【正文】 附有大量的附加條件，以保證國家能夠從外國捕魚活動中獲取最大利益。 （2）許多國家的漁業(yè)法規(guī)都鼓勵或促進本國漁船從事遠洋漁業(yè)生產(chǎn)。一些國家以漁業(yè)立法的形式，規(guī)定對從事遠洋捕撈生產(chǎn)的本國漁船給予優(yōu)惠或照顧條件，以促進本國漁民行使公海捕魚權(quán)利和正確地按照國際海洋法的規(guī)定在他國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)從事捕撈可捕量的剩余部分。7．保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益 保護漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益是制定漁業(yè)法規(guī)的基本目的之一。漁業(yè)法規(guī)在這方面所起的作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面： （1）漁業(yè)法規(guī)對漁業(yè)資源的養(yǎng)護和合理利用所做出的規(guī)定代表著漁業(yè)生產(chǎn)者的長遠利益和整體利益。（2）漁業(yè)法規(guī)對于從事各種漁業(yè)活動的漁業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)利和義務(wù)作了明確的規(guī)定，侵犯漁業(yè)生產(chǎn)者合法利益的行為將依法受到制裁。8．保護人民身體健康 生長在受污染水域內(nèi)的水生動植物，會將污染物質(zhì)聚集在其體內(nèi)，給水產(chǎn)品消費者帶來健康上的威脅。一些人工養(yǎng)殖的水生動植物，若養(yǎng)殖過程中不當(dāng)或過量使用對人體有害的藥物或化學(xué)投入物，會對養(yǎng)殖水產(chǎn)品消費者的健康產(chǎn)生危害。水產(chǎn)品加工處理過程中，使用有害人體健康的加工處理方法或材料，或處理不當(dāng)使水產(chǎn)品腐敗變質(zhì)，都會使消費者的健康受到威脅。 漁業(yè)法規(guī)在保護人民身體健康方面的作用表現(xiàn)在：保護漁業(yè)水域環(huán)境，防止水生動植物遭受嚴(yán)重污染，從而保護水產(chǎn)品消費者不受被污染的水產(chǎn)品的危害；控制養(yǎng)殖過程中藥物或化學(xué)投入物的使用；控制和管理水產(chǎn)品的加工和處理，保障水產(chǎn)品的質(zhì)量。此外，少數(shù)水生動物自身帶有毒素，也會給人民的身體健康帶來危害。一些國家的漁業(yè)法規(guī)規(guī)定，漁獲物必須由一些漁業(yè)專門機構(gòu)進行檢查和控制，起到了保護人民身體健康的作用。 二、漁業(yè)法規(guī)的特點 漁業(yè)是一種特殊的生產(chǎn)活動。作為以調(diào)整各種漁業(yè)活動和由此產(chǎn)生的各種關(guān)系為內(nèi)容的漁業(yè)法規(guī)因此有一些特點，包括涉及公共漁業(yè)資源的漁業(yè)法規(guī)的特點，以及與其他法規(guī)相比較的特點。1．涉及公共資源的漁業(yè)法規(guī)的特點漁業(yè)以漁業(yè)資源為最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。大多數(shù)漁業(yè)，尤其是捕撈業(yè)利用的是江、河、湖泊和海洋中的公共漁業(yè)資源。這種公共的漁業(yè)資源，既不屬于任何個人或者某個集體所有，又是人人都可以利用的。調(diào)整這種漁業(yè)的活動和關(guān)系的法規(guī)具有對公共資源利用的社會行動的特點。 首先，由于這種法規(guī)所涉及的是公共漁業(yè)資源，因此這種漁業(yè)立法活動所產(chǎn)生的社會效應(yīng)會給一部分人或一些群體帶來利益，而給另一部分人或另一些群體帶來不利。漁業(yè)立法并不可能給所有人帶來均等的利益，即使某項漁業(yè)立法的目的是為了消除某種不公正的現(xiàn)象，其所產(chǎn)生的效益也不可能均勻分布。例如，為了保護并合理利用漁業(yè)資源、控制捕撈能力、維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，許多國家的漁業(yè)法律、規(guī)章規(guī)定了漁業(yè)許可制度。