【正文】 面積極性，限制各種消極因素的增長，保障正當權(quán)益的實現(xiàn)，引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)朝持續(xù)、健康的方向發(fā)展。例如，美國頒布的《漁業(yè)保護和管理法》，在分析了美國漁業(yè)及漁業(yè)資源的實際狀況后，明確宣布要“按正確的保護和管理原則，促進國內(nèi)商業(yè)漁業(yè)和游釣漁業(yè)的發(fā)展”，并且“鼓勵美國漁民開發(fā)當前尚未充分利用和完全未被利用的漁業(yè)”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）《2000年世界漁業(yè)狀況》對世界海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀進行了評價，認為世界主要海洋漁業(yè)資源的25~27%處于未開發(fā)或中等開發(fā)狀態(tài)；約47~50%已被完全開發(fā)，達到或非常接近其最大可開發(fā)限度，已沒有進一步開發(fā)的余地；另外15~18%已被過度開發(fā)，而且如果不減輕或改變這種過度捕撈，這些資源的狀況將會進一步惡化；剩下的9~10%已經(jīng)枯竭或正在恢復(fù)。最早提出的是“最大持續(xù)產(chǎn)量”（Maximum Sustainable YieldMSY）理論，并在一段時期內(nèi)成為一些國家制定漁業(yè)資源保護措施和有關(guān)漁業(yè)法規(guī)的主要理論依據(jù)。此外，MSY理論不能滿足漁業(yè)經(jīng)濟和社會問題的需要。從世界范圍來看，各國的漁業(yè)法規(guī)主要形成以下制度或措施促進漁業(yè)資源的養(yǎng)護和合理利用。（4）特別規(guī)定對瀕危水生生物的保護措施，限制人們捕撈處于不利環(huán)境中的水生生物，防止人們對這類水生生物的不合理利用。 為什么必須進行捕魚權(quán)的分配呢？其原因主要是世界上的大多數(shù)漁業(yè)都面臨著過度捕撈的問題，許多漁業(yè)資源都出現(xiàn)了衰退的趨向。 捕魚權(quán)的分配是通過漁業(yè)法規(guī)所規(guī)定的一系列制度來實現(xiàn)的。此外，在一定的水域內(nèi)，按不同的捕撈對象，對漁具、漁法分別規(guī)定一定的限制也是捕魚權(quán)分配的一種方式?？偟膩砜?，漁業(yè)法規(guī)主要是通過下述有關(guān)規(guī)定來實現(xiàn)維護漁業(yè)生產(chǎn)正常秩序的作用。5．保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境漁業(yè)資源的生存和維持依賴于一定的水域生態(tài)環(huán)境，水域生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接影響到漁業(yè)資源的生死存亡及種群的增減興衰。一些國家通過漁業(yè)法規(guī)對養(yǎng)殖漁業(yè)中使用的藥物或化學(xué)投入物進行限制和管理，防止由此產(chǎn)生的水域環(huán)境污染；對養(yǎng)殖種類的引進和繁育進行控制，防止養(yǎng)殖種類對野生種類和生物多樣性的危害。 漁業(yè)法規(guī)維護國家的漁業(yè)權(quán)益的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。 （2）許多國家的漁業(yè)法規(guī)都鼓勵或促進本國漁船從事遠洋漁業(yè)生產(chǎn)。（2）漁業(yè)法規(guī)對于從事各種漁業(yè)活動的漁業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)利和義務(wù)作了明確的規(guī)定，侵犯漁業(yè)生產(chǎn)者合法利益的行為將依法受到制裁。 漁業(yè)法規(guī)在保護人民身體健康方面的作用表現(xiàn)在：保護漁業(yè)水域環(huán)境，防止水生動植物遭受嚴重污染，從而保護水產(chǎn)品消費者不受被污染的水產(chǎn)品的危害；控制養(yǎng)殖過程中藥物或化學(xué)投入物的使用；控制和管理水產(chǎn)品的加工和處理，保障水產(chǎn)品的質(zhì)量。作為以調(diào)整各種漁業(yè)活動和由此產(chǎn)生的各種關(guān)系為內(nèi)容的漁業(yè)法規(guī)因此有一些特點，包括涉及公共漁業(yè)資源的漁業(yè)法規(guī)的特點，以及與其他法規(guī)相比較的特點。