【正文】 （3）混合基線 指沿海國在海岸不同的地方分別采用直線基線和正常基線，來確定沿海國的領(lǐng)海基線。這些國際法律性文件或指導(dǎo)性文件也成為國際漁業(yè)法規(guī)的重要內(nèi)容，其生效和實(shí)施正在使世界海洋漁業(yè)的秩序和管理制度發(fā)生深刻的變化。某些條款在文字上看來頗具吸引力，但由于漁業(yè)的特殊情況，實(shí)際上可能完全行不通。（3）漁業(yè)法規(guī)的制定受到自然生態(tài)規(guī)律的制約 漁業(yè)法規(guī)涉及水域環(huán)境和水生生物資源，漁業(yè)法規(guī)的制定必須遵循這些水生生物資源生物學(xué)規(guī)律和水域生態(tài)環(huán)境規(guī)律。 首先，由于這種法規(guī)所涉及的是公共漁業(yè)資源，因此這種漁業(yè)立法活動所產(chǎn)生的社會效應(yīng)會給一部分人或一些群體帶來利益，而給另一部分人或另一些群體帶來不利。一些國家以漁業(yè)立法的形式，規(guī)定對從事遠(yuǎn)洋捕撈生產(chǎn)的本國漁船給予優(yōu)惠或照顧條件，以促進(jìn)本國漁民行使公海捕魚權(quán)利和正確地按照國際海洋法的規(guī)定在他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事捕撈可捕量的剩余部分。 （1）通過捕撈許可證和有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)定漁民的作業(yè)水域、作業(yè)期限和作業(yè)漁具的種類，避免使用不同漁具的漁民之間的沖突。（5）一些國家的漁業(yè)法規(guī)還規(guī)定了生產(chǎn)單位的漁獲量不得超過其加工或貯藏能力，以防止?jié)O業(yè)資源的浪費(fèi)，保證合理地利用漁業(yè)資源。因此，為了人類在漁業(yè)上的長遠(yuǎn)利益，必須對漁業(yè)資源進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)其合理利用。因此，國際漁業(yè)法規(guī)的作用主要在于協(xié)調(diào)國家之間在水生生物資源利用和養(yǎng)護(hù)方面的關(guān)系，促進(jìn)水生生物資源的養(yǎng)護(hù)和合理利用。7．關(guān)于漁船的法規(guī)主要是指關(guān)于漁船的等級劃分、漁船檢驗規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、漁船檢驗的管理等方面的法規(guī)，包括技術(shù)性法規(guī)和管理性法規(guī)。 三、漁業(yè)法規(guī)的種類漁業(yè)法規(guī)的種類很多，根據(jù)不同的分類依據(jù)有不同的分類方法。我國的漁業(yè)行政法規(guī)主要是國務(wù)院制定的專項漁業(yè)行政法規(guī)，是我國漁業(yè)法規(guī)的重要淵源，如《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》等。國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的調(diào)整對象是漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)監(jiān)督管理中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，但主要是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和漁業(yè)行政關(guān)系。國際法的制定者主要是作為法律主體的國家本身，國家之間通過談判、協(xié)商來制定國際條約。經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，雙方相互交換批準(zhǔn)書，并協(xié)商協(xié)定正式生效的時間，但協(xié)定文本中明確規(guī)定生效時間的情況除外。國際習(xí)慣一般適用于所有國家，而國際條約只對締約國和加入國具有拘束力，且只有經(jīng)一國批準(zhǔn)或加入后，才對該國發(fā)生效力。這些原則、規(guī)則和制度主要涉及國家在水生生物資源的開發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)方面的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)與管轄的性質(zhì)和范圍，以及水生生物資源的開發(fā)、利用、養(yǎng)護(hù)和管理等方面的措施。本課程將漁業(yè)法規(guī)和漁政管理分成兩個部分，主要是為了敘述和學(xué)習(xí)上的方便。我國的漁業(yè)立法開始于民國時期，但由于戰(zhàn)爭和政治的不穩(wěn)定，漁業(yè)法規(guī)在當(dāng)時并沒有得到很好的發(fā)展和執(zhí)行。