通過實施漁業(yè)許可制度，改變了在自由入漁條件下對漁業(yè)資源的不合理利用的狀況，促進了漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，保護了大部分漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。但是，對于那些原先從事漁業(yè)，但被漁業(yè)許可制度排除出漁業(yè)的生產(chǎn)者來說，這一制度無疑給他們帶來了某些不利。 其次，由于人們對某一水域的生物資源的開發(fā)利用而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境的變化，會給某些生物帶來益處，而給另一些生物帶來危害，當(dāng)人們進行某種立法以改善所重視的生物的生存環(huán)境時，往往會忽視了這種行動會給另外某些生物帶來的危害后果。 再次，漁業(yè)立法活動給社會或生物帶來的利弊很難被同時發(fā)現(xiàn)。尤其是某種立法需要經(jīng)過一段相當(dāng)長的時間才能顯示出其利、弊時，人們對這種立法的效果的預(yù)測能力就大大降低了。 漁業(yè)法規(guī)的這些特點，使得漁業(yè)法規(guī)的立法決策過程復(fù)雜化了。從社會和環(huán)境的觀點來看，每一項漁業(yè)立法都會帶來一些矛盾。漁業(yè)立法所產(chǎn)生的實際效果往往是有利有弊，因此漁業(yè)立法需要從短期和長期兩方面著眼，需要從技術(shù)上和社會問題上進行綜合評估，以產(chǎn)生最佳的效果。 2．與其他法規(guī)相比較漁業(yè)法規(guī)的特點 作為漁業(yè)行業(yè)的特定法規(guī)，與其他法規(guī)相比較漁業(yè)法規(guī)的特點主要表現(xiàn)為以下幾點： （1）漁業(yè)法規(guī)所調(diào)整的范圍十分廣泛，需要據(jù)以調(diào)整的關(guān)系十分復(fù)雜 漁業(yè)的生產(chǎn)場所涉及到海洋以及湖泊、河流、水庫和池塘等內(nèi)陸水域；漁業(yè)所利用的資源不僅有國家管轄水域內(nèi)的資源，也有國家管轄范圍外的資源；漁業(yè)的生產(chǎn)手段多種多樣，不僅有大規(guī)模的工業(yè)捕魚方式，也有小規(guī)模的以個體漁民為主的手工業(yè)捕魚方式；漁業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容不僅有以自然資源為主要對象的捕撈業(yè)，也有靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展起來的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)；漁業(yè)的產(chǎn)品多種多樣，有鮮品、半成品和制成品之分，并被廣泛用于食品、醫(yī)藥、飼料等行業(yè)。漁業(yè)生產(chǎn)的這些特點，決定了漁業(yè)法規(guī)所調(diào)整的內(nèi)容的廣泛性，也決定了其所調(diào)整的關(guān)系的復(fù)雜性。（2）漁業(yè)法規(guī)與科學(xué)技術(shù)關(guān)系密切 漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會科學(xué)等多種學(xué)科的知識和各種技術(shù)手段，為此，漁業(yè)法規(guī)的建立必須以這些學(xué)科的科學(xué)技術(shù)成果為基礎(chǔ)。例如，有關(guān)漁業(yè)水域環(huán)境管理的法規(guī)，必須建立在對水化學(xué)、物理學(xué)或水域地理學(xué)的研究基礎(chǔ)上，加上對所涉及生物的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)的詳細研究。又如，有關(guān)漁業(yè)資源增、養(yǎng)殖的法規(guī)，必須以水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)為基礎(chǔ)，也需要以增、養(yǎng)殖水域的生態(tài)研究為基礎(chǔ)。（3）漁業(yè)法規(guī)的制定受到自然生態(tài)規(guī)律的制約 漁業(yè)法規(guī)涉及水域環(huán)境和水生生物資源，漁業(yè)法規(guī)的制定必須遵循這些水生生物資源生物學(xué)規(guī)律和水域生態(tài)環(huán)境規(guī)律。