【正文】 的數量估計在380萬艘，其中三分之一為有甲板漁船，總噸位大約為2400萬噸。這種捕撈使目標種群數量下降的同時，人為地破壞了原有的生物種之間的平衡關系，使生物種群結構惡化，使整個生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。2．漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境遭到破壞作為捕撈生產最基本的物質基礎，漁業(yè)資源依賴于一定的生態(tài)環(huán)境而存在。此外，捕撈活動本身也對漁業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境產生一些不利影響。這是捕撈業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，也是整個漁業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題。在未來漁業(yè)的發(fā)展中，水產養(yǎng)殖所占的比重還將繼續(xù)增加。這種污染如果發(fā)生在與其他水域相通的水域中，污染后果將更加嚴重。2．水產養(yǎng)殖對遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性的影響以及養(yǎng)殖水產品的質量問題生物技術在水產養(yǎng)殖中已得到較多的應用。二．漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的重要性漁業(yè)資源被過度利用、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，以及水產養(yǎng)殖產生的諸多問題已嚴重影響著漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此必須對漁業(yè)進行有效的管理，以防止、減少和解決這些問題。為了實現對漁業(yè)的有效管理，人們對漁業(yè)管理進行了大量的研究和實踐，并發(fā)展了一些漁業(yè)管理的理論和方法。漁業(yè)法規(guī)已發(fā)展成為各國法律和國際法中相對獨立的組成部分。春秋時期的《管子?八觀篇》中記載道：“江海雖廣，池澤雖博，魚鱉雖多，網眼必有正。此外，有關史料還記載了我國古代的漁官制度，如《周禮》、《國語》、《禮記》、《唐六典》等，說明當時就有對漁業(yè)的管理。進入20世紀以后，海洋漁業(yè)的快速發(fā)展使這一認識得到進一步證實和普遍接受，各國開始重視對海洋漁業(yè)的管理和限制，并通過漁業(yè)立法來加強對海洋漁業(yè)的管理。20世紀遠洋漁業(yè)的發(fā)展以及國際海洋法的發(fā)展促進了國際社會有關漁業(yè)活動規(guī)則的形成和發(fā)展。盡管《捕魚與養(yǎng)護公海生物資源公約》承認了漁業(yè)資源過度開發(fā)和衰竭的危險和可能性，規(guī)定簽約國采取養(yǎng)護海洋生物資源的措施，但實踐中該公約并沒有被廣泛接受。發(fā)展到今天，這些國際規(guī)則不僅涉及海洋捕撈，還涉及包括水產養(yǎng)殖、水產品加工、貿易等在內的漁業(yè)的全部內容。負責任漁業(yè)行為的概念逐步為世界所接受，國際社會要求漁業(yè)應以負責任的方式開展，包括采用不損害生態(tài)環(huán)境的、資源和確保水產品質量的捕撈和養(yǎng)殖方法；采用符合衛(wèi)生標準的加工方法以增加魚品價值；以符合WTO貿易規(guī)則的方式開展貿易活動促使人們享受到優(yōu)質的水產品。盡管國際漁業(yè)管理制度在20世紀末有了前所未有的發(fā)展，并形成了相對完整的規(guī)則和原則，但這些規(guī)則和原則尚未得到很好的執(zhí)行。我國的漁業(yè)立法開始于民國時期，但由于戰(zhàn)爭和政治的不穩(wěn)定，漁業(yè)法規(guī)在當時并沒有得到很好的發(fā)展和執(zhí)行。四．本課程的研究對象和主要內容20世紀以來，隨著國際社會對漁業(yè)管理的重視，有關漁業(yè)管理的研究得到很大的發(fā)展。本課程以漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的制度及方法為研究對象，包括漁業(yè)法規(guī)的原理及其所形成的有關漁業(yè)管理的法律制度，以及漁政管理的原理、制度和方法。因此，學習和研究漁業(yè)法規(guī)必須學習和研究國際法中有關漁業(yè)法律制度的原則和規(guī)則，包括這些原則和規(guī)則的形成、發(fā)展現狀和發(fā)展趨勢，這是學習和研究漁業(yè)法規(guī)的基礎，也是漁業(yè)法規(guī)必不可少的組成部分。本課程將漁業(yè)法規(guī)和漁政管理分成兩個部分，主要是為了敘述和學習上的方便。第一章 漁業(yè)法規(guī)基本知識在法律學理術語中，“法規(guī)”一詞有廣義和狹義上的兩種含義。