【正文】 捕撈產(chǎn)量 百萬(wàn)噸進(jìn)入20世紀(jì)以后，漁業(yè)資源的有限性和可衰竭性在捕撈生產(chǎn)的發(fā)展中得到了證實(shí)和普遍承認(rèn)。19世紀(jì)下半葉，機(jī)動(dòng)船舶在漁業(yè)上的使用使得拖網(wǎng)漁業(yè)得到了發(fā)展，大規(guī)模的工業(yè)捕魚(yú)活動(dòng)開(kāi)始了。漁業(yè)資源是可再生性資源，在自然環(huán)境允許的情況下，如果得到良好的管理和適當(dāng)?shù)睦?，漁業(yè)資源可得以持續(xù)利用，年復(fù)一年地為人類創(chuàng)造福利。2000年我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到2578萬(wàn)噸，%。1900年世界總漁獲量為350萬(wàn)噸，1950年增長(zhǎng)到1800萬(wàn)噸，2000年則達(dá)到9320萬(wàn)噸?，F(xiàn)代漁業(yè)開(kāi)始于19世紀(jì)中期，蒸汽機(jī)在漁船上的應(yīng)用使捕魚(yú)活動(dòng)進(jìn)入了機(jī)動(dòng)漁船捕魚(yú)時(shí)代，捕撈業(yè)得到快速發(fā)展。（1997~、），人均食用水產(chǎn)品占有量約為15~16kg，水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易額達(dá)到500多億美元（1997~1999年分別為535億、513億、534億美元），漁業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3600萬(wàn)左右（其中全職漁業(yè)人員1500萬(wàn)，兼職人員1300萬(wàn)，漁業(yè)輔助人員800萬(wàn)）。由于本教材尚未完全定稿，加上編者水平有限，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)尚難免有錯(cuò)誤和不妥之處，望廣大讀者批評(píng)指正。包括兩個(gè)部分。為適應(yīng)教學(xué)實(shí)際需要，深化我國(guó)海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)教學(xué)改革，黃碩琳教授、唐議副教授等有關(guān)教師組織編寫了《漁業(yè)法規(guī)與漁政管理》。漁業(yè)法規(guī)與漁政管理編 寫 說(shuō) 明根據(jù)教育部“高等農(nóng)林教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革計(jì)劃”研究項(xiàng)目中“海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案及教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革的研究與實(shí)踐”的研究成果，以及我國(guó)與國(guó)際海洋漁業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和新世紀(jì)對(duì)本科人才的需要，在海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)方案中，將“漁業(yè)法規(guī)與漁政管理”列為海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的主干課程。目前，該教材編寫已經(jīng)結(jié)束，教材初稿已經(jīng)完成，但尚未正式出版。前三章內(nèi)容主要為漁業(yè)法規(guī)，包含了國(guó)際漁業(yè)法規(guī)和國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)；后六章內(nèi)容主要為漁政管理，闡述了我國(guó)漁政管理體制、漁業(yè)捕撈許可制度、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理、水生野生動(dòng)物保護(hù)與管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖管理、漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)與管理等內(nèi)容。本教材在編寫過(guò)程中，得到樂(lè)美龍教授的幫助，在此深表感謝。我國(guó)自水產(chǎn)品總產(chǎn)量1997年開(kāi)始居世界第一位，目前已占世界總產(chǎn)量的32%，2004年我國(guó)水產(chǎn)品總量4900萬(wàn)噸，總產(chǎn)值2808億元人民幣，%。但當(dāng)時(shí)的捕魚(yú)生產(chǎn)力仍處在較低水平，1850年世界總漁獲量?jī)H為150~200萬(wàn)噸。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人類對(duì)水產(chǎn)品需求的不斷增長(zhǎng)，20世紀(jì)以來(lái)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也逐步得到發(fā)展，尤其是70年代以后，發(fā)展十分迅速，并逐漸發(fā)展成為漁業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。20世紀(jì)，尤其是下半葉，漁業(yè)得到全面快速發(fā)展。但是漁業(yè)資源的再生能力是有限的，如果被過(guò)度利用，捕撈能力超過(guò)漁業(yè)資源自身的再生補(bǔ)充能力，漁業(yè)資源就會(huì)衰退，甚至枯竭。