【正文】 種）的衰退或枯竭，而現(xiàn)在，大多數漁業(yè)海域的過度捕撈已經影響到一些國家的整個捕撈業(yè)。從全世界大規(guī)模工業(yè)捕魚船隊的數據來看，90年代新建漁船的數量和噸位仍在增加，整個捕撈船隊的規(guī)模還在擴大。FAO的數據表明，全世界捕撈船隊的數量估計在380萬艘，其中三分之一為有甲板漁船，總噸位大約為2400萬噸。根據目前的發(fā)展態(tài)勢，除非國際社會和各國政府采取有效的措施，否則過度捕撈問題將成為一個威脅全球海洋生物資源長期可持續(xù)利用的嚴重問題。對漁業(yè)資源的過度利用主要表現(xiàn)為漁業(yè)資源數量上的減少，同時還使得漁業(yè)資源的種群結構惡化。生產者受經濟利益驅使，往往只捕撈那些他們認為有重要經濟價值的魚類或其他水生生物，這在大規(guī)模的瞄準性工業(yè)捕撈活動中尤其突出。這種捕撈使目標種群數量下降的同時，人為地破壞了原有的生物種之間的平衡關系，使生物種群結構惡化，使整個生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。20世紀下半葉我國東黃海漁業(yè)資源的變化歷程就是一個典型的例證。20世紀60~70年代，我國在東黃海的捕撈生產的漁獲物以大、小黃魚為主，大、%；70~80年代，由于大、小黃魚資源遭到不同程度的破壞，捕撈生產轉以帶魚為主，%；80~90年代：以馬面和鮐鲹魚為主，%。90年代以后，除帶魚仍維持較高的產量外，東黃海已沒有能形成大規(guī)模捕撈的種類，但帶魚的低齡化現(xiàn)象已較為嚴重。2．漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境遭到破壞作為捕撈生產最基本的物質基礎，漁業(yè)資源依賴于一定的生態(tài)環(huán)境而存在。然而，人類活動對漁業(yè)水域的污染越來越嚴重。工業(yè)排污是漁業(yè)水域污染的最大的污染源，尤其在沿海工業(yè)密集的地方，河口、海灣以及大中城市的鄰近海域很容易受到工業(yè)排污的污染。一些水上工程建設，如攔河筑壩、圍海圍湖造田、鉆井采礦等也會影響漁業(yè)資源的生存環(huán)境。此外，捕撈活動本身也對漁業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境產生一些不利影響。數以百萬艘計的漁船在海上從事捕撈生產，排放的油污和廢物以及拋棄的非目標漁獲物在一定程度上污染了海洋水域環(huán)境。一些漁具，如大型流刺網、金槍魚延繩釣等容易誤捕海鳥、海獸等海洋動物，對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞；另外一些漁具，如底拖網，在作業(yè)過程中對海底損傷非常嚴重，直接破壞的海洋環(huán)境。漁業(yè)資源的過度利用和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的破壞都對漁業(yè)資源的維持產生不利影響，并導致漁業(yè)資源的衰退甚至枯竭。這是捕撈業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，也是整個漁業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題。（二）水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中產生的問題20世紀50年代以后，水產養(yǎng)殖業(yè)逐步得到發(fā)展。在1950~1969年的20年中，全世界內陸和海洋水產養(yǎng)殖總產量的年平均增長率為5%，70、80年代增加到8%， 90年代達到10%。90年代世界水產品總量增長量幾乎全部來自水產養(yǎng)殖業(yè)。在未來漁業(yè)的發(fā)展中，水產養(yǎng)殖所占的比重還將繼續(xù)增加。水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是和水產養(yǎng)殖技術的發(fā)展分不開的，然而水產養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展中產生的問題也主要和水產養(yǎng)殖技術有關，這些問題影響著水產養(yǎng)殖的進一步持續(xù)發(fā)展。 