例如，漁業(yè)資源的繁殖、生長、死亡有其特定的生物學(xué)規(guī)律，漁業(yè)法規(guī)的制定只有遵循這些規(guī)律，才能起到保護漁業(yè)資源的生存和繁殖增長的作用。其次，水生生物資源的再生能力有一定的限度，漁業(yè)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)尊重這一規(guī)律，將捕撈能力限制在漁業(yè)資源再生能力范圍內(nèi)，才可能避免漁業(yè)資源衰竭現(xiàn)象的出現(xiàn)。（4）漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行具有一定的艱巨性和復(fù)雜性 這種艱巨性和復(fù)雜性主要來源于以下幾個方面：首先，在過去的一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，漁業(yè)資源作為一種公共財富，處于一種自由開發(fā)的狀態(tài)，自由捕魚長期被人們認(rèn)為是一種基本權(quán)利。一些漁業(yè)法規(guī)改變了自由開發(fā)的狀態(tài)，限制了人們自由捕魚的權(quán)利。因此，在執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)的過程中，會遇到這樣或那樣的阻力。其次，水域是漁業(yè)資源的生存棲息場所，分屬不同的行政區(qū)域，或分屬不同的國家管轄，而有些漁業(yè)資源對象具有跨越不同區(qū)域的洄游性。因而漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行往往會遇到不同區(qū)域的漁民之間的矛盾甚至不同國家間的利益矛盾。這無疑給漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行帶來一定的復(fù)雜性。第三，漁業(yè)生產(chǎn)的流動性很大，特別是海洋漁業(yè)生產(chǎn)，海域遼闊，工作環(huán)境惡劣，使?jié)O業(yè)法規(guī)的執(zhí)行具有相當(dāng)?shù)钠D巨性。三、漁業(yè)法規(guī)的一般原則鑒于漁業(yè)法規(guī)所具有的上述特點，漁業(yè)立法和執(zhí)法活動除了應(yīng)遵循各個國家普遍的立法和執(zhí)法原則外，還應(yīng)根據(jù)漁業(yè)法規(guī)的特點，遵循一套漁業(yè)立法和執(zhí)法特有的原則。 1．漁業(yè)立法必須在大范圍內(nèi)，從多方面進行綜合考慮 漁業(yè)立法不僅要考慮到漁業(yè)生產(chǎn)、社會的需要，而且要考慮到漁業(yè)資源保護的需要；不僅要考慮到漁業(yè)生產(chǎn)，而且要考慮到漁獲物的加工和水產(chǎn)品的銷售；不僅要考慮漁業(yè)近期的利益，更重要的是要著眼于長遠利益；不僅要站在政府的立場上，更要替廣大漁民著想。2．必須使大多數(shù)受制約的人們對漁業(yè)法律、規(guī)章的必要性取得共識要使?jié)O業(yè)法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須使那些受到漁業(yè)法規(guī)制約的人們，了解為什么需要漁業(yè)法規(guī)來調(diào)節(jié)漁業(yè)的各種活動和關(guān)系，漁業(yè)法規(guī)是如何起作用的；認(rèn)識到漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行代表了大多數(shù)漁民的根本利益。3．漁業(yè)法規(guī)一經(jīng)制定必須堅決執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)法對涉及到公有資源的漁業(yè)法規(guī)尤為重要。由于涉及的是公有資源，少數(shù)人的違法行為就是對其他大多數(shù)人利益的侵犯，必須予以付之法律程序，否則將導(dǎo)致人們對漁業(yè)法規(guī)的作用和威懾力喪失信心。4．漁業(yè)法規(guī)要易于執(zhí)行首先必須注重漁業(yè)法規(guī)條款的可執(zhí)行性。某些條款在文字上看來頗具吸引力，但由于漁業(yè)的特殊情況，實際上可能完全行不通。