【正文】 獲物在一定程度上污染了海洋水域環(huán)境。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展分不開的，然而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)生的問題也主要和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)有關(guān)，這些問題影響著水產(chǎn)養(yǎng)殖的進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展。在把非當(dāng)?shù)胤N或遺傳變異種類引入養(yǎng)殖水域時(shí)，如果隔離措施不當(dāng)，則很容易對(duì)野生種群產(chǎn)生的不利的遺傳后果，并有可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完整性產(chǎn)生影響。這些理論和方法一般被運(yùn)用在各國(guó)的漁業(yè)立法以及國(guó)際漁業(yè)法規(guī)中，并通過(guò)漁業(yè)執(zhí)法在漁業(yè)行政管理中得到實(shí)踐。船網(wǎng)不可一裁而成也。各國(guó)漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展歷史有很大的不同，但各國(guó)的現(xiàn)代漁業(yè)法律體系基本上都是在第二次世界大戰(zhàn)以后逐步建立起來(lái)的。因此，這一歷史時(shí)期的國(guó)際漁業(yè)活動(dòng)規(guī)則尚未真正涉及漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)管理。在漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展中，科學(xué)家們研究和發(fā)展了一些漁業(yè)管理理論，如早期的“最大持續(xù)產(chǎn)量”（MSY）理論，以及后來(lái)的“最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量”（MEY）、最大社會(huì)產(chǎn)量（MScY）以及最佳社會(huì)產(chǎn)量（OSY）等理論。當(dāng)前我國(guó)的漁業(yè)法律體系是在中華人民共和國(guó)成立以后逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。在內(nèi)容上本課程主要包括9章，構(gòu)成兩大部分漁業(yè)法規(guī)、漁政管理。在漁業(yè)法規(guī)部分，側(cè)重于漁業(yè)立法，在漁政管理部分，側(cè)重于漁政管理的實(shí)際運(yùn)作。簡(jiǎn)單地講，漁業(yè)法規(guī)指有關(guān)漁業(yè)的法律規(guī)范的總和，即調(diào)整有關(guān)漁業(yè)的各種活動(dòng)和關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。2．國(guó)際漁業(yè)法規(guī)的主體和調(diào)整對(duì)象所謂法律主體是指在一定的法律關(guān)系中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，在法律術(shù)語(yǔ)中也稱為人或人格。國(guó)際漁業(yè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象是國(guó)家之間在漁業(yè)方面的各種關(guān)系，主要是國(guó)家之間在水生生物資源的開發(fā)和利用、養(yǎng)護(hù)和管理方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。除國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣外，按照《國(guó)際法院規(guī)約》第38條關(guān)于適用的法律淵源的規(guī)定，國(guó)際法的淵源還包括一般法律原則及作為法律規(guī)則輔助手段的判例和國(guó)際法學(xué)者的學(xué)說(shuō)。因此，國(guó)家既是國(guó)際法的主體，也是國(guó)際法條約的制訂者。2．多邊協(xié)定的簽訂多邊協(xié)定首先由締約各方在協(xié)定所涉及問題共同協(xié)商取得一致意見的基礎(chǔ)上，按照共同達(dá)成的原則起草協(xié)定草案，并通過(guò)正式會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行磋商和討論。關(guān)于這一問題，在西方法學(xué)界就國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法哪個(gè)優(yōu)先出現(xiàn)過(guò)各種學(xué)說(shuō)。在國(guó)際法上，沒有超越國(guó)家之上的立法機(jī)關(guān)。具體地說(shuō)，國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)是調(diào)整國(guó)家范圍內(nèi)有關(guān)漁業(yè)的各種活動(dòng)以及與漁業(yè)有關(guān)的社團(tuán)、企事業(yè)單位和當(dāng)事人之間關(guān)系的法律規(guī)范統(tǒng)稱。一般來(lái)說(shuō)，這種漁業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和漁業(yè)行政關(guān)系主要表現(xiàn)為人們?cè)趶氖聺O業(yè)活動(dòng)中所產(chǎn)生的行政關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及國(guó)家漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行漁業(yè)管理時(shí)所產(chǎn)生的行政關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 2．