1．水產養(yǎng)殖水域環(huán)境污染和病害的傳播不合理、不正確地投放或使用養(yǎng)殖餌料或餌料添加劑、肥料和化學藥品，如治療劑、激素、抗生素等，會直接污染養(yǎng)殖水域。水產養(yǎng)殖產生的廢棄物，如死魚或病魚、污泥、多余的獸醫(yī)藥和其他危險的化學投入物，若處理不當，也會造成養(yǎng)殖水域的污染。這種污染如果發(fā)生在與其他水域相通的水域中，污染后果將更加嚴重。此外，養(yǎng)殖密度不合理也會對水域環(huán)境產生危害。取水、用地等水產養(yǎng)殖活動則可能造成不利的生態(tài)變化。養(yǎng)殖魚類或其他水生動植物之間的病害傳播一直是困繞養(yǎng)殖生產的一個重要問題，若發(fā)生在在非封閉的養(yǎng)殖水域，這種病害傳播很容易危害野生種群。2．水產養(yǎng)殖對遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性的影響以及養(yǎng)殖水產品的質量問題生物技術在水產養(yǎng)殖中已得到較多的應用。在把非當地種或遺傳變異種類引入養(yǎng)殖水域時，如果隔離措施不當，則很容易對野生種群產生的不利的遺傳后果，并有可能對生態(tài)系統(tǒng)的完整性產生影響。水產養(yǎng)殖中不適當的人工飼料、化學藥物及其他投入物的使用，可能會直接影響?zhàn)B殖水產品的營養(yǎng)價值及衛(wèi)生與食用安全。一些養(yǎng)殖新技術，尤其是基因變異技術，也可能對食用者的身體健康產生影響。二．漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的重要性漁業(yè)資源被過度利用、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，以及水產養(yǎng)殖產生的諸多問題已嚴重影響著漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此必須對漁業(yè)進行有效的管理，以防止、減少和解決這些問題。當然，漁政管理的目的和作用不僅于此，還在于維護漁業(yè)生產和經營的正常秩序，促進漁業(yè)經濟發(fā)展，保護漁業(yè)合法權益。隨著漁業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)對糧食安全以及對就業(yè)、經濟福利的貢獻，和漁業(yè)所面臨的問題同時引起人們極大的關注。為了使?jié)O業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，國際社會和世界各國都在不斷加強對漁業(yè)的管理，一個國家的漁業(yè)管理水平已成為衡量一個國家漁業(yè)發(fā)展水平的重要指標，漁業(yè)管理也逐漸成為漁業(yè)科學的重要內容。為了實現(xiàn)對漁業(yè)的有效管理，人們對漁業(yè)管理進行了大量的研究和實踐，并發(fā)展了一些漁業(yè)管理的理論和方法。這些理論和方法一般被運用在各國的漁業(yè)立法以及國際漁業(yè)法規(guī)中，并通過漁業(yè)執(zhí)法在漁業(yè)行政管理中得到實踐。以漁業(yè)立法和執(zhí)法為基本內容的漁業(yè)法制管理是現(xiàn)代漁業(yè)管理最主要和最有效的途徑和手段。當今世界各國對漁業(yè)的管理，主要是通過200海里專屬經濟區(qū)制度及其他漁業(yè)立法來實現(xiàn)，而國際上也主要是通過有關的國際公約、條約、協(xié)定等實現(xiàn)對漁業(yè)的國際管理。漁業(yè)法規(guī)已發(fā)展成為各國法律和國際法中相對獨立的組成部分。三．漁業(yè)法規(guī)與漁業(yè)管理的歷史發(fā)展人類的捕魚活動早在原始社會就開始了。隨著捕魚技術的進步和社會的發(fā)展，逐漸產生了對捕魚活動的一些管理和限制。在我國，根據有關史料記載，早在夏商時期就有“夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長”的禁令。