易與變更，并非單純指的是產(chǎn)權(quán)整體的轉(zhuǎn)讓。比如，對于一些公共設(shè)施，在財產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，只出讓使用權(quán)。 內(nèi)部市場 內(nèi)部市場 是將提供公共服務(wù)的公共部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購買者兩方以形成“公對公的競爭”，這樣在政府組織內(nèi)部便產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費者”兩個角色，或促使內(nèi)部組織之間進行競爭，達到提高服務(wù)質(zhì)量的效果。 工商管理技術(shù) 3 4 2 5 1 目標管理 顧客導向 標桿管理 全面質(zhì)量管理 流程再造 工商管理技術(shù)是把企業(yè)的管理理念和方式引入到公共部門中來，吸取有效經(jīng)驗達成公共管理目標。 全面質(zhì)量管理 全面質(zhì)量管理（ total quality management,TQM）就是以質(zhì)量為中心、以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。 全面質(zhì)量管理的特點是：對象的全面管理、全過程的管理、全員的管理、全面運用各種管理方法和提高全社會的效益。 P階段：計劃制定階段。 D階段：計劃執(zhí)行
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