漁業(yè)法律法律是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件，全國(guó)人民代表大會(huì)制定基本法律，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定一般法律。4．漁業(yè)地方性法規(guī)地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)所在的市、自治區(qū)首府市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本地需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定和頒布的規(guī)范性文件。 6．民族自治條例和單行條例民族自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件。例如，根據(jù)法規(guī)的外部形式，漁業(yè)法規(guī)可分為憲法中的有關(guān)規(guī)定、有關(guān)漁業(yè)的法律、漁業(yè)行政法規(guī)、漁業(yè)地方性法規(guī)、部門漁業(yè)規(guī)章和地方漁業(yè)規(guī)章等，具體情況參見前文所述。例如我國(guó)1979年頒布的《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、1982年頒布的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，日本的《水質(zhì)污染防治法》、《防止海洋污染及海難法》等。例如我國(guó)農(nóng)業(yè)部于1996年頒布的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗(yàn)管理規(guī)定》、2000年頒布的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則》，日本的《漁船法》等。例如1996年國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《漁業(yè)無(wú)線電管理規(guī)定》等。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)所涉及的內(nèi)容復(fù)雜而具體，以下主要就國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的基本作用進(jìn)行闡述。 1．促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展 由于漁業(yè)生產(chǎn)手段多種多樣，生產(chǎn)者之間、各種漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間的關(guān)系極其復(fù)雜，各國(guó)的漁業(yè)立法都把促進(jìn)本國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要目標(biāo)。世界各國(guó)的漁業(yè)立法的最基本目標(biāo)之一，就是促進(jìn)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和合理利用。這些理論從不同角度為養(yǎng)護(hù)和合理利用漁業(yè)資源提供了理論基礎(chǔ)。在一些娛樂性漁業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，漁業(yè)法規(guī)還規(guī)定娛樂性漁業(yè)活動(dòng)的漁獲量不得超出參加者自身的魚品消費(fèi)能力。日本的漁業(yè)權(quán)制度通過(guò)對(duì)沿岸海域不同類型漁業(yè)的作業(yè)水域的劃分來(lái)實(shí)現(xiàn)捕魚權(quán)的分配。 （2）通過(guò)作業(yè)水域的劃分，制訂漁業(yè)權(quán)制度或區(qū)域使用權(quán)制度，避免不同漁業(yè)之間的沖突。6．維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益 法律代表著國(guó)家意志，漁業(yè)法規(guī)也不例外。7．保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益 保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益是制定漁業(yè)法規(guī)的基本目的之一。一些國(guó)家的漁業(yè)法規(guī)規(guī)定，漁獲物必須由一些漁業(yè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和控制，起到了保護(hù)人民身體健康的作用。漁業(yè)立法并不可能給所有人帶來(lái)均等的利益，即使某項(xiàng)漁業(yè)立法的目的是為了消除某種不公正的現(xiàn)象，其所產(chǎn)生的效益也不可能均勻分布。從社會(huì)和環(huán)境的觀點(diǎn)來(lái)看，每一項(xiàng)漁業(yè)立法都會(huì)帶來(lái)一些矛盾。例如，漁業(yè)資源的繁殖、生長(zhǎng)、死亡有其特定的生物學(xué)規(guī)律，漁業(yè)法規(guī)的制定只有遵循這些規(guī)律，才能起到保護(hù)漁業(yè)資源的生存和繁殖增長(zhǎng)的作用。第三，漁業(yè)生產(chǎn)的流動(dòng)性很大，特別是海洋漁業(yè)生產(chǎn)，海域遼闊，工作環(huán)境惡劣，使?jié)O業(yè)法規(guī)的執(zhí)行具有相當(dāng)?shù)钠D巨性。第二，漁業(yè)法規(guī)的條款應(yīng)當(dāng)容易遵守，易于執(zhí)行。