春秋時期的《管子?八觀篇》中記載道：“江海雖廣，池澤雖博，魚鱉雖多，網眼必有正。船網不可一裁而成也。非私草木愛魚鱉也，惡廢民于生谷也?！边@些文字記載了我國古代保護漁業(yè)資源、限制捕撈作業(yè)的思想萌芽。此外，有關史料還記載了我國古代的漁官制度，如《周禮》、《國語》、《禮記》、《唐六典》等，說明當時就有對漁業(yè)的管理。日本的漁業(yè)在其國民生活和經濟建設方面一直占有重要地位，18世紀尚處于封建時期的日本，漁業(yè)法規(guī)以及相應的控制管理措施就已經在日本的許多地方發(fā)展起來了。盡管漁業(yè)法規(guī)和相應的管理制度在古代就有了一定的發(fā)展，但在資本主義社會形成以前，漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的目的主要是為了維護封建統(tǒng)治和漁業(yè)生產秩序，現(xiàn)代意義上的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理出現(xiàn)是在資本主義產生以后，尤其是20世紀以后，是隨著漁業(yè)生產特別是海洋漁業(yè)生產的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的。19世紀末，人們開始認識到海洋漁業(yè)資源的有限性和可枯竭性。進入20世紀以后，海洋漁業(yè)的快速發(fā)展使這一認識得到進一步證實和普遍接受，各國開始重視對海洋漁業(yè)的管理和限制，并通過漁業(yè)立法來加強對海洋漁業(yè)的管理。各國漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展歷史有很大的不同，但各國的現(xiàn)代漁業(yè)法律體系基本上都是在第二次世界大戰(zhàn)以后逐步建立起來的。從內容上來看，世界各國的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的主要目的基本上都是從以維護生產秩序為主向保護漁業(yè)資源及漁業(yè)生態(tài)環(huán)境為主發(fā)展。20世紀以前，由于漁業(yè)生產主要局限于內陸水域和海洋沿岸的狹窄水域，有關漁業(yè)的立法和對漁業(yè)的管理主要表現(xiàn)為國家的內部活動。20世紀遠洋漁業(yè)的發(fā)展以及國際海洋法的發(fā)展促進了國際社會有關漁業(yè)活動規(guī)則的形成和發(fā)展。這種發(fā)展大致可以20世紀70年代中期為界分為兩個階段。20世紀70年代以前，其內容主要表現(xiàn)為兩個方面：（1）沿海國在沿岸領海主張對漁業(yè)的主權管轄；（2）領海之外廣闊的公海捕魚自由。這些規(guī)則是在海洋漁業(yè)發(fā)展中逐漸形成的，并主要體現(xiàn)在1958年第一次聯(lián)合國海洋法會議通過的《領海與毗連區(qū)公約》、《大陸架公約》、《公海公約》和《捕魚與養(yǎng)護公海生物資源公約》四個國際公約以及各國在海洋漁業(yè)的實踐中。盡管《捕魚與養(yǎng)護公海生物資源公約》承認了漁業(yè)資源過度開發(fā)和衰竭的危險和可能性，規(guī)定簽約國采取養(yǎng)護海洋生物資源的措施，但實踐中該公約并沒有被廣泛接受。因此，這一歷史時期的國際漁業(yè)活動規(guī)則尚未真正涉及漁業(yè)資源的養(yǎng)護管理。70年代中期至今，國際法領域有關漁業(yè)的立法和漁業(yè)管理的實踐特別活躍。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確立了包括海洋捕魚活動在內的國際海洋新秩序，之后國際社會又發(fā)展了一系列有關漁業(yè)活動國際規(guī)則。發(fā)展到今天，這些國際規(guī)則不僅涉及海洋捕撈，還涉及包括水產養(yǎng)殖、水產品加工、貿易等在內的漁業(yè)的全部內容。