漁業(yè)法規(guī)概念中的法規(guī)指廣義上的法規(guī)。在學術界，一般認為國際法與國內法共同形成日益完善的法律秩序。這些原則、規(guī)則和制度主要涉及國家在水生生物資源的開發(fā)利用和養(yǎng)護方面的權利、責任、義務與管轄的性質和范圍，以及水生生物資源的開發(fā)、利用、養(yǎng)護和管理等方面的措施。國際私法的主體是涉外民事關系的參加者，包括自然人、法人和特定場合下的國家。在國際法學領域，一般認為，在一定的范圍內和一定的條件下，類似國家的政治實體或由國家組成的國際組織也是國際法的調整對象。二、國際漁業(yè)法規(guī)的淵源所謂法規(guī)的淵源，是指法規(guī)的外部表現形式和來源，即法規(guī)的載體。國際習慣一般適用于所有國家，而國際條約只對締約國和加入國具有拘束力，且只有經一國批準或加入后，才對該國發(fā)生效力。但從發(fā)展趨勢來看，在這些決議或宣言通過之后，各國的實踐可能使決議或宣言提出的原則、規(guī)則和制度成為有拘束力的國際法原則、規(guī)則和制度。和其他國際條約一樣，有關漁業(yè)的國際條約的制訂由有關國家通過談判、協(xié)商等方式共同參與和擬訂。草案起草完畢后，由締約雙方談判代表對協(xié)定文本草案進行討論，在談判完全取得一致意見后，由雙方政府正式授權的代表正式簽署，協(xié)定草案成為正式協(xié)定文本。經國家權力機關批準后，雙方相互交換批準書，并協(xié)商協(xié)定正式生效的時間，但協(xié)定文本中明確規(guī)定生效時間的情況除外。在簽字過程中，參與協(xié)商或討論的國家的代表也有權不簽字。四、國際法與國內法的關系在國際法學界，國際法與國內法的關系是長期爭論不休的一個理論問題。國內法權利和義務的承擔者可以是自然人，也可以是具有民事主體資格的企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關、社會團體和有關組織等法人。國際法的制定者主要是作為法律主體的國家本身，國家之間通過談判、協(xié)商來制定國際條約。在國際法上，沒有強制執(zhí)行的機關。第二節(jié) 國內漁業(yè)法規(guī)基本知識一、國內漁業(yè)法規(guī)的概念1．國內漁業(yè)法規(guī)的基本涵義國內漁業(yè)法規(guī)指國家法律體系中調整有關漁業(yè)的各種活動和關系的法律規(guī)范的總和。一個國家漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展與漁業(yè)在國家中的地位、漁業(yè)資源狀況、漁業(yè)科學技術水平以及社會經濟基礎密切相關。國內漁業(yè)法規(guī)的調整對象是漁業(yè)生產和漁業(yè)監(jiān)督管理中產生的各種社會關系，但主要是漁業(yè)經濟關系和漁業(yè)行政關系。憲法中的有關漁業(yè)的內容是我國漁業(yè)法規(guī)的重要淵源，并且是其他漁業(yè)立法的依據?！睉椃ǖ诙鶙l規(guī)定，“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。我國的漁業(yè)法律主要是《中華人民共和國漁業(yè)法》，是我國漁業(yè)法規(guī)的基本法或稱母法。我國的漁業(yè)行政法規(guī)主要是國務院制定的專項漁業(yè)行政法規(guī)，是我國漁業(yè)法規(guī)的重要淵源，如《水產資源繁殖保護條例》、《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》等。部門規(guī)章指國務院各部、委根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門權限內依法制定和頒布的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。地方政府漁業(yè)規(guī)章即地方政府制定的規(guī)范地方漁業(yè)的地方規(guī)章，如《山東省漁業(yè)資源保護辦法》、《江蘇省水產苗種管理規(guī)定》、《上海市養(yǎng)殖保護規(guī)定實施細則》、《吉林省邊境水域漁業(yè)管理規(guī)定》、《遼寧省漁業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法》、《河北省海洋漁業(yè)捕撈許可證管理實施辦法》等。