第二，漁業(yè)法規(guī)的條款應(yīng)當(dāng)容易遵守，易于執(zhí)行。一部法律，如果要花很大的代價才能收效的話，那么這部法律就是不成功的。此外，由于漁業(yè)資源具有變動性和不穩(wěn)定性，漁業(yè)法規(guī)的一些細節(jié)或一些條款必須具有一定的靈活性。5．漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行需要各方的密切配合如果漁業(yè)立法、執(zhí)法行動所牽涉的政治權(quán)力機構(gòu)不止一個，基本原則是密切配合；如果漁業(yè)法規(guī)涉及的種群洄游在不同行政區(qū)的管轄區(qū)域，則只有聯(lián)合的執(zhí)法行動才是有效的；如果漁業(yè)法規(guī)所涉及到的是多個國家共同開發(fā)利用的資源，為了使?jié)O業(yè)法規(guī)行之有效，則需要有關(guān)國家之間的共同合作，必要時可采取共同措施，聯(lián)合行動。思考題：1．漁業(yè)法規(guī)調(diào)整的內(nèi)容主要是什么？2．國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)和國際漁業(yè)法規(guī)存在怎樣的關(guān)系？3．漁業(yè)法規(guī)主要有幾種分類方法？分別如何分類？4．漁業(yè)法規(guī)對漁業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？5．漁業(yè)法規(guī)的復(fù)雜性來源于哪些方面？6．為什么制定漁業(yè)法規(guī)時，要考慮多方面的因素？第二章 國際漁業(yè)法規(guī)一般認(rèn)為，國際法發(fā)展到今天，還沒有形成獨立的國際漁業(yè)法分支。目前國際漁業(yè)主要是海洋漁業(yè)，國際漁業(yè)法規(guī)的內(nèi)容也主要涉及海洋漁業(yè)的國際法律制度，特別是涉及專屬經(jīng)濟區(qū)和公海區(qū)域的國際漁業(yè)法律制度。而且，目前的國際漁業(yè)法規(guī)主要以調(diào)整海洋生物資源的養(yǎng)護、開發(fā)與管理過程中的國家間關(guān)系為主，還缺乏能夠比較系統(tǒng)地對養(yǎng)殖漁業(yè)、水產(chǎn)品加工和貿(mào)易以及內(nèi)陸漁業(yè)進行規(guī)范的原則和規(guī)則。從這一點上講，國際漁業(yè)法規(guī)尚未形成較為完整的體系，還有待于國際社會在漁業(yè)發(fā)展和漁業(yè)管理的實踐中不斷完善和充實。盡管如此，國際漁業(yè)法規(guī)在世界漁業(yè)發(fā)展中的所發(fā)揮的作用還是顯著的，特別是《聯(lián)合國海洋法公約》所建立的海洋漁業(yè)制度，以及以該公約為基礎(chǔ)的其他國際漁業(yè)條約。自1973年開始的第三次聯(lián)合國海洋法會議，于1982年4月30日通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，該公約于1994年11月16日生效，截至2005年8月，已有149個國家批準(zhǔn)或加入，我國于1996年5月批準(zhǔn)。作為一個被全球性普遍接受的國際公約，《聯(lián)合國海洋法公約》涉及到國際海洋法各個方面的問題，是迄今為止最具全面性、綜合性和復(fù)雜性的海洋法公約，為國家在海洋方面的活動建立了基本框架，并成為很多國家海洋政策的基礎(chǔ)。在漁業(yè)方面，《聯(lián)合國海洋法公約》將公約簽署前以雙邊、多邊漁業(yè)協(xié)定以及非法律性國際文件所形成的廣泛而缺乏完整性的漁業(yè)法律框架，以公約的形式確定下來，并發(fā)展了一些重要的新的內(nèi)容，使更明確、更穩(wěn)定和更統(tǒng)一的海洋漁業(yè)管理制度的形成成為可能。公約所確立的有關(guān)海洋漁業(yè)的基本原則和規(guī)則，是國際漁業(yè)法規(guī)的最重要的內(nèi)容，已成為當(dāng)前國際漁業(yè)管理甚至沿海國國內(nèi)有關(guān)漁業(yè)立法的基本原則和規(guī)則。隨著國際社會對海洋生物資源的利用和管理的重視的不斷加強，自《聯(lián)合國海洋法公約》開放簽字以來，特別是自其生效以后，國際上又簽訂了一系列有關(guān)海洋生物資源開發(fā)與管理的國際協(xié)定，包括有關(guān)漁業(yè)的國際公約，多邊或雙邊協(xié)定。