【正文】 ，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。一般來(lái)說，這種漁業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和漁業(yè)行政關(guān)系主要表現(xiàn)為人們?cè)趶氖聺O業(yè)活動(dòng)中所產(chǎn)生的行政關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及國(guó)家漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行漁業(yè)管理時(shí)所產(chǎn)生的行政關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，不同國(guó)家的漁業(yè)法規(guī)在內(nèi)容和范圍上有所不同。具體地說，國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)是調(diào)整國(guó)家范圍內(nèi)有關(guān)漁業(yè)的各種活動(dòng)以及與漁業(yè)有關(guān)的社團(tuán)、企事業(yè)單位和當(dāng)事人之間關(guān)系的法律規(guī)范統(tǒng)稱。2．國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的聯(lián)系國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的聯(lián)系一般表現(xiàn)在：（1）如果國(guó)際法只存在原則性問題，往往需要通過國(guó)內(nèi)法予以更具體的規(guī)定。在國(guó)際法上，沒有超越國(guó)家之上的立法機(jī)關(guān)。在國(guó)內(nèi)法調(diào)整國(guó)家行政法律關(guān)系時(shí)，國(guó)內(nèi)法所屬的國(guó)家本身也是法律主體。關(guān)于這一問題，在西方法學(xué)界就國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法哪個(gè)優(yōu)先出現(xiàn)過各種學(xué)說。協(xié)定正式簽署后，簽字國(guó)尚需按其國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，履行相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律手續(xù)，由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批，并向協(xié)定委員會(huì)提交最高權(quán)利機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)書，之后才正式成為協(xié)定的締約國(guó)。2．多邊協(xié)定的簽訂多邊協(xié)定首先由締約各方在協(xié)定所涉及問題共同協(xié)商取得一致意見的基礎(chǔ)上，按照共同達(dá)成的原則起草協(xié)定草案，并通過正式會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行磋商和討論。一般情況下，協(xié)定草案先由參加會(huì)談的締約雙方談判負(fù)責(zé)人在協(xié)定草案上簽署，稱為草簽，但經(jīng)草簽的協(xié)定草案在締約雙方正式簽署之前不具備任何法律意義，草簽也不是必經(jīng)的法律程序。因此，國(guó)家既是國(guó)際法的主體，也是國(guó)際法條約的制訂者。從這個(gè)意義上講，聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議、國(guó)際會(huì)議宣言及各國(guó)在國(guó)際漁業(yè)管理上的實(shí)踐，將是形成國(guó)際漁業(yè)法原則、規(guī)則和制度的一種重要形式。除國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣外，按照《國(guó)際法院規(guī)約》第38條關(guān)于適用的法律淵源的規(guī)定，國(guó)際法的淵源還包括一般法律原則及作為法律規(guī)則輔助手段的判例和國(guó)際法學(xué)者的學(xué)說。國(guó)際漁業(yè)法規(guī)的淵源與國(guó)際法是一致的，主要是有關(guān)漁業(yè)的國(guó)際條約、由國(guó)家在漁業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐所形成的國(guó)際習(xí)慣。國(guó)際漁業(yè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象是國(guó)家之間在漁業(yè)方面的各種關(guān)系，主要是國(guó)家之間在水生生物資源的開發(fā)和利用、養(yǎng)護(hù)和管理方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。涉外關(guān)系中的個(gè)人是國(guó)際私法的法律主體。2．國(guó)際漁業(yè)法規(guī)的主體和調(diào)整對(duì)象所謂法律主體是指在一定的法律關(guān)系中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，在法律術(shù)語(yǔ)中也稱為人或人格。但就目前的法律狀況來(lái)看，國(guó)際法仍有別于國(guó)內(nèi)法。簡(jiǎn)單地講，漁業(yè)法規(guī)指有關(guān)漁業(yè)的法律規(guī)范的總和，即調(diào)整有關(guān)漁業(yè)的各種活動(dòng)和關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。廣義上的法規(guī)泛指一切具有約束力的規(guī)范性法律文件的總稱。在漁業(yè)法規(guī)部分，側(cè)重于漁業(yè)立法，在漁政管理部分，側(cè)重于漁政管理的實(shí)際運(yùn)作。2．