調(diào)整這種漁業(yè)的活動和關(guān)系的法規(guī)具有對公共資源利用的社會行動的特點。通過實施漁業(yè)許可制度，改變了在自由入漁條件下對漁業(yè)資源的不合理利用的狀況，促進了漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，保護了大部分漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。尤其是某種立法需要經(jīng)過一段相當長的時間才能顯示出其利、弊時，人們對這種立法的效果的預(yù)測能力就大大降低了。 2．與其他法規(guī)相比較漁業(yè)法規(guī)的特點 作為漁業(yè)行業(yè)的特定法規(guī)，與其他法規(guī)相比較漁業(yè)法規(guī)的特點主要表現(xiàn)為以下幾點： （1）漁業(yè)法規(guī)所調(diào)整的范圍十分廣泛，需要據(jù)以調(diào)整的關(guān)系十分復(fù)雜 漁業(yè)的生產(chǎn)場所涉及到海洋以及湖泊、河流、水庫和池塘等內(nèi)陸水域；漁業(yè)所利用的資源不僅有國家管轄水域內(nèi)的資源，也有國家管轄范圍外的資源；漁業(yè)的生產(chǎn)手段多種多樣，不僅有大規(guī)模的工業(yè)捕魚方式，也有小規(guī)模的以個體漁民為主的手工業(yè)捕魚方式；漁業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容不僅有以自然資源為主要對象的捕撈業(yè)，也有靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展起來的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)；漁業(yè)的產(chǎn)品多種多樣，有鮮品、半成品和制成品之分，并被廣泛用于食品、醫(yī)藥、飼料等行業(yè)。又如，有關(guān)漁業(yè)資源增、養(yǎng)殖的法規(guī)，必須以水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)為基礎(chǔ)，也需要以增、養(yǎng)殖水域的生態(tài)研究為基礎(chǔ)。（4）漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行具有一定的艱巨性和復(fù)雜性 這種艱巨性和復(fù)雜性主要來源于以下幾個方面：首先，在過去的一個相當長的歷史時期內(nèi)，漁業(yè)資源作為一種公共財富，處于一種自由開發(fā)的狀態(tài)，自由捕魚長期被人們認為是一種基本權(quán)利。因而漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行往往會遇到不同區(qū)域的漁民之間的矛盾甚至不同國家間的利益矛盾。 1．漁業(yè)立法必須在大范圍內(nèi)，從多方面進行綜合考慮 漁業(yè)立法不僅要考慮到漁業(yè)生產(chǎn)、社會的需要，而且要考慮到漁業(yè)資源保護的需要；不僅要考慮到漁業(yè)生產(chǎn)，而且要考慮到漁獲物的加工和水產(chǎn)品的銷售；不僅要考慮漁業(yè)近期的利益，更重要的是要著眼于長遠利益；不僅要站在政府的立場上，更要替廣大漁民著想。4．漁業(yè)法規(guī)要易于執(zhí)行首先必須注重漁業(yè)法規(guī)條款的可執(zhí)行性。此外，由于漁業(yè)資源具有變動性和不穩(wěn)定性，漁業(yè)法規(guī)的一些細節(jié)或一些條款必須具有一定的靈活性。而且，目前的國際漁業(yè)法規(guī)主要以調(diào)整海洋生物資源的養(yǎng)護、開發(fā)與管理過程中的國家間關(guān)系為主，還缺乏能夠比較系統(tǒng)地對養(yǎng)殖漁業(yè)、水產(chǎn)品加工和貿(mào)易以及內(nèi)陸漁業(yè)進行規(guī)范的原則和規(guī)則。作為一個被全球性普遍接受的國際公約，《聯(lián)合國海洋法公約》涉及到國際海洋法各個方面的問題，是迄今為止最具全面性、綜合性和復(fù)雜性的海洋法公約，為國家在海洋方面的活動建立了基本框架，并成為很多國家海洋政策的基礎(chǔ)。有關(guān)的國際會議和國際組織通過和發(fā)表了一系列有關(guān)漁業(yè)的宣言、決議，其中包括聯(lián)合國大會決議，以及國際漁業(yè)組織的決議、宣言等。 