有關(guān)的國際會議和國際組織通過和發(fā)表了一系列有關(guān)漁業(yè)的宣言、決議，其中包括聯(lián)合國大會決議，以及國際漁業(yè)組織的決議、宣言等。這些國際法律性文件或指導(dǎo)性文件也成為國際漁業(yè)法規(guī)的重要內(nèi)容，其生效和實施正在使世界海洋漁業(yè)的秩序和管理制度發(fā)生深刻的變化。此外，各國在此方面的實踐也不斷地充實了國際漁業(yè)法的內(nèi)容，并推動著國際漁業(yè)法的發(fā)展。第一節(jié) 內(nèi)水、領(lǐng)海、群島水域及其漁業(yè)制度 內(nèi)水、領(lǐng)海和群島水域都是國家主權(quán)管轄和支配的水域，但存在一定的區(qū)別，有關(guān)的漁業(yè)制度也不相同。 一、領(lǐng)?；€在了解內(nèi)水、領(lǐng)海的概念之前，必須弄清領(lǐng)?；€的概念。1．領(lǐng)?；€的概念領(lǐng)?；€是測算沿海國領(lǐng)海和其他海洋區(qū)域?qū)挾鹊钠鹚憔€，即劃定沿海國領(lǐng)海和其他海洋區(qū)域外部界線的起算線。領(lǐng)海基線也是內(nèi)水和領(lǐng)海的分界線。作為沿海國各種海域?qū)挾鹊钠鹚憔€，領(lǐng)?；€決定了沿海國領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架以及專屬經(jīng)濟區(qū)等的外部界線，也決定了內(nèi)水的范圍。在確定一個國家的領(lǐng)海和其他管轄海域的范圍時，首先要確定測算這些管轄區(qū)域的起算線——領(lǐng)?；€。因此，如何確定領(lǐng)海基線對沿海國劃定各種海洋區(qū)域的范圍非常重要。 2．領(lǐng)海基線的確定根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》等國際公約的規(guī)定和各國的實踐，領(lǐng)?；€的確定一般有以下幾種：（1）正?；€ 正?；€指以沿海國官方承認(rèn)的大比例尺海圖標(biāo)明的沿岸低潮線作為沿海國的領(lǐng)海基線。低潮線即低潮時海水與海岸的交界線。正?；€一般適用于海岸線相對平直、海陸界線明顯的海岸情況。（2）直線基線 直線基線又叫折線基線或直基線，指在沿海國大陸沿岸向海突出的地方，或海岸附近的島嶼上，確定若干適當(dāng)?shù)狞c為基點，將相鄰的兩個基點用直線順次連接，得到一條沿著海岸的線，作為沿海國的領(lǐng)?；€。按照1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，直線基線適用于海岸線極其曲折，或緊鄰海岸有一系列島嶼的沿海國的情況。目前，采用直線基線的國家較多。我國也采用直線基線確定我國的領(lǐng)海基線。（3）混合基線 指沿海國在海岸不同的地方分別采用直線基線和正?；€，來確定沿海國的領(lǐng)?；€?；旌匣€一般適用于海岸線漫長，地形復(fù)雜，沿岸地形情況變化較大的沿海國。（4）特殊基線 一些沿海國以一些特殊的線來確定領(lǐng)?；€，如等深線、經(jīng)緯度線等，稱為特殊基線。按照有關(guān)的國際公約和國際習(xí)慣，沿海國應(yīng)將領(lǐng)?；€在該國官方承認(rèn)的海圖上標(biāo)明，將該海圖或地理坐標(biāo)表妥為公布，并將其一份副本交存聯(lián)合國秘書長處。圖211為領(lǐng)海基線和各種海域的示意圖。A—總長小于24海里的海灣封口線為 領(lǐng)?；€B—曲折多島嶼的海岸采用直線基線C—水曲面積小于以其封口線為直徑所做半徑面積，該水曲不是海灣D—島嶼以低潮線作為領(lǐng)?；€E—河口以封口線作為領(lǐng)?；€F—港口工程的最外部界線構(gòu)成領(lǐng)?；€的一部分G—低潮高地若與海岸的距離小于12海里，其低潮線可作為領(lǐng)?；€；離海岸距離超出12海里的低潮高地，其低潮線不能作為領(lǐng)?；€圖211 領(lǐng)海基線及各種海域范圍二、內(nèi)水 （一）內(nèi)水的概念內(nèi)水是指領(lǐng)?；€向陸一側(cè)的全部水域。包括內(nèi)海灣、內(nèi)海峽、港口、河口灣、內(nèi)陸水域以及其他領(lǐng)?；€所包圍的全部水域。（二）內(nèi)水的法律地位內(nèi)水是國家領(lǐng)土的組成部分，受國家主權(quán)的完全的