這種高效率的捕魚(yú)方式使得人們對(duì)海洋漁業(yè)資源不可枯竭的觀點(diǎn)產(chǎn)生了懷疑，1883年在英國(guó)倫敦召開(kāi)的國(guó)際漁業(yè)展覽會(huì)上，曾對(duì)海洋漁業(yè)資源是否會(huì)衰竭產(chǎn)生了爭(zhēng)論。例如，30年代，挪威的鱈魚(yú)、太平洋庸鰈資源由于過(guò)度捕撈而衰退。 注：1884年以前的養(yǎng)殖產(chǎn)量為估計(jì)值 資料來(lái)源：FAO圖1 1950年以來(lái)世界捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量 表1 世界捕撈總產(chǎn)量 （單位：萬(wàn)噸）年份19501970198919901991199219931994199519961997199819992000總產(chǎn)量18006500892985558454854186599158918793539376869392869484資料來(lái)源：FAO漁獲量統(tǒng)計(jì)年鑒漁業(yè)資源具有共有性、流動(dòng)性，而人們對(duì)資源量的估計(jì)又具有很大的不確定性。FAO《2000年世界漁業(yè)狀況》對(duì)世界海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀作出的評(píng)價(jià)指出，世界主要海洋漁業(yè) 圖2 1999年世界海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀（Garcia .）資源的25~27%處于未開(kāi)發(fā)或中等開(kāi)發(fā)狀態(tài)；約47~50%已被完全開(kāi)發(fā)，達(dá)到或非常接近其最大可開(kāi)發(fā)限度，已沒(méi)有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的余地；另外15~18%已被過(guò)度開(kāi)發(fā)，而且如果不減輕或改變這種過(guò)度捕撈，這些資源的狀況將會(huì)進(jìn)一步惡化；剩下的9~10%已經(jīng)枯竭或正在恢復(fù)。從全世界大規(guī)模工業(yè)捕魚(yú)船隊(duì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，90年代新建漁船的數(shù)量和噸位仍在增加，整個(gè)捕撈船隊(duì)的規(guī)模還在擴(kuò)大。生產(chǎn)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，往往只捕撈那些他們認(rèn)為有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚(yú)類或其他水生生物，這在大規(guī)模的瞄準(zhǔn)性工業(yè)捕撈活動(dòng)中尤其突出。90年代以后，除帶魚(yú)仍維持較高的產(chǎn)量外，東黃海已沒(méi)有能形成大規(guī)模捕撈的種類，但帶魚(yú)的低齡化現(xiàn)象已較為嚴(yán)重。一些水上工程建設(shè)，如攔河筑壩、圍海圍湖造田、鉆井采礦等也會(huì)影響漁業(yè)資源的生存環(huán)境。漁業(yè)資源的過(guò)度利用和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的破壞都對(duì)漁業(yè)資源的維持產(chǎn)生不利影響，并導(dǎo)致漁業(yè)資源的衰退甚至枯竭。90年代世界水產(chǎn)品總量增長(zhǎng)量幾乎全部來(lái)自水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，如死魚(yú)或病魚(yú)、污泥、多余的獸醫(yī)藥和其他危險(xiǎn)的化學(xué)投入物，若處理不當(dāng)，也會(huì)造成養(yǎng)殖水域的污染。養(yǎng)殖魚(yú)類或其他水生動(dòng)植物之間的病害傳播一直是困繞養(yǎng)殖生產(chǎn)的一個(gè)重要問(wèn)題，若發(fā)生在在非封閉的養(yǎng)殖水域，這種病害傳播很容易危害野生種群。一些養(yǎng)殖新技術(shù)，尤其是基因變異技術(shù)，也可能對(duì)食用者的身體健康產(chǎn)生影響。為了使?jié)O業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)都在不斷加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)的管理，一個(gè)國(guó)家的漁業(yè)管理水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家漁業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，漁業(yè)管理也逐漸成為漁業(yè)科學(xué)的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)漁業(yè)的管理，主要是通過(guò)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度及其他漁業(yè)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)，而國(guó)際上也主要是通過(guò)有關(guān)的國(guó)際公約、條約、協(xié)定等實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)的國(guó)際管理。在我國(guó)，根據(jù)有關(guān)史料記載，早在夏商時(shí)期就有“夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)”的禁令?！