【正文】 種）的衰退或枯竭，而現(xiàn)在，大多數(shù)漁業(yè)海域的過度捕撈已經(jīng)影響到一些國家的整個捕撈業(yè)。從全世界大規(guī)模工業(yè)捕魚船隊的數(shù)據(jù)來看，90年代新建漁船的數(shù)量和噸位仍在增加，整個捕撈船隊的規(guī)模還在擴(kuò)大。FAO的數(shù)據(jù)表明，全世界捕撈船隊的數(shù)量估計在380萬艘，其中三分之一為有甲板漁船，總噸位大約為2400萬噸。根據(jù)目前的發(fā)展態(tài)勢，除非國際社會和各國政府采取有效的措施，否則過度捕撈問題將成為一個威脅全球海洋生物資源長期可持續(xù)利用的嚴(yán)重問題。對漁業(yè)資源的過度利用主要表現(xiàn)為漁業(yè)資源數(shù)量上的減少，同時還使得漁業(yè)資源的種群結(jié)構(gòu)惡化。生產(chǎn)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，往往只捕撈那些他們認(rèn)為有重要經(jīng)濟(jì)價值的魚類或其他水生生物，這在大規(guī)模的瞄準(zhǔn)性工業(yè)捕撈活動中尤其突出。這種捕撈使目標(biāo)種群數(shù)量下降的同時，人為地破壞了原有的生物種之間的平衡關(guān)系，使生物種群結(jié)構(gòu)惡化，使整個生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。20世紀(jì)下半葉我國東黃海漁業(yè)資源的變化歷程就是一個典型的例證。20世紀(jì)60~70年代，我國在東黃海的捕撈生產(chǎn)的漁獲物以大、小黃魚為主，大、%；70~80年代，由于大、小黃魚資源遭到不同程度的破壞，捕撈生產(chǎn)轉(zhuǎn)以帶魚為主，%；80~90年代：以馬面和鮐鲹魚為主，%。90年代以后，除帶魚仍維持較高的產(chǎn)量外，東黃海已沒有能形成大規(guī)模捕撈的種類，但帶魚的低齡化現(xiàn)象已較為嚴(yán)重。2．漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境遭到破壞作為捕撈生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，漁業(yè)資源依賴于一定的生態(tài)環(huán)境而存在。然而，人類活動對漁業(yè)水域的污染越來越嚴(yán)重。工業(yè)排污是漁業(yè)水域污染的最大的污染源，尤其在沿海工業(yè)密集的地方，河口、海灣以及大中城市的鄰近海域很容易受到工業(yè)排污的污染。一些水上工程建設(shè)，如攔河筑壩、圍海圍湖造田、鉆井采礦等也會影響漁業(yè)資源的生存環(huán)境。此外，捕撈活動本身也對漁業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一些不利影響。數(shù)以百萬艘計的漁船在海上從事捕撈生產(chǎn)，排放的油污和廢物以及拋棄的非目標(biāo)漁獲物在一定程度上污染了海洋水域環(huán)境。一些漁具，如大型流刺網(wǎng)、金槍魚延繩釣等容易誤捕海鳥、海獸等海洋動物，對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞；另外一些漁具，如底拖網(wǎng)，在作業(yè)過程中對海底損傷非常嚴(yán)重，直接破壞的海洋環(huán)境。漁業(yè)資源的過度利用和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的破壞都對漁業(yè)資源的維持產(chǎn)生不利影響，并導(dǎo)致漁業(yè)資源的衰退甚至枯竭。這是捕撈業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，也是整個漁業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題。（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的問題20世紀(jì)50年代以后，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)逐步得到發(fā)展。在1950~1969年的20年中，全世界內(nèi)陸和海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的年平均增長率為5%，70、80年代增加到8%， 90年代達(dá)到10%。90年代世界水產(chǎn)品總量增長量幾乎全部來自水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。在未來漁業(yè)的發(fā)展中，水產(chǎn)養(yǎng)殖所占的比重還將繼續(xù)增加。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展分不開的，然而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)生的問題也主要和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)有關(guān)，這些問題影響著水產(chǎn)養(yǎng)殖的進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展。 1．