【正文】 的數(shù)量估計在380萬艘，其中三分之一為有甲板漁船，總噸位大約為2400萬噸。這種捕撈使目標種群數(shù)量下降的同時，人為地破壞了原有的生物種之間的平衡關(guān)系，使生物種群結(jié)構(gòu)惡化，使整個生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。2．漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境遭到破壞作為捕撈生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，漁業(yè)資源依賴于一定的生態(tài)環(huán)境而存在。此外，捕撈活動本身也對漁業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一些不利影響。這是捕撈業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，也是整個漁業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題。在未來漁業(yè)的發(fā)展中，水產(chǎn)養(yǎng)殖所占的比重還將繼續(xù)增加。這種污染如果發(fā)生在與其他水域相通的水域中，污染后果將更加嚴重。2．水產(chǎn)養(yǎng)殖對遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性的影響以及養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量問題生物技術(shù)在水產(chǎn)養(yǎng)殖中已得到較多的應用。二．漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的重要性漁業(yè)資源被過度利用、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的諸多問題已嚴重影響著漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此必須對漁業(yè)進行有效的管理，以防止、減少和解決這些問題。為了實現(xiàn)對漁業(yè)的有效管理，人們對漁業(yè)管理進行了大量的研究和實踐，并發(fā)展了一些漁業(yè)管理的理論和方法。漁業(yè)法規(guī)已發(fā)展成為各國法律和國際法中相對獨立的組成部分。春秋時期的《管子?八觀篇》中記載道：“江海雖廣，池澤雖博，魚鱉雖多，網(wǎng)眼必有正。此外，有關(guān)史料還記載了我國古代的漁官制度，如《周禮》、《國語》、《禮記》、《唐六典》等，說明當時就有對漁業(yè)的管理。進入20世紀以后，海洋漁業(yè)的快速發(fā)展使這一認識得到進一步證實和普遍接受，各國開始重視對海洋漁業(yè)的管理和限制，并通過漁業(yè)立法來加強對海洋漁業(yè)的管理。20世紀遠洋漁業(yè)的發(fā)展以及國際海洋法的發(fā)展促進了國際社會有關(guān)漁業(yè)活動規(guī)則的形成和發(fā)展。盡管《捕魚與養(yǎng)護公海生物資源公約》承認了漁業(yè)資源過度開發(fā)和衰竭的危險和可能性，規(guī)定簽約國采取養(yǎng)護海洋生物資源的措施，但實踐中該公約并沒有被廣泛接受。發(fā)展到今天，這些國際規(guī)則不僅涉及海洋捕撈，還涉及包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、貿(mào)易等在內(nèi)的漁業(yè)的全部內(nèi)容。負責任漁業(yè)行為的概念逐步為世界所接受，國際社會要求漁業(yè)應以負責任的方式開展，包括采用不損害生態(tài)環(huán)境的、資源和確保水產(chǎn)品質(zhì)量的捕撈和養(yǎng)殖方法；采用符合衛(wèi)生標準的加工方法以增加魚品價值；以符合WTO貿(mào)易規(guī)則的方式開展貿(mào)易活動促使人們享受到優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品。盡管國際漁業(yè)管理制度在20世紀末有了前所未有的發(fā)展，并形成了相對完整的規(guī)則和原則，但這些規(guī)則和原則尚未得到很好的執(zhí)行。我國的漁業(yè)立法開始于民國時期，但由于戰(zhàn)爭和政治的不穩(wěn)定，漁業(yè)法規(guī)在當時并沒有得到很好的發(fā)展和執(zhí)行。四．