漁政管理在漁政管理部分，主要介紹漁政管理的基本知識(shí)；漁政管理的主要理論、制度和方法，包括漁業(yè)資源管理、漁業(yè)水域管理及漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)、漁船管理、漁港管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的管理等；以及我國(guó)漁政管理的體制和我國(guó)漁政管理的發(fā)展現(xiàn)狀。在內(nèi)容上本課程主要包括9章，構(gòu)成兩大部分漁業(yè)法規(guī)、漁政管理。我國(guó)對(duì)漁業(yè)管理的研究開展的較晚，主要是在20世紀(jì)80、90年代逐步發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)前我國(guó)的漁業(yè)法律體系是在中華人民共和國(guó)成立以后逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。研究表明，由于漁業(yè)過度投資和政府補(bǔ)貼，世界捕撈力量仍然過剩，全球漁業(yè)資源仍處于高度開發(fā)狀態(tài)，漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境還在惡化。在漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展中，科學(xué)家們研究和發(fā)展了一些漁業(yè)管理理論，如早期的“最大持續(xù)產(chǎn)量”（MSY）理論，以及后來(lái)的“最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量”（MEY）、最大社會(huì)產(chǎn)量（MScY）以及最佳社會(huì)產(chǎn)量（OSY）等理論。其內(nèi)容主要表現(xiàn)為：（1）沿海國(guó)以專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或?qū)贊O區(qū)的形式擴(kuò)大漁業(yè)管轄權(quán)，對(duì)沿岸200海里范圍內(nèi)的漁業(yè)活動(dòng)實(shí)施專屬管轄,沿海國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對(duì)漁業(yè)的管理和限制不斷加強(qiáng)；（2）公海漁業(yè)仍以公海捕魚自由為基本原則，但對(duì)公海捕魚的限制和約束大大加強(qiáng)，90年代中期以后，公海捕魚自由原則已名存實(shí)亡，限制捕撈生產(chǎn)，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源成為國(guó)際漁業(yè)管理的核心。因此，這一歷史時(shí)期的國(guó)際漁業(yè)活動(dòng)規(guī)則尚未真正涉及漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)管理。這種發(fā)展大致可以20世紀(jì)70年代中期為界分為兩個(gè)階段。各國(guó)漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展歷史有很大的不同，但各國(guó)的現(xiàn)代漁業(yè)法律體系基本上都是在第二次世界大戰(zhàn)以后逐步建立起來(lái)的。日本的漁業(yè)在其國(guó)民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面一直占有重要地位，18世紀(jì)尚處于封建時(shí)期的日本，漁業(yè)法規(guī)以及相應(yīng)的控制管理措施就已經(jīng)在日本的許多地方發(fā)展起來(lái)了。船網(wǎng)不可一裁而成也。三．漁業(yè)法規(guī)與漁業(yè)管理的歷史發(fā)展人類的捕魚活動(dòng)早在原始社會(huì)就開始了。這些理論和方法一般被運(yùn)用在各國(guó)的漁業(yè)立法以及國(guó)際漁業(yè)法規(guī)中，并通過漁業(yè)執(zhí)法在漁業(yè)行政管理中得到實(shí)踐。當(dāng)然，漁政管理的目的和作用不僅于此，還在于維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的正常秩序，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)漁業(yè)合法權(quán)益。在把非當(dāng)?shù)胤N或遺傳變異種類引入養(yǎng)殖水域時(shí)，如果隔離措施不當(dāng)，則很容易對(duì)野生種群產(chǎn)生的不利的遺傳后果，并有可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完整性產(chǎn)生影響。此外，養(yǎng)殖密度不合理也會(huì)對(duì)水域環(huán)境產(chǎn)生危害。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展分不開的，然而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)生的問題也主要和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)有關(guān)，這些問題影響著水產(chǎn)養(yǎng)殖的進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展。（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的問題20世紀(jì)50年代以后，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)逐步得到發(fā)展。數(shù)以百萬(wàn)艘計(jì)的漁船在海上從事捕撈生產(chǎn)，排放的油污和廢物以及拋棄的非目標(biāo)漁獲物在一定程度上污染了海洋水域環(huán)境。然而，人類活動(dòng)對(duì)漁業(yè)水域的污染越來(lái)越嚴(yán)重。20世紀(jì)下半葉我國(guó)東黃海漁業(yè)資源的變化歷程就是一個(gè)典型的例證。根據(jù)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，除非國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府采取有效的措施，否則過度捕撈問題將成為一個(gè)威脅全球海洋生物資源長(zhǎng)期可持續(xù)利用的嚴(yán)重問題。