水產(chǎn)養(yǎng)殖水域環(huán)境污染和病害的傳播不合理、不正確地投放或使用養(yǎng)殖餌料或餌料添加劑、肥料和化學(xué)藥品，如治療劑、激素、抗生素等，會直接污染養(yǎng)殖水域。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，如死魚或病魚、污泥、多余的獸醫(yī)藥和其他危險的化學(xué)投入物，若處理不當(dāng)，也會造成養(yǎng)殖水域的污染。這種污染如果發(fā)生在與其他水域相通的水域中，污染后果將更加嚴(yán)重。此外，養(yǎng)殖密度不合理也會對水域環(huán)境產(chǎn)生危害。取水、用地等水產(chǎn)養(yǎng)殖活動則可能造成不利的生態(tài)變化。養(yǎng)殖魚類或其他水生動植物之間的病害傳播一直是困繞養(yǎng)殖生產(chǎn)的一個重要問題，若發(fā)生在在非封閉的養(yǎng)殖水域，這種病害傳播很容易危害野生種群。2．水產(chǎn)養(yǎng)殖對遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性的影響以及養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量問題生物技術(shù)在水產(chǎn)養(yǎng)殖中已得到較多的應(yīng)用。在把非當(dāng)?shù)胤N或遺傳變異種類引入養(yǎng)殖水域時，如果隔離措施不當(dāng)，則很容易對野生種群產(chǎn)生的不利的遺傳后果，并有可能對生態(tài)系統(tǒng)的完整性產(chǎn)生影響。水產(chǎn)養(yǎng)殖中不適當(dāng)?shù)娜斯わ暳?、化學(xué)藥物及其他投入物的使用，可能會直接影響?zhàn)B殖水產(chǎn)品的營養(yǎng)價值及衛(wèi)生與食用安全。一些養(yǎng)殖新技術(shù)，尤其是基因變異技術(shù)，也可能對食用者的身體健康產(chǎn)生影響。二．漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的重要性漁業(yè)資源被過度利用、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的諸多問題已嚴(yán)重影響著漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此必須對漁業(yè)進(jìn)行有效的管理，以防止、減少和解決這些問題。當(dāng)然，漁政管理的目的和作用不僅于此，還在于維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的正常秩序，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)漁業(yè)合法權(quán)益。隨著漁業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)對糧食安全以及對就業(yè)、經(jīng)濟(jì)福利的貢獻(xiàn)，和漁業(yè)所面臨的問題同時引起人們極大的關(guān)注。為了使?jié)O業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，國際社會和世界各國都在不斷加強(qiáng)對漁業(yè)的管理，一個國家的漁業(yè)管理水平已成為衡量一個國家漁業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，漁業(yè)管理也逐漸成為漁業(yè)科學(xué)的重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)對漁業(yè)的有效管理，人們對漁業(yè)管理進(jìn)行了大量的研究和實(shí)踐，并發(fā)展了一些漁業(yè)管理的理論和方法。這些理論和方法一般被運(yùn)用在各國的漁業(yè)立法以及國際漁業(yè)法規(guī)中，并通過漁業(yè)執(zhí)法在漁業(yè)行政管理中得到實(shí)踐。以漁業(yè)立法和執(zhí)法為基本內(nèi)容的漁業(yè)法制管理是現(xiàn)代漁業(yè)管理最主要和最有效的途徑和手段。當(dāng)今世界各國對漁業(yè)的管理，主要是通過200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度及其他漁業(yè)立法來實(shí)現(xiàn)，而國際上也主要是通過有關(guān)的國際公約、條約、協(xié)定等實(shí)現(xiàn)對漁業(yè)的國際管理。漁業(yè)法規(guī)已發(fā)展成為各國法律和國際法中相對獨(dú)立的組成部分。三．漁業(yè)法規(guī)與漁業(yè)管理的歷史發(fā)展人類的捕魚活動早在原始社會就開始了。隨著捕魚技術(shù)的進(jìn)步和社會的發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了對捕魚活動的一些管理和限制。在我國，根據(jù)有關(guān)史料記載，早在夏商時期就有“夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”的禁令。春秋時期的《管子?八觀篇》中記載道：“江海雖廣，池澤雖博，魚鱉雖多，網(wǎng)眼必有正。船網(wǎng)不可一裁而成也。非私草木愛魚鱉也，惡廢民于生谷也。”