一、領(lǐng)?；€在了解內(nèi)水、領(lǐng)海的概念之前，必須弄清領(lǐng)?；€的概念。在確定一個國家的領(lǐng)海和其他管轄海域的范圍時，首先要確定測算這些管轄區(qū)域的起算線——領(lǐng)?；€。正?；€一般適用于海岸線相對平直、海陸界線明顯的海岸情況。我國也采用直線基線確定我國的領(lǐng)?；€。按照有關(guān)的國際公約和國際習(xí)慣，沿海國應(yīng)將領(lǐng)海基線在該國官方承認的海圖上標明，將該海圖或地理坐標表妥為公布，并將其一份副本交存聯(lián)合國秘書長處。（二）內(nèi)水的法律地位內(nèi)水是國家領(lǐng)土的組成部分，受國家主權(quán)的完全的排他性。A—總長小于24海里的海灣封口線為 領(lǐng)海基線B—曲折多島嶼的海岸采用直線基線C—水曲面積小于以其封口線為直徑所做半徑面積，該水曲不是海灣D—島嶼以低潮線作為領(lǐng)?；€E—河口以封口線作為領(lǐng)?；€F—港口工程的最外部界線構(gòu)成領(lǐng)?；€的一部分G—低潮高地若與海岸的距離小于12海里，其低潮線可作為領(lǐng)?；€；離海岸距離超出12海里的低潮高地，其低潮線不能作為領(lǐng)?；€圖211 領(lǐng)?；€及各種海域范圍二、內(nèi)水 （一）內(nèi)水的概念內(nèi)水是指領(lǐng)海基線向陸一側(cè)的全部水域?；旌匣€一般適用于海岸線漫長，地形復(fù)雜，沿岸地形情況變化較大的沿海國。按照1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，直線基線適用于海岸線極其曲折，或緊鄰海岸有一系列島嶼的沿海國的情況。 2．領(lǐng)?；€的確定根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》等國際公約的規(guī)定和各國的實踐，領(lǐng)?；€的確定一般有以下幾種：（1）正?；€ 正?；€指以沿海國官方承認的大比例尺海圖標明的沿岸低潮線作為沿海國的領(lǐng)?；€。領(lǐng)?；€也是內(nèi)水和領(lǐng)海的分界線。此外，各國在此方面的實踐也不斷地充實了國際漁業(yè)法的內(nèi)容，并推動著國際漁業(yè)法的發(fā)展。公約所確立的有關(guān)海洋漁業(yè)的基本原則和規(guī)則，是國際漁業(yè)法規(guī)的最重要的內(nèi)容，已成為當前國際漁業(yè)管理甚至沿海國國內(nèi)有關(guān)漁業(yè)立法的基本原則和規(guī)則。盡管如此，國際漁業(yè)法規(guī)在世界漁業(yè)發(fā)展中的所發(fā)揮的作用還是顯著的，特別是《聯(lián)合國海洋法公約》所建立的海洋漁業(yè)制度，以及以該公約為基礎(chǔ)的其他國際漁業(yè)條約。思考題：1．漁業(yè)法規(guī)調(diào)整的內(nèi)容主要是什么？2．國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)和國際漁業(yè)法規(guī)存在怎樣的關(guān)系？3．漁業(yè)法規(guī)主要有幾種分類方法？分別如何分類？4．漁業(yè)法規(guī)對漁業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？5．漁業(yè)法規(guī)的復(fù)雜性來源于哪些方面？6．為什么制定漁業(yè)法規(guī)時，要考慮多方面的因素？第二章 國際漁業(yè)法規(guī)一般認為，國際法發(fā)展到今天，還沒有形成獨立的國際漁業(yè)法分支。第二，漁業(yè)法規(guī)的條款應(yīng)當容易遵守，易于執(zhí)行。3．漁業(yè)法規(guī)一經(jīng)制定必須堅決執(zhí)行嚴格執(zhí)法對涉及到公有資源的漁業(yè)法規(guī)尤為重要。第三，漁業(yè)生產(chǎn)的流動性很大，特別是海洋漁業(yè)生產(chǎn)，海域遼闊，工作環(huán)境惡劣，使?jié)O業(yè)法規(guī)的執(zhí)行具有相當?shù)钠D巨性。因此，在執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)的過程中，會遇到這樣或那樣的阻力。例如，漁業(yè)資源的繁殖、生長、死亡有其特定的生物學(xué)規(guī)律，漁業(yè)法規(guī)的制定只有遵循這些規(guī)律，才能起到保護漁業(yè)資源的生存和繁殖增長的作用。