盡管《捕魚與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》承認(rèn)了漁業(yè)資源過度開發(fā)和衰竭的危險和可能性，規(guī)定簽約國采取養(yǎng)護(hù)海洋生物資源的措施，但實(shí)踐中該公約并沒有被廣泛接受。春秋時期的《管子?八觀篇》中記載道：“江海雖廣，池澤雖博，魚鱉雖多，網(wǎng)眼必有正。2．水產(chǎn)養(yǎng)殖對遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性的影響以及養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量問題生物技術(shù)在水產(chǎn)養(yǎng)殖中已得到較多的應(yīng)用。此外，捕撈活動本身也對漁業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一些不利影響。Garcia . De Leiva Moreno于2001年10月在雷克雅維克召開的FAO－冰島海洋生態(tài)系統(tǒng)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大會上發(fā)表的論文對1999年世界海洋漁業(yè)資源的狀況作出的分析認(rèn)為，世界漁業(yè)資源的21%被中度捕撈，47%已經(jīng)充分捕撈，18%遭到過度捕撈，9%已經(jīng)枯竭，1%正在從枯竭中恢復(fù)，剩下的4%尚處于未充分開發(fā)狀態(tài)（圖2）。海洋是人類進(jìn)行捕魚生產(chǎn)的主要場所。我國水產(chǎn)品出口1997年開始進(jìn)入世界前三位， 萬噸，$，居我國農(nóng)產(chǎn)品之首。但國內(nèi)還沒有完全適用于本課程的教材。魚和其他水產(chǎn)品及其加工后產(chǎn)品是人類重要的食物組成部分和重要的生產(chǎn)資料，漁業(yè)在保障糧食安全、提供就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著重要作用。（一）捕撈業(yè)存在的問題 1．漁業(yè)資源的過度利用捕撈業(yè)是利用漁業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）漁業(yè)部指出，1950年以來，世界漁業(yè)資源中受到過度捕撈的種群比例約增加了10倍（截止到1994年）。然而，人類活動對漁業(yè)水域的污染越來越嚴(yán)重。此外，養(yǎng)殖密度不合理也會對水域環(huán)境產(chǎn)生危害。三．漁業(yè)法規(guī)與漁業(yè)管理的歷史發(fā)展人類的捕魚活動早在原始社會就開始了。這種發(fā)展大致可以20世紀(jì)70年代中期為界分為兩個階段。研究表明，由于漁業(yè)過度投資和政府補(bǔ)貼，世界捕撈力量仍然過剩，全球漁業(yè)資源仍處于高度開發(fā)狀態(tài)，漁業(yè)資源衰退的趨勢仍在繼續(xù)，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境還在惡化。2．漁政管理在漁政管理部分，主要介紹漁政管理的基本知識；漁政管理的主要理論、制度和方法，包括漁業(yè)資源管理、漁業(yè)水域管理及漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)、漁船管理、漁港管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的管理等；以及我國漁政管理的體制和我國漁政管理的發(fā)展現(xiàn)狀。但就目前的法律狀況來看，國際法仍有別于國內(nèi)法。國際漁業(yè)法規(guī)的淵源與國際法是一致的，主要是有關(guān)漁業(yè)的國際條約、由國家在漁業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐所形成的國際習(xí)慣。一般情況下，協(xié)定草案先由參加會談的締約雙方談判負(fù)責(zé)人在協(xié)定草案上簽署，稱為草簽，但經(jīng)草簽的協(xié)定草案在締約雙方正式簽署之前不具備任何法律意義，草簽也不是必經(jīng)的法律程序。在國內(nèi)法調(diào)整國家行政法律關(guān)系時，國內(nèi)法所屬的國家本身也是法律主體。因此，不同國家的漁業(yè)法規(guī)在內(nèi)容和范圍上有所不同。 3．漁業(yè)行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的關(guān)于行政管理的規(guī)范性文件，是法律具體化的重要形式，其效力僅次于憲法和法律而高于地方性法規(guī)和規(guī)章。8．漁業(yè)法律解釋各種有權(quán)機(jī)關(guān)對對各種漁業(yè)法規(guī)的正式有效的法律解釋，包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋等，也同樣具備法律效力，都是漁業(yè)法規(guī)的淵源。