這些文字記載了我國古代保護(hù)漁業(yè)資源、限制捕撈作業(yè)的思想萌芽。此外，有關(guān)史料還記載了我國古代的漁官制度，如《周禮》、《國語》、《禮記》、《唐六典》等，說明當(dāng)時就有對漁業(yè)的管理。日本的漁業(yè)在其國民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面一直占有重要地位，18世紀(jì)尚處于封建時期的日本，漁業(yè)法規(guī)以及相應(yīng)的控制管理措施就已經(jīng)在日本的許多地方發(fā)展起來了。盡管漁業(yè)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度在古代就有了一定的發(fā)展，但在資本主義社會形成以前，漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的目的主要是為了維護(hù)封建統(tǒng)治和漁業(yè)生產(chǎn)秩序，現(xiàn)代意義上的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理出現(xiàn)是在資本主義產(chǎn)生以后，尤其是20世紀(jì)以后，是隨著漁業(yè)生產(chǎn)特別是海洋漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的。19世紀(jì)末，人們開始認(rèn)識到海洋漁業(yè)資源的有限性和可枯竭性。進(jìn)入20世紀(jì)以后，海洋漁業(yè)的快速發(fā)展使這一認(rèn)識得到進(jìn)一步證實(shí)和普遍接受，各國開始重視對海洋漁業(yè)的管理和限制，并通過漁業(yè)立法來加強(qiáng)對海洋漁業(yè)的管理。各國漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展歷史有很大的不同，但各國的現(xiàn)代漁業(yè)法律體系基本上都是在第二次世界大戰(zhàn)以后逐步建立起來的。從內(nèi)容上來看，世界各國的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的主要目的基本上都是從以維護(hù)生產(chǎn)秩序為主向保護(hù)漁業(yè)資源及漁業(yè)生態(tài)環(huán)境為主發(fā)展。20世紀(jì)以前，由于漁業(yè)生產(chǎn)主要局限于內(nèi)陸水域和海洋沿岸的狹窄水域，有關(guān)漁業(yè)的立法和對漁業(yè)的管理主要表現(xiàn)為國家的內(nèi)部活動。20世紀(jì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展以及國際海洋法的發(fā)展促進(jìn)了國際社會有關(guān)漁業(yè)活動規(guī)則的形成和發(fā)展。這種發(fā)展大致可以20世紀(jì)70年代中期為界分為兩個階段。20世紀(jì)70年代以前，其內(nèi)容主要表現(xiàn)為兩個方面：（1）沿海國在沿岸領(lǐng)海主張對漁業(yè)的主權(quán)管轄；（2）領(lǐng)海之外廣闊的公海捕魚自由。這些規(guī)則是在海洋漁業(yè)發(fā)展中逐漸形成的，并主要體現(xiàn)在1958年第一次聯(lián)合國海洋法會議通過的《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》、《大陸架公約》、《公海公約》和《捕魚與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》四個國際公約以及各國在海洋漁業(yè)的實(shí)踐中。盡管《捕魚與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》承認(rèn)了漁業(yè)資源過度開發(fā)和衰竭的危險和可能性，規(guī)定簽約國采取養(yǎng)護(hù)海洋生物資源的措施，但實(shí)踐中該公約并沒有被廣泛接受。因此，這一歷史時期的國際漁業(yè)活動規(guī)則尚未真正涉及漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)管理。70年代中期至今，國際法領(lǐng)域有關(guān)漁業(yè)的立法和漁業(yè)管理的實(shí)踐特別活躍。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確立了包括海洋捕魚活動在內(nèi)的國際海洋新秩序，之后國際社會又發(fā)展了一系列有關(guān)漁業(yè)活動國際規(guī)則。發(fā)展到今天，這些國際規(guī)則不僅涉及海洋捕撈，還涉及包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、貿(mào)易等在內(nèi)的漁業(yè)的全部內(nèi)容。其內(nèi)容主要表現(xiàn)為：（1）沿海國以專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或?qū)贊O區(qū)的形式擴(kuò)大漁業(yè)管轄權(quán)，對沿岸200海里范圍內(nèi)的漁業(yè)活動實(shí)施專屬管轄,沿海國在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對漁業(yè)的管理和限制不斷加強(qiáng)；（2）公海漁業(yè)仍以公海捕魚自由為基本原則，但對公海捕魚的限制和約束大大加強(qiáng)，90年代中期以后，公海捕魚自由原則已名存實(shí)亡，限制捕撈生產(chǎn)，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源成為國際漁業(yè)管理的核心。