其內容主要表現(xiàn)為：（1）沿海國以專屬經濟區(qū)或專屬漁區(qū)的形式擴大漁業(yè)管轄權，對沿岸200海里范圍內的漁業(yè)活動實施專屬管轄,沿海國在其專屬經濟區(qū)內對漁業(yè)的管理和限制不斷加強；（2）公海漁業(yè)仍以公海捕魚自由為基本原則，但對公海捕魚的限制和約束大大加強，90年代中期以后，公海捕魚自由原則已名存實亡，限制捕撈生產，養(yǎng)護海洋生物資源成為國際漁業(yè)管理的核心。（3）世界漁業(yè)正在由“開發(fā)型”向“管理型”發(fā)展。漁業(yè)管理以漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為首要目標，有關漁業(yè)管理的原則涉及生物、技術、經濟、社會、環(huán)境和商業(yè)諸多方面。負責任漁業(yè)行為的概念逐步為世界所接受，國際社會要求漁業(yè)應以負責任的方式開展，包括采用不損害生態(tài)環(huán)境的、資源和確保水產品質量的捕撈和養(yǎng)殖方法；采用符合衛(wèi)生標準的加工方法以增加魚品價值；以符合WTO貿易規(guī)則的方式開展貿易活動促使人們享受到優(yōu)質的水產品。在漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展中，科學家們研究和發(fā)展了一些漁業(yè)管理理論，如早期的“最大持續(xù)產量”（MSY）理論，以及后來的“最大經濟產量”（MEY）、最大社會產量（MScY）以及最佳社會產量（OSY）等理論。一些漁業(yè)管理方法也逐步得到發(fā)展，如捕魚許可證限制制度、禁漁制度、漁具限制制度、漁獲量限制制度等。這些理論和方法在各國和國際有關漁漁業(yè)管理實踐中得到應用，并在實踐中不斷發(fā)展。盡管國際漁業(yè)管理制度在20世紀末有了前所未有的發(fā)展，并形成了相對完整的規(guī)則和原則，但這些規(guī)則和原則尚未得到很好的執(zhí)行。研究表明，由于漁業(yè)過度投資和政府補貼，世界捕撈力量仍然過剩，全球漁業(yè)資源仍處于高度開發(fā)狀態(tài)，漁業(yè)資源衰退的趨勢仍在繼續(xù)，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境還在惡化。因此，在21世紀，國際漁業(yè)管理制度將會進一步發(fā)展，但發(fā)展的重點將可能主要為現(xiàn)有規(guī)則和原則的完善和具體化。各國國內漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展存在很大的差異，但總體來講，漁業(yè)存在的問題還未能得到解決，將來各國都將會進一步加強漁業(yè)立法，強化對漁業(yè)的管理和限制，負責任漁業(yè)行為的原則和標準將成為各國漁業(yè)管理的主要指導思想。我國的漁業(yè)立法開始于民國時期，但由于戰(zhàn)爭和政治的不穩(wěn)定，漁業(yè)法規(guī)在當時并沒有得到很好的發(fā)展和執(zhí)行。當前我國的漁業(yè)法律體系是在中華人民共和國成立以后逐步建立和發(fā)展起來的?？傮w來講，到目前為止我國已建立了較為完整的漁業(yè)法律體系，并建立了一些漁業(yè)管理制度，如漁業(yè)許可制度、休（禁）漁、漁業(yè)資源增殖保護制度等，漁業(yè)管理的范圍已涉及捕撈、水產養(yǎng)殖、水產品加工、運輸、貿易等多個方面。但我國的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理手段和世界漁業(yè)發(fā)達國家相比仍較落后，還有待于進一步的完善和發(fā)展。四．本課程的研究對象和主要內容20世紀以來，隨著國際社會對漁業(yè)管理的重視，有關漁業(yè)管理的研究得到很大的發(fā)展。我國對漁業(yè)管理的研究開展的較晚，主要是在20世紀80、90年代逐步發(fā)展起來的。1979年國務院頒布的《水產資源繁殖保護條例》第一次提及“漁政”的概念，1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》以法律形式將“漁政”演化為漁業(yè)監(jiān)督管理行業(yè)名詞，漁業(yè)行政。本課程的漁政管理即指一般意義上的漁業(yè)管理。