盡管如此，國(guó)際漁業(yè)法規(guī)在世界漁業(yè)發(fā)展中的所發(fā)揮的作用還是顯著的，特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所建立的海洋漁業(yè)制度，以及以該公約為基礎(chǔ)的其他國(guó)際漁業(yè)條約。此外，各國(guó)在此方面的實(shí)踐也不斷地充實(shí)了國(guó)際漁業(yè)法的內(nèi)容，并推動(dòng)著國(guó)際漁業(yè)法的發(fā)展。 2．領(lǐng)海基線的確定根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際公約的規(guī)定和各國(guó)的實(shí)踐，領(lǐng)?；€的確定一般有以下幾種：（1）正?；€ 正?；€指以沿海國(guó)官方承認(rèn)的大比例尺海圖標(biāo)明的沿岸低潮線作為沿海國(guó)的領(lǐng)海基線?；旌匣€一般適用于海岸線漫長(zhǎng)，地形復(fù)雜，沿岸地形情況變化較大的沿海國(guó)。（二）內(nèi)水的法律地位內(nèi)水是國(guó)家領(lǐng)土的組成部分，受國(guó)家主權(quán)的完全的排他性。我國(guó)也采用直線基線確定我國(guó)的領(lǐng)?；€。在確定一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海和其他管轄海域的范圍時(shí)，首先要確定測(cè)算這些管轄區(qū)域的起算線——領(lǐng)海基線。有關(guān)的國(guó)際會(huì)議和國(guó)際組織通過(guò)和發(fā)表了一系列有關(guān)漁業(yè)的宣言、決議，其中包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，以及國(guó)際漁業(yè)組織的決議、宣言等。而且，目前的國(guó)際漁業(yè)法規(guī)主要以調(diào)整海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)、開發(fā)與管理過(guò)程中的國(guó)家間關(guān)系為主，還缺乏能夠比較系統(tǒng)地對(duì)養(yǎng)殖漁業(yè)、水產(chǎn)品加工和貿(mào)易以及內(nèi)陸漁業(yè)進(jìn)行規(guī)范的原則和規(guī)則。4．漁業(yè)法規(guī)要易于執(zhí)行首先必須注重漁業(yè)法規(guī)條款的可執(zhí)行性。因而漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行往往會(huì)遇到不同區(qū)域的漁民之間的矛盾甚至不同國(guó)家間的利益矛盾。又如，有關(guān)漁業(yè)資源增、養(yǎng)殖的法規(guī)，必須以水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)為基礎(chǔ)，也需要以增、養(yǎng)殖水域的生態(tài)研究為基礎(chǔ)。尤其是某種立法需要經(jīng)過(guò)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能顯示出其利、弊時(shí)，人們對(duì)這種立法的效果的預(yù)測(cè)能力就大大降低了。調(diào)整這種漁業(yè)的活動(dòng)和關(guān)系的法規(guī)具有對(duì)公共資源利用的社會(huì)行動(dòng)的特點(diǎn)。 漁業(yè)法規(guī)在保護(hù)人民身體健康方面的作用表現(xiàn)在：保護(hù)漁業(yè)水域環(huán)境，防止水生動(dòng)植物遭受嚴(yán)重污染，從而保護(hù)水產(chǎn)品消費(fèi)者不受被污染的水產(chǎn)品的危害；控制養(yǎng)殖過(guò)程中藥物或化學(xué)投入物的使用；控制和管理水產(chǎn)品的加工和處理，保障水產(chǎn)品的質(zhì)量。 （2）許多國(guó)家的漁業(yè)法規(guī)都鼓勵(lì)或促進(jìn)本國(guó)漁船從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)。一些國(guó)家通過(guò)漁業(yè)法規(guī)對(duì)養(yǎng)殖漁業(yè)中使用的藥物或化學(xué)投入物進(jìn)行限制和管理，防止由此產(chǎn)生的水域環(huán)境污染；對(duì)養(yǎng)殖種類的引進(jìn)和繁育進(jìn)行控制，防止養(yǎng)殖種類對(duì)野生種類和生物多樣性的危害。總的來(lái)看，漁業(yè)法規(guī)主要是通過(guò)下述有關(guān)規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)正常秩序的作用。 捕魚權(quán)的分配是通過(guò)漁業(yè)法規(guī)所規(guī)定的一系列制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。（4）特別規(guī)定對(duì)瀕危水生生物的保護(hù)措施，限制人們捕撈處于不利環(huán)境中的水生生物，防止人們對(duì)這類水生生物的不合理利用。此外，MSY理論不能滿足漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的需要。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）《2000年世界漁業(yè)狀況》對(duì)世界海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為世界主要海洋漁業(yè)資源的25~27%處于未開發(fā)或中等開發(fā)狀態(tài)；約47~50%已被完全開發(fā)，達(dá)到或非常接近其最大可開發(fā)限度，已沒有進(jìn)一步開發(fā)的余地；另外15~18%已被過(guò)度開發(fā)，而且如果不減輕或改變這種過(guò)度捕撈，這些資源的狀況將會(huì)進(jìn)一步惡化；剩下的9~10%已經(jīng)枯竭或正在恢復(fù)。