（3）世界漁業(yè)正在由“開發(fā)型”向“管理型”發(fā)展。漁業(yè)管理以漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為首要目標(biāo)，有關(guān)漁業(yè)管理的原則涉及生物、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和商業(yè)諸多方面。負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為的概念逐步為世界所接受，國際社會要求漁業(yè)應(yīng)以負(fù)責(zé)任的方式開展，包括采用不損害生態(tài)環(huán)境的、資源和確保水產(chǎn)品質(zhì)量的捕撈和養(yǎng)殖方法；采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的加工方法以增加魚品價值；以符合WTO貿(mào)易規(guī)則的方式開展貿(mào)易活動促使人們享受到優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品。在漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展中，科學(xué)家們研究和發(fā)展了一些漁業(yè)管理理論，如早期的“最大持續(xù)產(chǎn)量”（MSY）理論，以及后來的“最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量”（MEY）、最大社會產(chǎn)量（MScY）以及最佳社會產(chǎn)量（OSY）等理論。一些漁業(yè)管理方法也逐步得到發(fā)展，如捕魚許可證限制制度、禁漁制度、漁具限制制度、漁獲量限制制度等。這些理論和方法在各國和國際有關(guān)漁漁業(yè)管理實(shí)踐中得到應(yīng)用，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。盡管國際漁業(yè)管理制度在20世紀(jì)末有了前所未有的發(fā)展，并形成了相對完整的規(guī)則和原則，但這些規(guī)則和原則尚未得到很好的執(zhí)行。研究表明，由于漁業(yè)過度投資和政府補(bǔ)貼，世界捕撈力量仍然過剩，全球漁業(yè)資源仍處于高度開發(fā)狀態(tài)，漁業(yè)資源衰退的趨勢仍在繼續(xù)，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境還在惡化。因此，在21世紀(jì)，國際漁業(yè)管理制度將會進(jìn)一步發(fā)展，但發(fā)展的重點(diǎn)將可能主要為現(xiàn)有規(guī)則和原則的完善和具體化。各國國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展存在很大的差異，但總體來講，漁業(yè)存在的問題還未能得到解決，將來各國都將會進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)立法，強(qiáng)化對漁業(yè)的管理和限制，負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為的原則和標(biāo)準(zhǔn)將成為各國漁業(yè)管理的主要指導(dǎo)思想。我國的漁業(yè)立法開始于民國時期，但由于戰(zhàn)爭和政治的不穩(wěn)定，漁業(yè)法規(guī)在當(dāng)時并沒有得到很好的發(fā)展和執(zhí)行。當(dāng)前我國的漁業(yè)法律體系是在中華人民共和國成立以后逐步建立和發(fā)展起來的。總體來講，到目前為止我國已建立了較為完整的漁業(yè)法律體系，并建立了一些漁業(yè)管理制度，如漁業(yè)許可制度、休（禁）漁、漁業(yè)資源增殖保護(hù)制度等，漁業(yè)管理的范圍已涉及捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貿(mào)易等多個方面。但我國的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理手段和世界漁業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍較落后，還有待于進(jìn)一步的完善和發(fā)展。四．本課程的研究對象和主要內(nèi)容20世紀(jì)以來，隨著國際社會對漁業(yè)管理的重視，有關(guān)漁業(yè)管理的研究得到很大的發(fā)展。我國對漁業(yè)管理的研究開展的較晚，主要是在20世紀(jì)80、90年代逐步發(fā)展起來的。1979年國務(wù)院頒布的《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》第一次提及“漁政”的概念，1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》以法律形式將“漁政”演化為漁業(yè)監(jiān)督管理行業(yè)名詞，漁業(yè)行政。