本課程的研究對象和主要內(nèi)容20世紀以來，隨著國際社會對漁業(yè)管理的重視，有關(guān)漁業(yè)管理的研究得到很大的發(fā)展。本課程以漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的制度及方法為研究對象，包括漁業(yè)法規(guī)的原理及其所形成的有關(guān)漁業(yè)管理的法律制度，以及漁政管理的原理、制度和方法。因此，學習和研究漁業(yè)法規(guī)必須學習和研究國際法中有關(guān)漁業(yè)法律制度的原則和規(guī)則，包括這些原則和規(guī)則的形成、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，這是學習和研究漁業(yè)法規(guī)的基礎(chǔ)，也是漁業(yè)法規(guī)必不可少的組成部分。本課程將漁業(yè)法規(guī)和漁政管理分成兩個部分，主要是為了敘述和學習上的方便。第一章 漁業(yè)法規(guī)基本知識在法律學理術(shù)語中，“法規(guī)”一詞有廣義和狹義上的兩種含義。漁業(yè)法規(guī)概念中的法規(guī)指廣義上的法規(guī)。在學術(shù)界，一般認為國際法與國內(nèi)法共同形成日益完善的法律秩序。這些原則、規(guī)則和制度主要涉及國家在水生生物資源的開發(fā)利用和養(yǎng)護方面的權(quán)利、責任、義務與管轄的性質(zhì)和范圍，以及水生生物資源的開發(fā)、利用、養(yǎng)護和管理等方面的措施。國際私法的主體是涉外民事關(guān)系的參加者，包括自然人、法人和特定場合下的國家。在國際法學領(lǐng)域，一般認為，在一定的范圍內(nèi)和一定的條件下，類似國家的政治實體或由國家組成的國際組織也是國際法的調(diào)整對象。二、國際漁業(yè)法規(guī)的淵源所謂法規(guī)的淵源，是指法規(guī)的外部表現(xiàn)形式和來源，即法規(guī)的載體。國際習慣一般適用于所有國家，而國際條約只對締約國和加入國具有拘束力，且只有經(jīng)一國批準或加入后，才對該國發(fā)生效力。但從發(fā)展趨勢來看，在這些決議或宣言通過之后，各國的實踐可能使決議或宣言提出的原則、規(guī)則和制度成為有拘束力的國際法原則、規(guī)則和制度。和其他國際條約一樣，有關(guān)漁業(yè)的國際條約的制訂由有關(guān)國家通過談判、協(xié)商等方式共同參與和擬訂。草案起草完畢后，由締約雙方談判代表對協(xié)定文本草案進行討論，在談判完全取得一致意見后，由雙方政府正式授權(quán)的代表正式簽署，協(xié)定草案成為正式協(xié)定文本。經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)批準后，雙方相互交換批準書，并協(xié)商協(xié)定正式生效的時間，但協(xié)定文本中明確規(guī)定生效時間的情況除外。在簽字過程中，參與協(xié)商或討論的國家的代表也有權(quán)不簽字。四、國際法與國內(nèi)法的關(guān)系在國際法學界，國際法與國內(nèi)法的關(guān)系是長期爭論不休的一個理論問題。國內(nèi)法權(quán)利和義務的承擔者可以是自然人，也可以是具有民事主體資格的企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關(guān)、社會團體和有關(guān)組織等法人。國際法的制定者主要是作為法律主體的國家本身，國家之間通過談判、協(xié)商來制定國際條約。在國際法上，沒有強制執(zhí)行的機關(guān)。第二節(jié) 國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)基本知識一、國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的概念1．國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的基本涵義國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)指國家法律體系中調(diào)整有關(guān)漁業(yè)的各種活動和關(guān)系的法律規(guī)范的總和。一個國家漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展與漁業(yè)在國家中的地位、漁業(yè)資源狀況、漁業(yè)科學技術(shù)水平以及社會經(jīng)濟基礎(chǔ)密切相關(guān)。