边@些文字記載了我國(guó)古代保護(hù)漁業(yè)資源、限制捕撈作業(yè)的思想萌芽。19世紀(jì)末，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到海洋漁業(yè)資源的有限性和可枯竭性。20世紀(jì)以前，由于漁業(yè)生產(chǎn)主要局限于內(nèi)陸水域和海洋沿岸的狹窄水域，有關(guān)漁業(yè)的立法和對(duì)漁業(yè)的管理主要表現(xiàn)為國(guó)家的內(nèi)部活動(dòng)。這些規(guī)則是在海洋漁業(yè)發(fā)展中逐漸形成的，并主要體現(xiàn)在1958年第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過(guò)的《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》、《大陸架公約》、《公海公約》和《捕魚(yú)與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》四個(gè)國(guó)際公約以及各國(guó)在海洋漁業(yè)的實(shí)踐中。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立了包括海洋捕魚(yú)活動(dòng)在內(nèi)的國(guó)際海洋新秩序，之后國(guó)際社會(huì)又發(fā)展了一系列有關(guān)漁業(yè)活動(dòng)國(guó)際規(guī)則。漁業(yè)管理以漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為首要目標(biāo)，有關(guān)漁業(yè)管理的原則涉及生物、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和商業(yè)諸多方面。這些理論和方法在各國(guó)和國(guó)際有關(guān)漁漁業(yè)管理實(shí)踐中得到應(yīng)用，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。各國(guó)國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展存在很大的差異，但總體來(lái)講，漁業(yè)存在的問(wèn)題還未能得到解決，將來(lái)各國(guó)都將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)立法，強(qiáng)化對(duì)漁業(yè)的管理和限制，負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為的原則和標(biāo)準(zhǔn)將成為各國(guó)漁業(yè)管理的主要指導(dǎo)思想。但我國(guó)的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理手段和世界漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍較落后，還有待于進(jìn)一步的完善和發(fā)展。本課程的漁政管理即指一般意義上的漁業(yè)管理。由于漁業(yè)特別是海洋漁業(yè)涉及公海以及其他國(guó)家的管轄海域，同時(shí)漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展也是和國(guó)際漁業(yè)法律制度的發(fā)展密不可分的。漁業(yè)立法是漁政管理的主要手段，其目的是為漁政管理提供法律依據(jù)，漁政管理主要是依據(jù)漁業(yè)法規(guī)進(jìn)行的。同時(shí)，本教材也可作為漁業(yè)生產(chǎn)者和漁業(yè)管理者學(xué)習(xí)和研究漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的參考書(shū)。在我國(guó)，作為法的形式的法規(guī)有三種，包括由國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，憲法和法律規(guī)定的一定的地方（包括省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)所在的市、自治區(qū)首府市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布的地方性法規(guī)，以及民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布的自治法規(guī)（包括民族自治條例和單行條例）。因此，漁業(yè)法規(guī)在內(nèi)涵上包括了屬于國(guó)家法律體系范圍內(nèi)的國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)和國(guó)際漁業(yè)法規(guī)兩大部分。第一節(jié) 國(guó)際漁業(yè)法規(guī)基本知識(shí) 一、國(guó)際漁業(yè)法規(guī)的概念1．國(guó)際漁業(yè)法規(guī)的基本涵義國(guó)際漁業(yè)法規(guī)是調(diào)整國(guó)家之間在漁業(yè)方面的各種活動(dòng)和關(guān)系的法律、規(guī)則、原則和制度的總和，即有關(guān)漁業(yè)的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度的統(tǒng)稱。在國(guó)際法學(xué)領(lǐng)域，還有國(guó)際私法的概念，指國(guó)家在國(guó)際交往中形成的，體現(xiàn)一國(guó)國(guó)家意志，調(diào)整自然人、法人和特定場(chǎng)合下有國(guó)家參加的涉外民事關(guān)系的沖突規(guī)范、規(guī)定外國(guó)人民事法律地位的規(guī)范和國(guó)際民事訴訟及仲裁程序規(guī)范的總稱。