本課程的漁政管理即指一般意義上的漁業(yè)管理。本課程以漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的制度及方法為研究對象，包括漁業(yè)法規(guī)的原理及其所形成的有關(guān)漁業(yè)管理的法律制度，以及漁政管理的原理、制度和方法。在內(nèi)容上本課程主要包括9章，構(gòu)成兩大部分漁業(yè)法規(guī)、漁政管理。1．漁業(yè)法規(guī) 在漁業(yè)法規(guī)部分，主要介紹三個方面的內(nèi)容：（1）漁業(yè)法規(guī)基本知識；（2）國際漁業(yè)法規(guī)；（3）我國主要的漁業(yè)法規(guī)。由于漁業(yè)特別是海洋漁業(yè)涉及公海以及其他國家的管轄海域，同時漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展也是和國際漁業(yè)法律制度的發(fā)展密不可分的。因此，學(xué)習(xí)和研究漁業(yè)法規(guī)必須學(xué)習(xí)和研究國際法中有關(guān)漁業(yè)法律制度的原則和規(guī)則，包括這些原則和規(guī)則的形成、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，這是學(xué)習(xí)和研究漁業(yè)法規(guī)的基礎(chǔ)，也是漁業(yè)法規(guī)必不可少的組成部分。2．漁政管理在漁政管理部分，主要介紹漁政管理的基本知識；漁政管理的主要理論、制度和方法，包括漁業(yè)資源管理、漁業(yè)水域管理及漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)、漁船管理、漁港管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的管理等；以及我國漁政管理的體制和我國漁政管理的發(fā)展現(xiàn)狀。事實(shí)上，漁業(yè)法規(guī)和漁政管理密不可分。漁業(yè)立法是漁政管理的主要手段，其目的是為漁政管理提供法律依據(jù)，漁政管理主要是依據(jù)漁業(yè)法規(guī)進(jìn)行的。本課程將漁業(yè)法規(guī)和漁政管理分成兩個部分，主要是為了敘述和學(xué)習(xí)上的方便。在漁業(yè)法規(guī)部分，側(cè)重于漁業(yè)立法，在漁政管理部分，側(cè)重于漁政管理的實(shí)際運(yùn)作。本教材是針對水產(chǎn)高等院校海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)、漁業(yè)資源和漁政管理等專業(yè)的本科學(xué)生編寫的，目的在于使學(xué)生掌握漁業(yè)法規(guī)的基本理論、基本知識以及有關(guān)漁業(yè)的法律規(guī)范的基本規(guī)定，掌握漁政管理的主要方法和制度，并了解漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的現(xiàn)狀和發(fā)展。同時，本教材也可作為漁業(yè)生產(chǎn)者和漁業(yè)管理者學(xué)習(xí)和研究漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的參考書。第一章 漁業(yè)法規(guī)基本知識在法律學(xué)理術(shù)語中，“法規(guī)”一詞有廣義和狹義上的兩種含義。廣義上的法規(guī)泛指一切具有約束力的規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的法規(guī)在我國法律體系中特指一種法的形式。在我國，作為法的形式的法規(guī)有三種，包括由國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，憲法和法律規(guī)定的一定的地方（包括省、自治區(qū)、直轄市以及省會所在的市、自治區(qū)首府市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布的地方性法規(guī)，以及民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布的自治法規(guī)（包括民族自治條例和單行條例）。漁業(yè)法規(guī)概念中的法規(guī)指廣義上的法規(guī)。簡單地講，漁業(yè)法規(guī)指有關(guān)漁業(yè)的法律規(guī)范的總和，即調(diào)整有關(guān)漁業(yè)的各種活動和關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。漁業(yè)生產(chǎn)活動主要是在水域中進(jìn)行的，漁業(yè)捕撈生產(chǎn)具有很強(qiáng)的流動性，在海洋和鄰接多國陸地領(lǐng)土的內(nèi)陸水域中進(jìn)行的漁業(yè)捕撈活動不可避免地涉及國際海洋法等有關(guān)的國際法。因此，漁業(yè)法規(guī)在內(nèi)涵上包括了屬于國家法律體系范圍內(nèi)的國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)和國際漁業(yè)法規(guī)兩大部分。在學(xué)術(shù)界，一般認(rèn)為國際法與國內(nèi)法共同形成日益完善的法律