國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的調(diào)整對象是漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)監(jiān)督管理中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，但主要是漁業(yè)經(jīng)濟關(guān)系和漁業(yè)行政關(guān)系。憲法中的有關(guān)漁業(yè)的內(nèi)容是我國漁業(yè)法規(guī)的重要淵源，并且是其他漁業(yè)立法的依據(jù)?！睉椃ǖ诙鶙l規(guī)定，“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。我國的漁業(yè)法律主要是《中華人民共和國漁業(yè)法》，是我國漁業(yè)法規(guī)的基本法或稱母法。我國的漁業(yè)行政法規(guī)主要是國務院制定的專項漁業(yè)行政法規(guī)，是我國漁業(yè)法規(guī)的重要淵源，如《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》、《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》等。部門規(guī)章指國務院各部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門權(quán)限內(nèi)依法制定和頒布的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。地方政府漁業(yè)規(guī)章即地方政府制定的規(guī)范地方漁業(yè)的地方規(guī)章，如《山東省漁業(yè)資源保護辦法》、《江蘇省水產(chǎn)苗種管理規(guī)定》、《上海市養(yǎng)殖保護規(guī)定實施細則》、《吉林省邊境水域漁業(yè)管理規(guī)定》、《遼寧省漁業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法》、《河北省海洋漁業(yè)捕撈許可證管理實施辦法》等。其中有關(guān)漁業(yè)的其他法律如《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國領(lǐng)海與毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防止法》等都涉及漁業(yè)；此外，民法、刑法中與漁業(yè)有關(guān)的部分內(nèi)容也是漁業(yè)法規(guī)的淵源；有關(guān)漁業(yè)的其他行政法規(guī)如《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國海上交通事故處理條例》、《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》等；有關(guān)漁業(yè)的其他部門規(guī)章如《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《中華人民共和國非機動船舶海上安全航行暫行規(guī)則》等也都涉及漁業(yè)，都是漁業(yè)法規(guī)的重要淵源。 三、漁業(yè)法規(guī)的種類漁業(yè)法規(guī)的種類很多，根據(jù)不同的分類依據(jù)有不同的分類方法。1．漁業(yè)基本法 漁業(yè)基本法通常是綜合性的漁業(yè)法規(guī)，一般作為一個國家漁業(yè)法規(guī)的母法，其內(nèi)容主要是國家管轄的漁業(yè)水域的范圍和漁業(yè)資源對象、漁業(yè)的基本方針政策、漁業(yè)管理的基本原則和基本制度、各級政府在漁業(yè)方面的職責、組織機構(gòu)、法律責任等方面的原則規(guī)定。3．關(guān)于漁業(yè)水域環(huán)境保護的法規(guī)主要指有關(guān)海洋和內(nèi)陸漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護、水域自然生態(tài)保護區(qū)的確定、漁業(yè)水質(zhì)標準、污染物排放標準等方面的法規(guī)。5．關(guān)于漁業(yè)組織的法規(guī)這類法規(guī)的調(diào)整對象和內(nèi)容主要涉及有關(guān)漁業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位、水產(chǎn)品市場、水產(chǎn)品供銷流通系統(tǒng)的組織機構(gòu)和職能等方面。7．