（2）漁業(yè)法規(guī)與科學(xué)技術(shù)關(guān)系密切 漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會科學(xué)等多種學(xué)科的知識和各種技術(shù)手段，為此，漁業(yè)法規(guī)的建立必須以這些學(xué)科的科學(xué)技術(shù)成果為基礎(chǔ)。從社會和環(huán)境的觀點來看，每一項漁業(yè)立法都會帶來一些矛盾。 其次，由于人們對某一水域的生物資源的開發(fā)利用而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境的變化，會給某些生物帶來益處，而給另一些生物帶來危害，當人們進行某種立法以改善所重視的生物的生存環(huán)境時，往往會忽視了這種行動會給另外某些生物帶來的危害后果。漁業(yè)立法并不可能給所有人帶來均等的利益，即使某項漁業(yè)立法的目的是為了消除某種不公正的現(xiàn)象，其所產(chǎn)生的效益也不可能均勻分布。大多數(shù)漁業(yè)，尤其是捕撈業(yè)利用的是江、河、湖泊和海洋中的公共漁業(yè)資源。一些國家的漁業(yè)法規(guī)規(guī)定，漁獲物必須由一些漁業(yè)專門機構(gòu)進行檢查和控制，起到了保護人民身體健康的作用。一些人工養(yǎng)殖的水生動植物，若養(yǎng)殖過程中不當或過量使用對人體有害的藥物或化學(xué)投入物，會對養(yǎng)殖水產(chǎn)品消費者的健康產(chǎn)生危害。7．保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益 保護漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益是制定漁業(yè)法規(guī)的基本目的之一。一般來說,外國漁船在領(lǐng)海、內(nèi)水的捕魚活動都是漁業(yè)法規(guī)明令禁止的。6．維護國家漁業(yè)權(quán)益 法律代表著國家意志，漁業(yè)法規(guī)也不例外。 漁業(yè)法規(guī)一般都包括一些條款，禁止一些對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的捕魚方法。 （2）通過作業(yè)水域的劃分，制訂漁業(yè)權(quán)制度或區(qū)域使用權(quán)制度，避免不同漁業(yè)之間的沖突。因此，很容易產(chǎn)生在同一水域內(nèi)作業(yè)的不同漁業(yè)之間，使用不同漁具的漁民之間，甚至不同漁業(yè)社區(qū)之間的矛盾和沖突。日本的漁業(yè)權(quán)制度通過對沿岸海域不同類型漁業(yè)的作業(yè)水域的劃分來實現(xiàn)捕魚權(quán)的分配。這種狀況使得漁民在有限的可捕資源上投入更多的捕撈努力量，造成了對漁業(yè)資源的巨大壓力，增加了漁民之間的捕魚沖突。在一些娛樂性漁業(yè)比較發(fā)達的國家，漁業(yè)法規(guī)還規(guī)定娛樂性漁業(yè)活動的漁獲量不得超出參加者自身的魚品消費能力。（2）通過對漁獲量的限制制度，來控制漁業(yè)資源的捕撈死亡率。這些理論從不同角度為養(yǎng)護和合理利用漁業(yè)資源提供了理論基礎(chǔ)。但事實上這種假設(shè)與漁業(yè)資源的實際情況有一定差距。世界各國的漁業(yè)立法的最基本目標之一，就是促進漁業(yè)資源的養(yǎng)護和合理利用。 2．促進漁業(yè)資源的養(yǎng)護和合理利用漁業(yè)資源是漁業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。 1．促進漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展 由于漁業(yè)生產(chǎn)手段多種多樣，生產(chǎn)者之間、各種漁業(yè)生產(chǎn)活動之間的關(guān)系極其復(fù)雜，各國的漁業(yè)立法都把促進本國漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要目標。但一般來說，由于漁業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需要，各國漁業(yè)立法也有一些共同的基本目的。