其中有關漁業(yè)的其他法律如《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國領海與毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經濟區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防止法》等都涉及漁業(yè)；此外，民法、刑法中與漁業(yè)有關的部分內容也是漁業(yè)法規(guī)的淵源；有關漁業(yè)的其他行政法規(guī)如《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國海上交通事故處理條例》、《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》等；有關漁業(yè)的其他部門規(guī)章如《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《中華人民共和國非機動船舶海上安全航行暫行規(guī)則》等也都涉及漁業(yè)，都是漁業(yè)法規(guī)的重要淵源。 三、漁業(yè)法規(guī)的種類漁業(yè)法規(guī)的種類很多，根據不同的分類依據有不同的分類方法。1．漁業(yè)基本法 漁業(yè)基本法通常是綜合性的漁業(yè)法規(guī)，一般作為一個國家漁業(yè)法規(guī)的母法，其內容主要是國家管轄的漁業(yè)水域的范圍和漁業(yè)資源對象、漁業(yè)的基本方針政策、漁業(yè)管理的基本原則和基本制度、各級政府在漁業(yè)方面的職責、組織機構、法律責任等方面的原則規(guī)定。3．關于漁業(yè)水域環(huán)境保護的法規(guī)主要指有關海洋和內陸漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護、水域自然生態(tài)保護區(qū)的確定、漁業(yè)水質標準、污染物排放標準等方面的法規(guī)。5．關于漁業(yè)組織的法規(guī)這類法規(guī)的調整對象和內容主要涉及有關漁業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位、水產品市場、水產品供銷流通系統(tǒng)的組織機構和職能等方面。7．關于漁船的法規(guī)主要是指關于漁船的等級劃分、漁船檢驗規(guī)范和技術標準、漁船檢驗的管理等方面的法規(guī)，包括技術性法規(guī)和管理性法規(guī)。9．關于漁港的法規(guī)主要指有關漁港的等級劃分、漁港水域管理、漁船進出港簽證、漁船海損事故處理等方面的法規(guī)。11．關于漁業(yè)無線電管理的法規(guī)主要是關于漁業(yè)生產中無線電使用管理的法規(guī)。13．關于漁業(yè)教育和科研的法規(guī)主要是指關于漁業(yè)教育和科學研究的體制和機構、漁業(yè)教育和科學研究基金及有關獎懲等方面的法規(guī)。因此，國際漁業(yè)法規(guī)的作用主要在于協(xié)調國家之間在水生生物資源利用和養(yǎng)護方面的關系，促進水生生物資源的養(yǎng)護和合理利用。因此，在不同國家中，漁業(yè)法規(guī)所起的作用有很大的差異。 具體來講，漁業(yè)法規(guī)的作用主要反映在以下幾個方面。又如，針對我國近海捕撈力量超過了漁業(yè)資源承受能力，而養(yǎng)殖業(yè)、水產品加工業(yè)的發(fā)展相對落后，尚有潛力未得到充分發(fā)揮，同時各地方自然條件差異較大的狀況，《中華人民共和國漁業(yè)法》確立了“國家對漁業(yè)生產實行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針”，并且“根據漁業(yè)資源的可捕撈量，安排內水和近海捕撈力量”。因此，為了人類在漁業(yè)上的長遠利益，必須對漁業(yè)資源進行養(yǎng)護，促進其合理利用。MSY理論是建立在漁業(yè)資源生物學基礎上的，并且有一個基本假設，即漁業(yè)資源處于穩(wěn)定狀態(tài)。在MSY理論和管理實踐的基礎上，科學家們又發(fā)展了“最大經濟產量”（Maximum Economic YieldMEY）、“最大社會產量”（Maximum Social YieldMSCY）和“最佳持續(xù)產量”（Optimal Sustainable YieldOSY）等理論。（1）通過對捕撈漁船的數量、噸位、功率以及使用的漁具的數量、規(guī)格等限制制度，來控制捕撈投入。（5）一些國家的漁業(yè)法規(guī)還規(guī)定了生產單位的漁獲量不得超過其加工或貯藏能力，以防止?jié)O業(yè)資源的浪費，保證合理地利用漁業(yè)資源。由于產量達到自然條件所允許的限度，也由于人類對魚品需求量的增加，導致魚的價格呈上升趨勢。大多數國家通過漁業(yè)許可制度對不同種類的漁業(yè)核發(fā)不同的許可證，規(guī)定不同類型漁民的捕魚權利和作業(yè)水域，起到了捕魚權分配的作用。4．維護漁業(yè)生產正常秩序漁業(yè)所涉及的資源，尤其是海洋和大型內陸水域的漁業(yè)資源，有明顯的共有性。 （1）通過捕撈許可證和有關規(guī)章制度，規(guī)定漁民的作業(yè)水域、作業(yè)期限和作業(yè)漁具的種類，避免使用不同漁具的漁民之間的沖突。