例如日本的《水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合法》、《漁業(yè)協(xié)同組合合并法》等就屬于這類法規(guī)。第三節(jié) 漁業(yè)法規(guī)的作用、特點(diǎn)和一般原則一、漁業(yè)法規(guī)的作用漁業(yè)法規(guī)的作用指漁業(yè)法規(guī)對漁業(yè)資源及其賴以生存的水域生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動、漁業(yè)生產(chǎn)者乃至對社會和國家的影響，主要表現(xiàn)為對漁業(yè)生物的、經(jīng)濟(jì)的和社會的影響。 2．促進(jìn)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和合理利用漁業(yè)資源是漁業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）通過對漁獲量的限制制度，來控制漁業(yè)資源的捕撈死亡率。因此，很容易產(chǎn)生在同一水域內(nèi)作業(yè)的不同漁業(yè)之間，使用不同漁具的漁民之間，甚至不同漁業(yè)社區(qū)之間的矛盾和沖突。一般來說,外國漁船在領(lǐng)海、內(nèi)水的捕魚活動都是漁業(yè)法規(guī)明令禁止的。大多數(shù)漁業(yè)，尤其是捕撈業(yè)利用的是江、河、湖泊和海洋中的公共漁業(yè)資源。（2）漁業(yè)法規(guī)與科學(xué)技術(shù)關(guān)系密切 漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會科學(xué)等多種學(xué)科的知識和各種技術(shù)手段，為此，漁業(yè)法規(guī)的建立必須以這些學(xué)科的科學(xué)技術(shù)成果為基礎(chǔ)。3．漁業(yè)法規(guī)一經(jīng)制定必須堅決執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)法對涉及到公有資源的漁業(yè)法規(guī)尤為重要。公約所確立的有關(guān)海洋漁業(yè)的基本原則和規(guī)則，是國際漁業(yè)法規(guī)的最重要的內(nèi)容，已成為當(dāng)前國際漁業(yè)管理甚至沿海國國內(nèi)有關(guān)漁業(yè)立法的基本原則和規(guī)則。按照1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，直線基線適用于海岸線極其曲折，或緊鄰海岸有一系列島嶼的沿海國的情況。按照有關(guān)的國際公約和國際習(xí)慣，沿海國應(yīng)將領(lǐng)?；€在該國官方承認(rèn)的海圖上標(biāo)明，將該海圖或地理坐標(biāo)表妥為公布，并將其一份副本交存聯(lián)合國秘書長處。 一、領(lǐng)?；€在了解內(nèi)水、領(lǐng)海的概念之前，必須弄清領(lǐng)?；€的概念。此外，由于漁業(yè)資源具有變動性和不穩(wěn)定性，漁業(yè)法規(guī)的一些細(xì)節(jié)或一些條款必須具有一定的靈活性。（4）漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行具有一定的艱巨性和復(fù)雜性 這種艱巨性和復(fù)雜性主要來源于以下幾個方面：首先，在過去的一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，漁業(yè)資源作為一種公共財富，處于一種自由開發(fā)的狀態(tài)，自由捕魚長期被人們認(rèn)為是一種基本權(quán)利。通過實(shí)施漁業(yè)許可制度，改變了在自由入漁條件下對漁業(yè)資源的不合理利用的狀況，促進(jìn)了漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)了大部分漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。（2）漁業(yè)法規(guī)對于從事各種漁業(yè)活動的漁業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)利和義務(wù)作了明確的規(guī)定，侵犯漁業(yè)生產(chǎn)者合法利益的行為將依法受到制裁。5．保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境漁業(yè)資源的生存和維持依賴于一定的水域生態(tài)環(huán)境，水域生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接影響到漁業(yè)資源的生死存亡及種群的增減興衰。 為什么必須進(jìn)行捕魚權(quán)的分配呢？其原因主要是世界上的大多數(shù)漁業(yè)都面臨著過度捕撈的問題，許多漁業(yè)資源都出現(xiàn)了衰退的趨向。