從宏觀上講，漁業(yè)法規(guī)是國(guó)家對(duì)漁業(yè)實(shí)施行政管理的重要工具和手段，其作用主要是有效地調(diào)整有關(guān)漁業(yè)的各種關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，限制各種消極因素的增長(zhǎng)，保障正當(dāng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)朝持續(xù)、健康的方向發(fā)展。國(guó)際漁業(yè)法規(guī)在內(nèi)容上主要涉及國(guó)家之間在水生生物資源開發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)管理等方面的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)與管轄的性質(zhì)和范圍，以及有關(guān)的措施方面的國(guó)家法原則規(guī)則和制度。例如1979年由原國(guó)家水產(chǎn)總局頒布的《漁政管理工作暫行條例》、1997年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》、1998年農(nóng)業(yè)部頒布的《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》等。例如我國(guó)1996年農(nóng)業(yè)部和國(guó)家工商管理局聯(lián)合發(fā)布的《水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》，日本的《中小型漁業(yè)融資保證法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》等。如1979年我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部頒布的《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》以及日本的《水產(chǎn)資源保護(hù)法》、韓國(guó)的《漁業(yè)資源保護(hù)法》等。但必須注意的是，非法律解釋，如學(xué)理解釋、非有權(quán)機(jī)關(guān)的解釋都不具備法律效力，因此不能作為漁業(yè)法規(guī)的淵源。地方規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)所在的市、自治區(qū)首府市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本行政區(qū)域行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱。國(guó)務(wù)院是制定和發(fā)布行政法規(guī)的唯一機(jī)關(guān)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。2．國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的主體和調(diào)整對(duì)象國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的主體包括漁業(yè)法律關(guān)系中的自然人、法人以及國(guó)家本身。（3）國(guó)際法的性質(zhì)決定了它不能直接約束一國(guó)的自然人和法人，因此在涉及自然人和法人的行為規(guī)則問題上，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法，或在國(guó)內(nèi)法中做出明文規(guī)定，將有關(guān)的國(guó)際法視為國(guó)內(nèi)法的一部分，來(lái)保證國(guó)際法的遵守和國(guó)際義務(wù)的履行。（2）國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的制定者不同國(guó)內(nèi)法由專門的國(guó)家立法機(jī)關(guān)來(lái)制定。例如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定該公約自第60份批準(zhǔn)書遞交到聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)之日起一年后生效。協(xié)定正式簽署后，締約雙方必須各自在國(guó)內(nèi)履行相應(yīng)的法律程序，提交各自的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。這里所講的國(guó)際漁業(yè)法規(guī)的制訂是指有關(guān)漁業(yè)的國(guó)際條約的制訂，包括國(guó)際雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定。對(duì)于國(guó)際習(xí)慣來(lái)講，各國(guó)的長(zhǎng)期、持續(xù)的重復(fù)實(shí)踐和這類實(shí)踐被各國(guó)認(rèn)為具有法律拘束力被認(rèn)為是構(gòu)成國(guó)際習(xí)慣的兩個(gè)基本要素，也就是說(shuō)，國(guó)際實(shí)踐能構(gòu)成國(guó)際法的，必須是已被各國(guó)一般認(rèn)為這種實(shí)踐所表現(xiàn)的行為規(guī)則在法律上具有拘束力，或者說(shuō)被法律所接受。國(guó)家作為國(guó)際法的主體的基本特征是國(guó)家具有主權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)的國(guó)際法權(quán)利和義務(wù)，并保證國(guó)際法義務(wù)的履行。第一節(jié) 國(guó)際漁業(yè)法規(guī)基本知識(shí) 一、國(guó)際漁業(yè)法規(guī)的概念1．