公共管理技術(shù)與方法概述-文庫(kù)吧
2025-01-04 05:26 本頁(yè)面
【正文】 監(jiān)測(cè)承包商的工作績(jī)效；（ 4）承包的條件和具體要求在合同文本中明確規(guī)定并落實(shí)。 （ 薩瓦斯： 《 民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2023 78） 其中，按照合同規(guī)定監(jiān)督承包商的工作是政府的一項(xiàng)重要職能。“如果政府不是一個(gè)精明的買家，知道該 買什么，從哪兒去買，如何評(píng)價(jià)所購(gòu)買的產(chǎn)品和服務(wù)，那么合同承包就會(huì)失敗?！?（ 陳振明，政府工具導(dǎo)論，北京大學(xué)出版社 2023， 120） 特許經(jīng)營(yíng) 特許經(jīng)營(yíng) 是由公共部門授予民營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)和管理某項(xiàng)公共事業(yè)的權(quán)利，通過特許協(xié)議明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到公共管理目的的一種工具。 特許經(jīng)營(yíng)在公共物品的提供和生產(chǎn)中（特別是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中）有各種具體運(yùn)作模式，其中包括建設(shè) 經(jīng)營(yíng) 轉(zhuǎn)讓（ Built Operate Transfer, BOT）模式，在政府授予特許權(quán)的情況下，民營(yíng)部門為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些基礎(chǔ)設(shè)施，在特許權(quán)期限內(nèi)，民營(yíng)部門有權(quán)向用戶收費(fèi)。期限結(jié)束，基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)就轉(zhuǎn)讓給有關(guān)的公共部門。BOT模式是當(dāng)前最為常見，應(yīng)用較多的公私合作形式。 憑單制 憑單制 是一種借用私人市場(chǎng)憑單的理念和技術(shù)來(lái)改造公共服務(wù)供給的公共管理方法。憑單是政府公共部門給予有資格消費(fèi)某種物品或服務(wù)的個(gè)體發(fā)放的優(yōu)惠券，有資格接受憑單的個(gè)體在特定的公共服務(wù)供給組織中“消費(fèi)”他們手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接受的憑單。 它的基本特征是：憑單是圍繞特定物品而對(duì)特定消費(fèi)者群體實(shí)施的補(bǔ)貼；憑單不同于補(bǔ)助，是直接補(bǔ)貼消費(fèi)者而非生產(chǎn)者；憑單通常采取代金券的方式而非現(xiàn)金。 分散決策 分散決策 就是分權(quán)與權(quán)力下放的過程，其主要目的是通過政治和執(zhí)行的分離來(lái)賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級(jí)組織或單位能夠更加獨(dú)立，通過自由地與其他組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。 放松規(guī)制 規(guī)制 是由行政制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。規(guī)制有不同形式，如規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、許可、禁止、法律秩序和執(zhí)行程序等。 規(guī)制可以劃分為經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)則兩大類型。經(jīng)濟(jì)規(guī)制控制諸如產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量、投資回報(bào)、某一產(chǎn)業(yè)中公司的進(jìn)入或退出等一類的事項(xiàng)。社會(huì)規(guī)制控制諸如健康、安全、職業(yè)歧視等一類的社會(huì)事項(xiàng)。 產(chǎn)權(quán)交易 財(cái)產(chǎn)權(quán)利指的是人們操縱一項(xiàng)事物的排他性權(quán)利，它由使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)和處分權(quán)組成。所謂政府間的產(chǎn)權(quán)交易，是指政府之間圍繞有形和無(wú)形資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的交易，其交易的方式主要依靠受讓方與讓渡方之間的合同約定。其中產(chǎn)權(quán)的交易與變更，并非單純指的是產(chǎn)權(quán)整體的轉(zhuǎn)讓。比如，對(duì)于一些公共設(shè)施，在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，只出讓使用權(quán)。 內(nèi)部市場(chǎng) 內(nèi)部市場(chǎng) 是將提供公共服務(wù)的公共部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購(gòu)買者兩方以形成“公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)”，這樣在政府組織內(nèi)部便產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色，或促使內(nèi)部組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的效果。 工商管理技術(shù) 3 4 2 5 1 目標(biāo)管理 顧客導(dǎo)向 標(biāo)桿管理 全面質(zhì)量管理 流程再造 工商管理技術(shù)是把企業(yè)的管理理念和方式引入到公共部門中來(lái)，吸取有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)成公共管理目標(biāo)。 全面質(zhì)量管理 全面質(zhì)量管理（ total quality management,TQM）就是以質(zhì)量為中心、以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。 全面質(zhì)量管理的特點(diǎn)是：對(duì)象的全面管理、全過程的管理、全員的管理、全面運(yùn)用各種管理方法和提高全社會(huì)的效益。 P階段：計(jì)劃制定階段。 D階段：計(jì)劃執(zhí)行
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