最早提出的是“最大持續(xù)產(chǎn)量”（Maximum Sustainable YieldMSY）理論，并在一段時期內(nèi)成為一些國家制定漁業(yè)資源保護(hù)措施和有關(guān)漁業(yè)法規(guī)的主要理論依據(jù)。各國漁業(yè)立法的目的是與其本國社會和經(jīng)濟(jì)制度、科學(xué)技術(shù)水平相識應(yīng)的，也與漁業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)中的地位、漁業(yè)資源狀況相識應(yīng)。例如我國農(nóng)業(yè)部1996年發(fā)布的《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》、1982年原農(nóng)牧漁業(yè)部頒布的《中華人民共和國漁業(yè)海員證管理使用規(guī)定》，日本的《船員法》等。在此主要按照法規(guī)的內(nèi)容或調(diào)整的對象，將漁業(yè)法規(guī)分為漁業(yè)基本法、關(guān)于漁業(yè)資源保護(hù)和合理利用的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)管理的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)組織的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)經(jīng)營流通的法規(guī)、關(guān)于漁船的法規(guī)、關(guān)于漁船管理的法規(guī)、關(guān)于漁港的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)監(jiān)督管理的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)無線電管理的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)金融和保險的法規(guī)以及關(guān)于漁業(yè)教育和科研的法規(guī)。5．漁業(yè)規(guī)章規(guī)章包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。我國漁業(yè)法規(guī)來自各類國家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)漁業(yè)的具有法律效力的規(guī)范，主要包括： 1．憲法中有關(guān)漁業(yè)的規(guī)定憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是我國各項立法的根本依據(jù)。國際法的實(shí)施主要依靠作為法律主體的國家本身的自愿行動，國家通過有關(guān)的談判、協(xié)商、抗議或某些制裁來保證國際法的實(shí)施。擬訂好的協(xié)定草案，根據(jù)締約各方商定的程序規(guī)定，采取協(xié)商一致，或投票表決的形式通過后，由締約各方授權(quán)的代表在協(xié)定上簽字。由于這些決議或宣言本身不具有法律約束力，是否能構(gòu)成國際法的一部分，在國際法學(xué)界有著不同的觀點(diǎn)和激烈的爭論。在國際法學(xué)領(lǐng)域，還有國際私法的概念，指國家在國際交往中形成的，體現(xiàn)一國國家意志，調(diào)整自然人、法人和特定場合下有國家參加的涉外民事關(guān)系的沖突規(guī)范、規(guī)定外國人民事法律地位的規(guī)范和國際民事訴訟及仲裁程序規(guī)范的總稱。同時，本教材也可作為漁業(yè)生產(chǎn)者和漁業(yè)管理者學(xué)習(xí)和研究漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的參考書。但我國的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理手段和世界漁業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍較落后，還有待于進(jìn)一步的完善和發(fā)展。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確立了包括海洋捕魚活動在內(nèi)的國際海洋新秩序，之后國際社會又發(fā)展了一系列有關(guān)漁業(yè)活動國際規(guī)則。”這些文字記載了我國古代保護(hù)漁業(yè)資源、限制捕撈作業(yè)的思想萌芽。一些養(yǎng)殖新技術(shù)，尤其是基因變異技術(shù)，也可能對食用者的身體健康產(chǎn)生影響。漁業(yè)資源的過度利用和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的破壞都對漁業(yè)資源的維持產(chǎn)生不利影響，并導(dǎo)致漁業(yè)資源的衰退甚至枯竭。從全世界大規(guī)模工業(yè)捕魚船隊的數(shù)據(jù)來看，90年代新建漁船的數(shù)量和噸位仍在增加，整個捕撈船隊的規(guī)模還在擴(kuò)大。