國(guó)家作為國(guó)際法的主體的基本特征是國(guó)家具有主權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)的國(guó)際法權(quán)利和義務(wù)，并保證國(guó)際法義務(wù)的履行。盡管如此，國(guó)際法并不能成為國(guó)家之上或高于國(guó)家的法律，國(guó)際法的法律拘束力與國(guó)內(nèi)法有顯著的區(qū)別，一般都缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力予以保證，只能通過(guò)抗議、譴責(zé)、制裁等行動(dòng)來(lái)達(dá)到執(zhí)行國(guó)際法的目的。對(duì)于國(guó)際習(xí)慣來(lái)講，各國(guó)的長(zhǎng)期、持續(xù)的重復(fù)實(shí)踐和這類實(shí)踐被各國(guó)認(rèn)為具有法律拘束力被認(rèn)為是構(gòu)成國(guó)際習(xí)慣的兩個(gè)基本要素，也就是說(shuō)，國(guó)際實(shí)踐能構(gòu)成國(guó)際法的，必須是已被各國(guó)一般認(rèn)為這種實(shí)踐所表現(xiàn)的行為規(guī)則在法律上具有拘束力，或者說(shuō)被法律所接受。由于這些決議或宣言本身不具有法律約束力，是否能構(gòu)成國(guó)際法的一部分，在國(guó)際法學(xué)界有著不同的觀點(diǎn)和激烈的爭(zhēng)論。這里所講的國(guó)際漁業(yè)法規(guī)的制訂是指有關(guān)漁業(yè)的國(guó)際條約的制訂，包括國(guó)際雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定。若雙方所采用的文字無(wú)法取得相同的釋義，也可以采用雙方認(rèn)可的第三國(guó)文字。協(xié)定正式簽署后，締約雙方必須各自在國(guó)內(nèi)履行相應(yīng)的法律程序，提交各自的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。擬訂好的協(xié)定草案，根據(jù)締約各方商定的程序規(guī)定，采取協(xié)商一致，或投票表決的形式通過(guò)后，由締約各方授權(quán)的代表在協(xié)定上簽字。例如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定該公約自第60份批準(zhǔn)書(shū)遞交到聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)之日起一年后生效。1．國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的主要區(qū)別（1）國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的法律主體不同國(guó)內(nèi)法的主體主要是自然人和法人。（2）國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的制定者不同國(guó)內(nèi)法由專門的國(guó)家立法機(jī)關(guān)來(lái)制定。國(guó)際法的實(shí)施主要依靠作為法律主體的國(guó)家本身的自愿行動(dòng)，國(guó)家通過(guò)有關(guān)的談判、協(xié)商、抗議或某些制裁來(lái)保證國(guó)際法的實(shí)施。（3）國(guó)際法的性質(zhì)決定了它不能直接約束一國(guó)的自然人和法人，因此在涉及自然人和法人的行為規(guī)則問(wèn)題上，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法，或在國(guó)內(nèi)法中做出明文規(guī)定，將有關(guān)的國(guó)際法視為國(guó)內(nèi)法的一部分，來(lái)保證國(guó)際法的遵守和國(guó)際義務(wù)的履行。任何一種法律制度都是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，漁業(yè)法規(guī)也不例外。2．國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的主體和調(diào)整對(duì)象國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的主體包括漁業(yè)法律關(guān)系中的自然人、法人以及國(guó)家本身。我國(guó)漁業(yè)法規(guī)來(lái)自各類國(guó)家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)漁業(yè)的具有法律效力的規(guī)范，主要包括： 1．憲法中有關(guān)漁業(yè)的規(guī)定憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是我國(guó)各項(xiàng)立法的根本依據(jù)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。在我國(guó)法律體系中，法律僅次于憲法而具有很高的法律效力，漁業(yè)法律是漁業(yè)行政法規(guī)、漁業(yè)地方性法規(guī)和漁業(yè)規(guī)章的制定依據(jù)，漁業(yè)行政法規(guī)、漁業(yè)地方性法規(guī)和漁業(yè)規(guī)章不得與漁業(yè)法律相抵觸。