過度捕撈的主要原因是捕撈能力超過了漁業(yè)資源的承受能力。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）漁業(yè)部指出，1950年以來(lái)，世界漁業(yè)資源中受到過度捕撈的種群比例約增加了10倍（截止到1994年）。九十年代捕撈產(chǎn)量年增長(zhǎng)率幾乎為零的事實(shí)，表明按照現(xiàn)有捕撈方式，平均而言世界海洋捕撈生產(chǎn)已到達(dá)極限。因此人們不得不開始承認(rèn)海洋漁業(yè)資源可能而且已經(jīng)正在衰退。然而直到19世紀(jì)中葉以前，海洋漁業(yè)資源是取之不盡、用之不竭的觀點(diǎn)在國(guó)際社會(huì)占主導(dǎo)地位，人們認(rèn)為不需要對(duì)捕撈生產(chǎn)進(jìn)行管理和控制。（一）捕撈業(yè)存在的問題 1．漁業(yè)資源的過度利用捕撈業(yè)是利用漁業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并在漁業(yè)法中確定了以養(yǎng)殖為主的漁業(yè)發(fā)展方針。截止到1999年底，世界大型漁船（100總噸以上）達(dá)到23014艘。一．漁業(yè)發(fā)展中存在的主要問題漁業(yè)是世界多數(shù)國(guó)家特別是沿海國(guó)的一項(xiàng)古老的傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在人類發(fā)展歷史上，和畜牧業(yè)一樣是人類最早的生產(chǎn)活動(dòng)之一。魚和其他水產(chǎn)品及其加工后產(chǎn)品是人類重要的食物組成部分和重要的生產(chǎn)資料，漁業(yè)在保障糧食安全、提供就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著重要作用。其中緒論和全部教材的組織、統(tǒng)稿工作由黃碩琳承擔(dān)；第一章由黃碩琳、唐議編寫；第二、第四章由黃碩琳、唐議、劉佳英編寫；第三、第五、第七、第八章由唐議編寫；第六、第九章由唐議、唐建業(yè)編寫。本教材由緒論和9章正文組成。由于該課程在內(nèi)容上以國(guó)內(nèi)漁業(yè)法律和漁業(yè)管理制度為主，因此也不可能引進(jìn)國(guó)外教材。但國(guó)內(nèi)還沒有完全適用于本課程的教材。為及時(shí)將教材建設(shè)成果應(yīng)用到教學(xué)實(shí)踐中，現(xiàn)將教材初稿暫時(shí)以講義的形式在教學(xué)中使用。本教材由黃碩琳、唐議、唐建業(yè)、劉佳英共同編寫，黃碩琳、唐議擔(dān)任主編。 編 者 2004年2月目 錄緒論 ……………………………………………………………………………………………… 1第一章 漁業(yè)法規(guī)基本知識(shí) ………………………………………………………………… 7第一節(jié) 國(guó)際漁業(yè)法規(guī)基本知識(shí) ……………………………………………………… 7第二節(jié) 國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)基本知識(shí)……………………………………………………… 10第三節(jié) 漁業(yè)法規(guī)的作用、特點(diǎn)和一般原則 ………………………………………… 14第二章 國(guó)際漁業(yè)法規(guī)……………………………………………………………………… 19第一節(jié) 內(nèi)水、領(lǐng)海、群島水域及其漁業(yè)制度 …………………………………… 19第二節(jié) 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其漁業(yè)制度 ………………………………………………… 27第三節(jié) 大陸架及其漁業(yè)制度 ……………………………………………………… 37第四節(jié) 公海及其漁業(yè)制度 ………………………………………………………… 39第五節(jié) 執(zhí)行1982年12月10日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定 ……………………… 48第六節(jié) 負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則 ……………………………………………………… 54第七節(jié) 我國(guó)與周邊國(guó)家的漁業(yè)協(xié)定 ……………………………………………… 61第三章 我國(guó)主要的漁業(yè)法規(guī)……………………………………………………………… 73第一節(jié) 我國(guó)漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展簡(jiǎn)史和現(xiàn)狀 ………………………………………… 73第二節(jié) 中華人民共和國(guó)漁業(yè)法 …………………………………………………… 78第四章 漁政管理基本知識(shí)………………………………………………………………… 88第一節(jié) 漁政管理的基本涵義和特征………………………………………………… 82第二節(jié) 漁政管理關(guān)系主體…………………………………………………………… 91第三節(jié) 漁政管理的職能任務(wù)和實(shí)施條件…………………………………………… 93第四節(jié) 漁政管理的基本原則………………………………………………………… 96第五節(jié) 我國(guó)的漁政管理機(jī)構(gòu)………………………………………………………… 99第五章 漁業(yè)捕撈許可制度 ……………………………………………………………… 105第一節(jié) 漁業(yè)許可制度的基本概念 ………………………………………………… 105第二節(jié) 捕撈漁船許可 ……………………………………………………………… 107第三節(jié) 漁業(yè)捕撈許可證制度 ……………………………………………………… 111第六章 漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理 …………………………………………………………… 116第一節(jié) 漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的基本知識(shí) ………………………………………… 