相對而言，國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)所涉及的內(nèi)容復(fù)雜而具體，以下主要就國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的基本作用進行闡述。第三節(jié) 漁業(yè)法規(guī)的作用、特點和一般原則一、漁業(yè)法規(guī)的作用漁業(yè)法規(guī)的作用指漁業(yè)法規(guī)對漁業(yè)資源及其賴以生存的水域生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟活動、漁業(yè)生產(chǎn)者乃至對社會和國家的影響，主要表現(xiàn)為對漁業(yè)生物的、經(jīng)濟的和社會的影響。例如1996年國家無線電管理委員會和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《漁業(yè)無線電管理規(guī)定》等。例如我國1989年頒布的《中華人民共和國漁港水域交通管理條例》、1996年頒布的《中華人民共和國船舶進出漁港登記辦法》，日本的《漁港法》等。例如我國農(nóng)業(yè)部于1996年頒布的《中華人民共和國漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗管理規(guī)定》、2000年頒布的《中華人民共和國漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則》，日本的《漁船法》等。例如日本的《水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合法》、《漁業(yè)協(xié)同組合合并法》等就屬于這類法規(guī)。例如我國1979年頒布的《漁業(yè)水質(zhì)標準》、1982年頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，日本的《水質(zhì)污染防治法》、《防止海洋污染及海難法》等。如我國1986年頒布并于2000年修改的《中華人民共和國漁業(yè)法》、美國的《漁業(yè)保護和管理法》、日本的《漁業(yè)法》等都屬于漁業(yè)基本法。例如，根據(jù)法規(guī)的外部形式，漁業(yè)法規(guī)可分為憲法中的有關(guān)規(guī)定、有關(guān)漁業(yè)的法律、漁業(yè)行政法規(guī)、漁業(yè)地方性法規(guī)、部門漁業(yè)規(guī)章和地方漁業(yè)規(guī)章等，具體情況參見前文所述。8．漁業(yè)法律解釋各種有權(quán)機關(guān)對對各種漁業(yè)法規(guī)的正式有效的法律解釋，包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋等，也同樣具備法律效力，都是漁業(yè)法規(guī)的淵源。 6．民族自治條例和單行條例民族自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點制定的規(guī)范性文件。部門規(guī)章一般針對某一類具體問題進行規(guī)定，具有很強的操作性，是行政管理活動的重要依據(jù)，是實施法律、行政法規(guī)的重要保障。4．漁業(yè)地方性法規(guī)地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市、省會所在的市、自治區(qū)首府市以及國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本地需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定和頒布的規(guī)范性文件。 3．漁業(yè)行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的關(guān)于行政管理的規(guī)范性文件，是法律具體化的重要形式，其效力僅次于憲法和法律而高于地方性法規(guī)和規(guī)章。 2．漁業(yè)法律法律是由國家最高權(quán)力機關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件，全國人民代表大會制定基本法律，全國人民代表大會常務(wù)委員會制定一般法律。例如，憲法第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有