漁業(yè)法規(guī)規(guī)定了防止和控制水域生態(tài)環(huán)境破壞和污染的管理措施，確保水生動植物賴以生存的生態(tài)環(huán)境。一些國家的漁業(yè)法規(guī)還規(guī)定，任何其他利用水域的活動，如勘探、開發(fā)、航行、建造設施等都必須考慮到漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境，采取必要的措施，保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。 （1）各國的漁業(yè)法規(guī)都強調了對國家管轄水域內的外國漁船及外國捕魚活動的管轄。一些國家以漁業(yè)立法的形式，規(guī)定對從事遠洋捕撈生產的本國漁船給予優(yōu)惠或照顧條件，以促進本國漁民行使公海捕魚權利和正確地按照國際海洋法的規(guī)定在他國專屬經濟區(qū)內從事捕撈可捕量的剩余部分。8．保護人民身體健康 生長在受污染水域內的水生動植物，會將污染物質聚集在其體內，給水產品消費者帶來健康上的威脅。此外，少數水生動物自身帶有毒素，也會給人民的身體健康帶來危害。1．涉及公共資源的漁業(yè)法規(guī)的特點漁業(yè)以漁業(yè)資源為最基本的物質基礎。 首先，由于這種法規(guī)所涉及的是公共漁業(yè)資源，因此這種漁業(yè)立法活動所產生的社會效應會給一部分人或一些群體帶來利益，而給另一部分人或另一些群體帶來不利。但是，對于那些原先從事漁業(yè)，但被漁業(yè)許可制度排除出漁業(yè)的生產者來說，這一制度無疑給他們帶來了某些不利。 漁業(yè)法規(guī)的這些特點，使得漁業(yè)法規(guī)的立法決策過程復雜化了。漁業(yè)生產的這些特點，決定了漁業(yè)法規(guī)所調整的內容的廣泛性，也決定了其所調整的關系的復雜性。（3）漁業(yè)法規(guī)的制定受到自然生態(tài)規(guī)律的制約 漁業(yè)法規(guī)涉及水域環(huán)境和水生生物資源，漁業(yè)法規(guī)的制定必須遵循這些水生生物資源生物學規(guī)律和水域生態(tài)環(huán)境規(guī)律。一些漁業(yè)法規(guī)改變了自由開發(fā)的狀態(tài)，限制了人們自由捕魚的權利。這無疑給漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行帶來一定的復雜性。2．必須使大多數受制約的人們對漁業(yè)法律、規(guī)章的必要性取得共識要使?jié)O業(yè)法規(guī)發(fā)揮應有的作用，必須使那些受到漁業(yè)法規(guī)制約的人們，了解為什么需要漁業(yè)法規(guī)來調節(jié)漁業(yè)的各種活動和關系，漁業(yè)法規(guī)是如何起作用的；認識到漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行代表了大多數漁民的根本利益。某些條款在文字上看來頗具吸引力，但由于漁業(yè)的特殊情況，實際上可能完全行不通。5．漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行需要各方的密切配合如果漁業(yè)立法、執(zhí)法行動所牽涉的政治權力機構不止一個，基本原則是密切配合；如果漁業(yè)法規(guī)涉及的種群洄游在不同行政區(qū)的管轄區(qū)域，則只有聯(lián)合的執(zhí)法行動才是有效的；如果漁業(yè)法規(guī)所涉及到的是多個國家共同開發(fā)利用的資源，為了使?jié)O業(yè)法規(guī)行之有效，則需要有關國家之間的共同合作，必要時可采取共同措施，聯(lián)合行動。從這一點上講，國際漁業(yè)法規(guī)尚未形成較為完整的體系，還有待于國際社會在漁業(yè)發(fā)展和漁業(yè)管理的實踐中不斷完善和充實。在漁業(yè)方面，《聯(lián)合國海洋法公約》將公約簽署前以雙邊、多邊漁業(yè)協(xié)定以及非法律性國際文件所形成的廣泛而缺乏完整性的漁業(yè)法律框架，以公約的形式確定下來，并發(fā)展了一些重要的新的內容，使更明確、更穩(wěn)定和更統(tǒng)一的海洋漁業(yè)管理制度的形成成為可能。這些國際法律性文件或指導性文件也成為國際漁業(yè)法規(guī)的重要內容，其生效和實施正在使世界海洋漁業(yè)的秩序和管理制度發(fā)生深刻的變化。1．領?；€的概念領海基線是測算沿海國領海和其他海洋區(qū)域寬度的起算線，即劃定沿海國領海和其他海洋區(qū)域外部界線的起算線。因此，如何確定領?；€對沿海國劃定各種海洋區(qū)域的范圍非常重要。（2）直線基線 直線基線又叫折線基線或直基線，指在沿海國大陸沿岸向海突出的地方，或海岸附近的島嶼上，確定若干適當的點為基點，將相鄰的兩個基點用直線順次連接，得到一條沿著海岸的線，作為沿海國的領?；€。（3）混合基線 指沿海國在海岸不同的地方分別采用直線基線和正?；€，來確定沿海國的領海基線。圖211為領海基線和各種海域的示意圖