關(guān)于漁船的法規(guī)主要是指關(guān)于漁船的等級劃分、漁船檢驗規(guī)范和技術(shù)標準、漁船檢驗的管理等方面的法規(guī)，包括技術(shù)性法規(guī)和管理性法規(guī)。9．關(guān)于漁港的法規(guī)主要指有關(guān)漁港的等級劃分、漁港水域管理、漁船進出港簽證、漁船海損事故處理等方面的法規(guī)。11．關(guān)于漁業(yè)無線電管理的法規(guī)主要是關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)中無線電使用管理的法規(guī)。13．關(guān)于漁業(yè)教育和科研的法規(guī)主要是指關(guān)于漁業(yè)教育和科學研究的體制和機構(gòu)、漁業(yè)教育和科學研究基金及有關(guān)獎懲等方面的法規(guī)。因此，國際漁業(yè)法規(guī)的作用主要在于協(xié)調(diào)國家之間在水生生物資源利用和養(yǎng)護方面的關(guān)系，促進水生生物資源的養(yǎng)護和合理利用。因此，在不同國家中，漁業(yè)法規(guī)所起的作用有很大的差異。 具體來講，漁業(yè)法規(guī)的作用主要反映在以下幾個方面。又如，針對我國近海捕撈力量超過了漁業(yè)資源承受能力，而養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展相對落后，尚有潛力未得到充分發(fā)揮，同時各地方自然條件差異較大的狀況，《中華人民共和國漁業(yè)法》確立了“國家對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針”，并且“根據(jù)漁業(yè)資源的可捕撈量，安排內(nèi)水和近海捕撈力量”。因此，為了人類在漁業(yè)上的長遠利益，必須對漁業(yè)資源進行養(yǎng)護，促進其合理利用。MSY理論是建立在漁業(yè)資源生物學基礎(chǔ)上的，并且有一個基本假設(shè)，即漁業(yè)資源處于穩(wěn)定狀態(tài)。在MSY理論和管理實踐的基礎(chǔ)上，科學家們又發(fā)展了“最大經(jīng)濟產(chǎn)量”（Maximum Economic YieldMEY）、“最大社會產(chǎn)量”（Maximum Social YieldMSCY）和“最佳持續(xù)產(chǎn)量”（Optimal Sustainable YieldOSY）等理論。（1）通過對捕撈漁船的數(shù)量、噸位、功率以及使用的漁具的數(shù)量、規(guī)格等限制制度，來控制捕撈投入。（5）一些國家的漁業(yè)法規(guī)還規(guī)定了生產(chǎn)單位的漁獲量不得超過其加工或貯藏能力，以防止?jié)O業(yè)資源的浪費，保證合理地利用漁業(yè)資源。由于產(chǎn)量達到自然條件所允許的限度，也由于人類對魚品需求量的增加，導致魚的價格呈上升趨勢。大多數(shù)國家通過漁業(yè)許可制度對不同種類的漁業(yè)核發(fā)不同的許可證，規(guī)定不同類型漁民的捕魚權(quán)利和作業(yè)水域，起到了捕魚權(quán)分配的作用。4．維護漁業(yè)生產(chǎn)正常秩序漁業(yè)所涉及的資源，尤其是海洋和大型內(nèi)陸水域的漁業(yè)資源，有明顯的共有性。 （1）通過捕撈許可證和有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)定漁民的作業(yè)水域、作業(yè)期限和作業(yè)漁具的種類，避免使用不同漁具的漁民之間的沖突。漁業(yè)法規(guī)規(guī)定了防止和控制水域生態(tài)環(huán)境破壞和污染的管理措施，確保水生動植物賴以生存的生態(tài)環(huán)境。一些國家的漁業(yè)法規(guī)還規(guī)定，任何其他利用水域的活動，如勘探、開發(fā)、航行、建造設(shè)施等都必須考慮到漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境，采取必要的措施，保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。 （1）各國的漁業(yè)法規(guī)都強調(diào)了對國家管轄水域內(nèi)的外國漁船及外國捕魚活動的管轄。一些國家以漁業(yè)立法的形式，規(guī)定對從事遠洋捕撈生產(chǎn)的本國漁船給予優(yōu)惠或照顧條件，以促進本國漁民行使公海捕魚權(quán)利和正確地按照國際海洋法的規(guī)定在他國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)從事捕撈可捕量的剩余部分。