國(guó)際漁業(yè)法規(guī)的基本涵義國(guó)際漁業(yè)法規(guī)是調(diào)整國(guó)家之間在漁業(yè)方面的各種活動(dòng)和關(guān)系的法律、規(guī)則、原則和制度的總和，即有關(guān)漁業(yè)的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度的統(tǒng)稱。在我國(guó)，作為法的形式的法規(guī)有三種，包括由國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，憲法和法律規(guī)定的一定的地方（包括省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)所在的市、自治區(qū)首府市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布的地方性法規(guī)，以及民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布的自治法規(guī)（包括民族自治條例和單行條例）。漁業(yè)立法是漁政管理的主要手段，其目的是為漁政管理提供法律依據(jù)，漁政管理主要是依據(jù)漁業(yè)法規(guī)進(jìn)行的。本課程的漁政管理即指一般意義上的漁業(yè)管理。各國(guó)國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展存在很大的差異，但總體來(lái)講，漁業(yè)存在的問題還未能得到解決，將來(lái)各國(guó)都將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)立法，強(qiáng)化對(duì)漁業(yè)的管理和限制，負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為的原則和標(biāo)準(zhǔn)將成為各國(guó)漁業(yè)管理的主要指導(dǎo)思想。漁業(yè)管理以漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為首要目標(biāo)，有關(guān)漁業(yè)管理的原則涉及生物、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和商業(yè)諸多方面。這些規(guī)則是在海洋漁業(yè)發(fā)展中逐漸形成的，并主要體現(xiàn)在1958年第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過(guò)的《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》、《大陸架公約》、《公海公約》和《捕魚與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》四個(gè)國(guó)際公約以及各國(guó)在海洋漁業(yè)的實(shí)踐中。19世紀(jì)末，人們開始認(rèn)識(shí)到海洋漁業(yè)資源的有限性和可枯竭性。在我國(guó)，根據(jù)有關(guān)史料記載，早在夏商時(shí)期就有“夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長(zhǎng)”的禁令。為了使?jié)O業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)都在不斷加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)的管理，一個(gè)國(guó)家的漁業(yè)管理水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家漁業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，漁業(yè)管理也逐漸成為漁業(yè)科學(xué)的重要內(nèi)容。養(yǎng)殖魚類或其他水生動(dòng)植物之間的病害傳播一直是困繞養(yǎng)殖生產(chǎn)的一個(gè)重要問題，若發(fā)生在在非封閉的養(yǎng)殖水域，這種病害傳播很容易危害野生種群。90年代世界水產(chǎn)品總量增長(zhǎng)量幾乎全部來(lái)自水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。一些水上工程建設(shè)，如攔河筑壩、圍海圍湖造田、鉆井采礦等也會(huì)影響漁業(yè)資源的生存環(huán)境。生產(chǎn)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，往往只捕撈那些他們認(rèn)為有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類或其他水生生物，這在大規(guī)模的瞄準(zhǔn)性工業(yè)捕撈活動(dòng)中尤其突出。FAO《2000年世界漁業(yè)狀況》對(duì)世界海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀作出的評(píng)價(jià)指出，世界主要海洋漁業(yè) 圖2 1999年世界海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀（Garcia .）資源的25~27%處于未開發(fā)或中等開發(fā)狀態(tài)；約47~50%已被完全開發(fā)，達(dá)到或非常接近其最大可開發(fā)限度，已沒有進(jìn)一步開發(fā)的余地；另外15~18%已被過(guò)度開發(fā)，而且如果不減輕或改變這種過(guò)度捕撈，這些資源的狀況將會(huì)進(jìn)一步惡化；剩下的9~10%已經(jīng)枯竭或正在恢復(fù)。例如，30年代，挪威的鱈魚、太平洋庸鰈資源由于過(guò)度捕撈而衰退。但是漁業(yè)資源的再生能力是有限的，如果被過(guò)度利用，捕撈能力超過(guò)漁業(yè)資源自身的再生補(bǔ)充能力，漁業(yè)資源就會(huì)衰退，甚至枯竭。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人類對(duì)水產(chǎn)品需求