國(guó)務(wù)院是制定和發(fā)布行政法規(guī)的唯一機(jī)關(guān)。5．漁業(yè)規(guī)章規(guī)章包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。地方規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)所在的市、自治區(qū)首府市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本行政區(qū)域行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱。7．有關(guān)漁業(yè)的其他法律法規(guī)除了前述專門規(guī)范漁業(yè)的法律法規(guī)以外，還有一些其他法律法規(guī)在內(nèi)容上涉及到漁業(yè)，也是漁業(yè)法規(guī)的重要淵源。但必須注意的是，非法律解釋，如學(xué)理解釋、非有權(quán)機(jī)關(guān)的解釋都不具備法律效力，因此不能作為漁業(yè)法規(guī)的淵源。在此主要按照法規(guī)的內(nèi)容或調(diào)整的對(duì)象，將漁業(yè)法規(guī)分為漁業(yè)基本法、關(guān)于漁業(yè)資源保護(hù)和合理利用的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)管理的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)組織的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)經(jīng)營(yíng)流通的法規(guī)、關(guān)于漁船的法規(guī)、關(guān)于漁船管理的法規(guī)、關(guān)于漁港的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)監(jiān)督管理的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)無(wú)線電管理的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)金融和保險(xiǎn)的法規(guī)以及關(guān)于漁業(yè)教育和科研的法規(guī)。如1979年我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部頒布的《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》以及日本的《水產(chǎn)資源保護(hù)法》、韓國(guó)的《漁業(yè)資源保護(hù)法》等。如我國(guó)農(nóng)業(yè)部于2002年頒布的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、2003年頒布的《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》、1992年頒布并于1997和2001年修訂的《水產(chǎn)苗種管理辦法》等。例如我國(guó)1996年農(nóng)業(yè)部和國(guó)家工商管理局聯(lián)合發(fā)布的《水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》，日本的《中小型漁業(yè)融資保證法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》等。例如我國(guó)農(nóng)業(yè)部1996年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》、1982年原農(nóng)牧漁業(yè)部頒布的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)海員證管理使用規(guī)定》，日本的《船員法》等。例如1979年由原國(guó)家水產(chǎn)總局頒布的《漁政管理工作暫行條例》、1997年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》、1998年農(nóng)業(yè)部頒布的《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》等。例如日本的《漁船船員保險(xiǎn)法》、《漁業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》、《漁船損害補(bǔ)償法》等。國(guó)際漁業(yè)法規(guī)在內(nèi)容上主要涉及國(guó)家之間在水生生物資源開(kāi)發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)管理等方面的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)與管轄的性質(zhì)和范圍，以及有關(guān)的措施方面的國(guó)家法原則規(guī)則和制度。各國(guó)漁業(yè)立法的目的是與其本國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度、科學(xué)技術(shù)水平相識(shí)應(yīng)的，也與漁業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、漁業(yè)資源狀況相識(shí)應(yīng)。從宏觀上講，漁業(yè)法規(guī)是國(guó)家對(duì)漁業(yè)實(shí)施行政管理的重要工具和手段，其作用主要是有效地調(diào)整有關(guān)漁業(yè)的各種關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方