8．保護人民身體健康 生長在受污染水域內(nèi)的水生動植物，會將污染物質(zhì)聚集在其體內(nèi)，給水產(chǎn)品消費者帶來健康上的威脅。此外，少數(shù)水生動物自身帶有毒素，也會給人民的身體健康帶來危害。1．涉及公共資源的漁業(yè)法規(guī)的特點漁業(yè)以漁業(yè)資源為最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。 首先，由于這種法規(guī)所涉及的是公共漁業(yè)資源，因此這種漁業(yè)立法活動所產(chǎn)生的社會效應會給一部分人或一些群體帶來利益，而給另一部分人或另一些群體帶來不利。但是，對于那些原先從事漁業(yè)，但被漁業(yè)許可制度排除出漁業(yè)的生產(chǎn)者來說，這一制度無疑給他們帶來了某些不利。 漁業(yè)法規(guī)的這些特點，使得漁業(yè)法規(guī)的立法決策過程復雜化了。漁業(yè)生產(chǎn)的這些特點，決定了漁業(yè)法規(guī)所調(diào)整的內(nèi)容的廣泛性，也決定了其所調(diào)整的關(guān)系的復雜性。（3）漁業(yè)法規(guī)的制定受到自然生態(tài)規(guī)律的制約 漁業(yè)法規(guī)涉及水域環(huán)境和水生生物資源，漁業(yè)法規(guī)的制定必須遵循這些水生生物資源生物學規(guī)律和水域生態(tài)環(huán)境規(guī)律。一些漁業(yè)法規(guī)改變了自由開發(fā)的狀態(tài)，限制了人們自由捕魚的權(quán)利。這無疑給漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行帶來一定的復雜性。2．必須使大多數(shù)受制約的人們對漁業(yè)法律、規(guī)章的必要性取得共識要使?jié)O業(yè)法規(guī)發(fā)揮應有的作用，必須使那些受到漁業(yè)法規(guī)制約的人們，了解為什么需要漁業(yè)法規(guī)來調(diào)節(jié)漁業(yè)的各種活動和關(guān)系，漁業(yè)法規(guī)是如何起作用的；認識到漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行代表了大多數(shù)漁民的根本利益。某些條款在文字上看來頗具吸引力，但由于漁業(yè)的特殊情況，實際上可能完全行不通。5．漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行需要各方的密切配合如果漁業(yè)立法、執(zhí)法行動所牽涉的政治權(quán)力機構(gòu)不止一個，基本原則是密切配合；如果漁業(yè)法規(guī)涉及的種群洄游在不同行政區(qū)的管轄區(qū)域，則只有聯(lián)合的執(zhí)法行動才是有效的；如果漁業(yè)法規(guī)所涉及到的是多個國家共同開發(fā)利用的資源，為了使?jié)O業(yè)法規(guī)行之有效，則需要有關(guān)國家之間的共同合作，必要時可采取共同措施，聯(lián)合行動。從這一點上講，國際漁業(yè)法規(guī)尚未形成較為完整的體系，還有待于國際社會在漁業(yè)發(fā)展和漁業(yè)管理的實踐中不斷完善和充實。在漁業(yè)方面，《聯(lián)合國海洋法公約》將公約簽署前以雙邊、多邊漁業(yè)協(xié)定以及非法律性國際文件所形成的廣泛而缺乏完整性的漁業(yè)法律框架，以公約的形式確定下來，并發(fā)展了一些重要的新的內(nèi)容，使更明確、更穩(wěn)定和更統(tǒng)一的海洋漁業(yè)管理制度的形成成為可能。這些國際法律性文件或指導性文件也成為國際漁業(yè)法規(guī)的重要內(nèi)容，其生效和實施正在使世界海洋漁業(yè)的秩序和管理制度發(fā)生深刻的變化。1．領(lǐng)?；€的概念領(lǐng)海基線是測算沿海國領(lǐng)海和其他海洋區(qū)域?qū)挾鹊钠鹚憔€，即劃定沿海國領(lǐng)海和其他海洋區(qū)域外部界線的起算線。因此，如何確定領(lǐng)?；€對沿海國劃定各種海洋區(qū)域的范圍非常重要。（2）直線基線 直線基線又叫折線基線或直基線，指在沿海國大陸沿岸向海突出的地方，或海岸附近的島嶼上，確定若干適當?shù)狞c為基點，將相鄰的兩個基點用直線順次連接，得到一條沿著海岸的線，作為沿海國的領(lǐng)?；€。（3）混合基線 指沿海國在海岸不同的地方分別采用直線基線和正?；€，來確定沿海國的領(lǐng)?；€。圖211為領(lǐng)?；€和各種海域的示意圖