這種高效率的捕魚方式使得人們對海洋漁業(yè)資源不可枯竭的觀點(diǎn)產(chǎn)生了懷疑，1883年在英國倫敦召開的國際漁業(yè)展覽會上，曾對海洋漁業(yè)資源是否會衰竭產(chǎn)生了爭論。但當(dāng)時的捕魚生產(chǎn)力仍處在較低水平，1850年世界總漁獲量僅為150~200萬噸。目前，該教材編寫已經(jīng)結(jié)束，教材初稿已經(jīng)完成，但尚未正式出版。由于本教材尚未完全定稿，加上編者水平有限，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)尚難免有錯誤和不妥之處，望廣大讀者批評指正。2000年我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到2578萬噸，%。在世界主要的漁業(yè)區(qū)域，捕撈總產(chǎn)量已幾乎達(dá)到漁業(yè)資源的最大潛在可捕量，主要的漁業(yè)資源已被完全開發(fā)。20世紀(jì)60~70年代，我國在東黃海的捕撈生產(chǎn)的漁獲物以大、小黃魚為主，大、%；70~80年代，由于大、小黃魚資源遭到不同程度的破壞，捕撈生產(chǎn)轉(zhuǎn)以帶魚為主，%；80~90年代：以馬面和鮐鲹魚為主，%。 1．水產(chǎn)養(yǎng)殖水域環(huán)境污染和病害的傳播不合理、不正確地投放或使用養(yǎng)殖餌料或餌料添加劑、肥料和化學(xué)藥品，如治療劑、激素、抗生素等，會直接污染養(yǎng)殖水域。以漁業(yè)立法和執(zhí)法為基本內(nèi)容的漁業(yè)法制管理是現(xiàn)代漁業(yè)管理最主要和最有效的途徑和手段。從內(nèi)容上來看，世界各國的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的主要目的基本上都是從以維護(hù)生產(chǎn)秩序為主向保護(hù)漁業(yè)資源及漁業(yè)生態(tài)環(huán)境為主發(fā)展。一些漁業(yè)管理方法也逐步得到發(fā)展，如捕魚許可證限制制度、禁漁制度、漁具限制制度、漁獲量限制制度等。1．漁業(yè)法規(guī) 在漁業(yè)法規(guī)部分，主要介紹三個方面的內(nèi)容：（1）漁業(yè)法規(guī)基本知識；（2）國際漁業(yè)法規(guī)；（3）我國主要的漁業(yè)法規(guī)。漁業(yè)生產(chǎn)活動主要是在水域中進(jìn)行的，漁業(yè)捕撈生產(chǎn)具有很強(qiáng)的流動性，在海洋和鄰接多國陸地領(lǐng)土的內(nèi)陸水域中進(jìn)行的漁業(yè)捕撈活動不可避免地涉及國際海洋法等有關(guān)的國際法。作為調(diào)整國家之間關(guān)系的法律規(guī)范，國際法應(yīng)具有法律拘束力，所有國家都有遵守國際法的義務(wù)。1．雙邊協(xié)定的簽訂雙邊協(xié)定的制定，一般首先在締約雙方對協(xié)定所涉及問題協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照雙方所采用的文字共同起草協(xié)定文本草案。但就本質(zhì)而言，國際法和國內(nèi)法不應(yīng)有截然的誰優(yōu)先誰的問題，二者之間既有區(qū)別，又有相互依賴、相互補(bǔ)充、相互滲透的密切聯(lián)系。和其他國家法律規(guī)范一樣，漁業(yè)法規(guī)具有強(qiáng)制性，通過相應(yīng)的國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國家強(qiáng)制力量保證實(shí)施，任何在一國國家管轄范圍內(nèi)從事漁業(yè)活動的單位和個人都受到該國國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的約束。與憲法相比，法律在內(nèi)容上較憲法更明確、更具體，劃分更加細(xì)致。漁業(yè)民族自治條例和單行條例也是漁業(yè)法規(guī)的淵源，如《新疆維吾爾自治區(qū)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《廣西壯族自治區(qū)漁港、漁業(yè)船舶管理條例》、《桓仁滿族自治縣水庫漁業(yè)資源保護(hù)條例》等。4．關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)管理的法規(guī)主要是有關(guān)漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等生產(chǎn)活動的控制、管理、監(jiān)督等方面的法規(guī)。12．關(guān)于漁業(yè)金融、保險的法規(guī)主要是指有關(guān)漁業(yè)信貸、漁業(yè)自然災(zāi)害和救濟(jì)、漁業(yè)生產(chǎn)安全和事故處理、漁業(yè)設(shè)施和漁業(yè)生產(chǎn)者人身保險等方面的法