116第二節(jié) 漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的有關(guān)法律規(guī)定 …………………………………… 122第三節(jié) 我國(guó)主要的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理措施 …………………………………… 124第四節(jié) 漁獲量限制制度 …………………………………………………………… 134第五節(jié) 漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度 ………………………………………………… 142第七章 水生野生動(dòng)物保護(hù)與管理 ……………………………………………………… 147第一節(jié) 水生野生動(dòng)物的基本知識(shí) ………………………………………………… 147第二節(jié) 瀕危珍稀水生野生動(dòng)物的保護(hù)與管理 …………………………………… 156第八章 水產(chǎn)養(yǎng)殖管理 …………………………………………………………………… 160第一節(jié) 漁業(yè)養(yǎng)殖許可制度 ………………………………………………………… 160第二節(jié) 水產(chǎn)苗種管理 ……………………………………………………………… 163第三節(jié) 水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理 …………………………………………………… 171第九章 漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)與管理 ……………………………………………………… 180第一節(jié) 漁業(yè)水域環(huán)境基本知識(shí) …………………………………………………… 180第二節(jié) 漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)與管理的主要內(nèi)容 …………………………………… 186緒 論漁業(yè)是全世界當(dāng)代人和后代人的食物、就業(yè)、娛樂、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)福利的一個(gè)重要來(lái)源[1] 負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則，引言[1]。我國(guó)水產(chǎn)品出口1997年開始進(jìn)入世界前三位， 萬(wàn)噸，$，居我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品之首。進(jìn)入20世紀(jì)以后，航海技術(shù)和捕魚技術(shù)的發(fā)展使捕撈業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，一些軍工技術(shù)向捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)移應(yīng)用和化學(xué)纖維代替植物纖維在捕撈業(yè)上的應(yīng)用加快了捕撈生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)程。1990年世界水產(chǎn)品總量中來(lái)自養(yǎng)殖業(yè)的為1683萬(wàn)噸，1999年達(dá)到3290萬(wàn)噸，占世界水產(chǎn)品總量的26%。然而，漁業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，影響到漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使?jié)O業(yè)管理得到重視和發(fā)展。海洋是人類進(jìn)行捕魚生產(chǎn)的主要場(chǎng)所。19世紀(jì)末，人們看到這樣一個(gè)事實(shí)：隨著捕魚的工業(yè)化，捕撈能力大大提高，但漁獲量的增加不能與之成正比，而是相對(duì)較小。從全球范圍來(lái)看，第二次世界大戰(zhàn)以后世界捕撈總產(chǎn)量的發(fā)展過程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段（圖1）：第一個(gè)階段是1950年到1969年的20年，從1950年的1800萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1969年的5600萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)量190萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率6%；第二個(gè)階段是1970年到1989年的20年，從1970年的6500萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1989年8929萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)量120萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率2%；第三個(gè)階段是進(jìn)入90年代以后，捕撈總產(chǎn)量在波動(dòng)中徘徊不前，年平均增長(zhǎng)率基本為零（表1）。這很容易造成捕撈生產(chǎn)的盲目性和競(jìng)爭(zhēng)性，在缺乏有效的管理的情況下，盲目的、競(jìng)爭(zhēng)性的捕撈生產(chǎn)就容易導(dǎo)致過度捕撈，造成漁業(yè)資源的過度利用。Garcia . De Leiva Moreno于2001年10月在雷克雅維克召開的FAO－冰島海洋生態(tài)系統(tǒng)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大會(huì)上發(fā)表的論文對(duì)1999年世界海洋漁業(yè)資源的狀況作出的分析認(rèn)為，世界漁業(yè)資源的21%被中度捕撈，47%已經(jīng)充分捕撈，18%遭到過度捕撈，9%已經(jīng)枯竭，1%正在從枯竭中恢復(fù)，剩下的4%尚處于未充分開發(fā)狀態(tài)（圖2）。FAO的數(shù)據(jù)表明，全世界捕撈船隊(duì)