本課程以漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的制度及方法為研究對象，包括漁業(yè)法規(guī)的原理及其所形成的有關漁業(yè)管理的法律制度，以及漁政管理的原理、制度和方法。在內容上本課程主要包括9章，構成兩大部分漁業(yè)法規(guī)、漁政管理。1．漁業(yè)法規(guī) 在漁業(yè)法規(guī)部分，主要介紹三個方面的內容：（1）漁業(yè)法規(guī)基本知識；（2）國際漁業(yè)法規(guī)；（3）我國主要的漁業(yè)法規(guī)。由于漁業(yè)特別是海洋漁業(yè)涉及公海以及其他國家的管轄海域，同時漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展也是和國際漁業(yè)法律制度的發(fā)展密不可分的。因此，學習和研究漁業(yè)法規(guī)必須學習和研究國際法中有關漁業(yè)法律制度的原則和規(guī)則，包括這些原則和規(guī)則的形成、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，這是學習和研究漁業(yè)法規(guī)的基礎，也是漁業(yè)法規(guī)必不可少的組成部分。2．漁政管理在漁政管理部分，主要介紹漁政管理的基本知識；漁政管理的主要理論、制度和方法，包括漁業(yè)資源管理、漁業(yè)水域管理及漁業(yè)水域環(huán)境保護、漁船管理、漁港管理、水產養(yǎng)殖業(yè)的管理等；以及我國漁政管理的體制和我國漁政管理的發(fā)展現(xiàn)狀。事實上，漁業(yè)法規(guī)和漁政管理密不可分。漁業(yè)立法是漁政管理的主要手段，其目的是為漁政管理提供法律依據，漁政管理主要是依據漁業(yè)法規(guī)進行的。本課程將漁業(yè)法規(guī)和漁政管理分成兩個部分，主要是為了敘述和學習上的方便。在漁業(yè)法規(guī)部分，側重于漁業(yè)立法，在漁政管理部分，側重于漁政管理的實際運作。本教材是針對水產高等院校海洋漁業(yè)科學與技術、漁業(yè)資源和漁政管理等專業(yè)的本科學生編寫的，目的在于使學生掌握漁業(yè)法規(guī)的基本理論、基本知識以及有關漁業(yè)的法律規(guī)范的基本規(guī)定，掌握漁政管理的主要方法和制度，并了解漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的現(xiàn)狀和發(fā)展。同時，本教材也可作為漁業(yè)生產者和漁業(yè)管理者學習和研究漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的參考書。第一章 漁業(yè)法規(guī)基本知識在法律學理術語中，“法規(guī)”一詞有廣義和狹義上的兩種含義。廣義上的法規(guī)泛指一切具有約束力的規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的法規(guī)在我國法律體系中特指一種法的形式。在我國，作為法的形式的法規(guī)有三種，包括由國務院發(fā)布的行政法規(guī)，憲法和法律規(guī)定的一定的地方（包括省、自治區(qū)、直轄市以及省會所在的市、自治區(qū)首府市和國務院批準的較大的市）權力機關發(fā)布的地方性法規(guī)，以及民族自治地方權力機關發(fā)布的自治法規(guī)（包括民族自治條例和單行條例）。漁業(yè)法規(guī)概念中的法規(guī)指廣義上的法規(guī)。簡單地講，漁業(yè)法規(guī)指有關漁業(yè)的法律規(guī)范的總和，即調整有關漁業(yè)的各種活動和關系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。漁業(yè)生產活動主要是在水域中進行的，漁業(yè)捕撈生產具有很強的流動性，在海洋和鄰接多國陸地領土的內陸水域中進行的漁業(yè)捕撈活動不可避免地涉及國際海洋法等有關的國際法。因此，漁業(yè)法規(guī)在內涵上包括了屬于國家法律體系范圍內的國內漁業(yè)法規(guī)和國際漁業(yè)法規(guī)兩大部分。在學術界，一般認為國際法與國內法共同形成日益完善的法律