【正文】 漁業(yè)法規(guī)與漁政管理編 寫 說 明根據(jù)教育部“高等農(nóng)林教育面向21世紀教學內(nèi)容和課程體系的改革計劃”研究項目中“海洋漁業(yè)科學與技術專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案及教學內(nèi)容和課程體系改革的研究與實踐”的研究成果，以及我國與國際海洋漁業(yè)發(fā)展趨勢和新世紀對本科人才的需要，在海洋漁業(yè)科學與技術專業(yè)教學培養(yǎng)方案中，將“漁業(yè)法規(guī)與漁政管理”列為海洋漁業(yè)科學與技術專業(yè)的主干課程。但國內(nèi)還沒有完全適用于本課程的教材。由于該課程在內(nèi)容上以國內(nèi)漁業(yè)法律和漁業(yè)管理制度為主，因此也不可能引進國外教材。為適應教學實際需要，深化我國海洋漁業(yè)科學與技術專業(yè)教學改革，黃碩琳教授、唐議副教授等有關教師組織編寫了《漁業(yè)法規(guī)與漁政管理》。目前，該教材編寫已經(jīng)結束，教材初稿已經(jīng)完成，但尚未正式出版。為及時將教材建設成果應用到教學實踐中，現(xiàn)將教材初稿暫時以講義的形式在教學中使用。本教材由緒論和9章正文組成。包括兩個部分。前三章內(nèi)容主要為漁業(yè)法規(guī)，包含了國際漁業(yè)法規(guī)和國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)；后六章內(nèi)容主要為漁政管理，闡述了我國漁政管理體制、漁業(yè)捕撈許可制度、漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理、水生野生動物保護與管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖管理、漁業(yè)水域環(huán)境保護與管理等內(nèi)容。本教材由黃碩琳、唐議、唐建業(yè)、劉佳英共同編寫，黃碩琳、唐議擔任主編。其中緒論和全部教材的組織、統(tǒng)稿工作由黃碩琳承擔；第一章由黃碩琳、唐議編寫；第二、第四章由黃碩琳、唐議、劉佳英編寫；第三、第五、第七、第八章由唐議編寫；第六、第九章由唐議、唐建業(yè)編寫。由于本教材尚未完全定稿，加上編者水平有限，在內(nèi)容和結構尚難免有錯誤和不妥之處，望廣大讀者批評指正。本教材在編寫過程中，得到樂美龍教授的幫助，在此深表感謝。 編 者 2004年2月目 錄緒論 ……………………………………………………………………………………………… 1第一章 漁業(yè)法規(guī)基本知識 ………………………………………………………………… 7第一節(jié) 國際漁業(yè)法規(guī)基本知識 ……………………………………………………… 7第二節(jié) 國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)基本知識……………………………………………………… 10第三節(jié) 漁業(yè)法規(guī)的作用、特點和一般原則 ………………………………………… 14第二章 國際漁業(yè)法規(guī)……………………………………………………………………… 19第一節(jié) 內(nèi)水、領海、群島水域及其漁業(yè)制度 …………………………………… 19第二節(jié) 專屬經(jīng)濟區(qū)及其漁業(yè)制度 ………………………………………………… 27第三節(jié) 大陸架及其漁業(yè)制度 ……………………………………………………… 37第四節(jié) 公海及其漁業(yè)制度 ………………………………………………………… 39第五節(jié) 執(zhí)行1982年12月10日《聯(lián)合國海洋法公約》有關養(yǎng)護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定 ……………………… 48第六節(jié) 負責任漁業(yè)行為守則 ……………………………………………………… 54第七節(jié) 我國與周邊國家的漁業(yè)協(xié)定 ……………………………………………… 61第三章 我國主要的漁業(yè)法規(guī)……………………………………………………………… 73第一節(jié) 我國漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展簡史和現(xiàn)狀 ………………………………………… 73第二節(jié) 中華人民共和國漁業(yè)法 …………………………………………………… 78第四章 漁政管理基本知識………………………………………………………………… 88第一節(jié) 漁政管理的基本涵義和特征………………………………………………… 82第二節(jié) 漁政管理關系主體…………………………………………………………… 91第三節(jié) 漁政管理的職能任務和實施條件…………………………………………… 93第四節(jié) 漁政管理的基本原則………………………………………………………… 96第五節(jié) 我國的漁政管理機構………………………………………………………… 99第五章 漁業(yè)捕撈許可制度 ……………………………………………………………… 105第一節(jié) 漁業(yè)許可制度的基本概念 ………………………………………………… 105第二節(jié) 捕撈漁船許可 ……………………………………………………………… 107第三節(jié) 漁業(yè)捕撈許可證制度 ……………………………………………………… 111第六章 漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理 …………………………………………………………… 116第一節(jié) 漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理的基本知識 ………………………………………… 116第二節(jié) 漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理的有關法律規(guī)定 …………………………………… 122第三節(jié) 我國主要的漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理措施 …………………………………… 124第四節(jié) 漁獲量限制制度 …………………………………………………………… 134第五節(jié) 漁業(yè)資源增殖保護費制度 ………………………………………………… 142第七章 水生野生動物保護與管理 ……………………………………………………… 147第一節(jié) 水生野生動物的基本知識 ………………………………………………… 147第二節(jié) 瀕危珍稀水生野生動物的保護與管理 …………………………………… 156第八章 水產(chǎn)養(yǎng)殖管理 …………………………………………………………………… 160第一節(jié) 漁業(yè)養(yǎng)殖許可制度 ………………………………………………………… 160第二節(jié) 水產(chǎn)苗種管理 ……………………………………………………………… 163第三節(jié) 水產(chǎn)養(yǎng)殖質量安全管理 …………………………………………………… 171第九章 漁業(yè)水域環(huán)境保護與管理 ……………………………………………………… 180第一節(jié) 漁業(yè)水域環(huán)境基本知識 …………………………………………………… 180第二節(jié) 漁業(yè)水域環(huán)境保護與管理的主要內(nèi)容 …………………………………… 186緒 論漁業(yè)是全世界當代人和后代人的食物、就業(yè)、娛樂、貿(mào)易和經(jīng)濟福利的一個重要來源[1] 負責任漁業(yè)行為守則，引言[1]。魚和其他水產(chǎn)品及其加工后產(chǎn)品是人類重要的食物組成部分和重要的生產(chǎn)資料，漁業(yè)在保障糧食安全、提供就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟方面發(fā)揮著重要作用。（1997~、），人均食用水產(chǎn)品占有量約為15~16kg，水產(chǎn)品國際貿(mào)易額達到500多億美元（1997~1999年分別為535億、513億、534億美元），漁業(yè)從業(yè)人員達到3600萬左右（其中全職漁業(yè)人員1500萬，兼職人員1300萬，漁業(yè)輔助人員800萬）。我國自水產(chǎn)品總產(chǎn)量1997年開始居世界第一位，目前已占世界總產(chǎn)量的32%，2004年我國水產(chǎn)品總量4900萬噸，總產(chǎn)值2808億元人民幣，%。我國水產(chǎn)品出口1997年開始進入世界前三位， 萬噸，$，居我國農(nóng)產(chǎn)品之首。一．漁業(yè)發(fā)展中存在的主要問題漁業(yè)是世界多數(shù)國家特別是沿海國的一項古老的傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)，在人類發(fā)展歷史上，和畜牧業(yè)一樣是人類最早的生產(chǎn)活動之一?，F(xiàn)代漁業(yè)開始于19世紀中期，蒸汽機在漁船上的應用使捕魚活動進入了機動漁船捕魚時代，捕撈業(yè)得到快速發(fā)展。但當時的捕魚生產(chǎn)力仍處在較低水平，1850年世界總漁獲量僅為150~200萬噸。進入20世紀以后，航海技術和捕魚技術的發(fā)展使捕撈業(yè)得到進一步發(fā)展，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，一些軍工技術向捕撈業(yè)的轉移應用和化學纖維代替植物纖維在捕撈業(yè)上的應用加快了捕撈生產(chǎn)的發(fā)展進程。截止到1999年底，世界大型漁船（100總噸以上）達到23014艘。1900年世界總漁獲量為350萬噸，1950年增長到1800萬噸，2000年則達到9320萬噸。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人類對水產(chǎn)品需求的不斷增長，20世紀以來，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也逐步得到發(fā)展，尤其是70年代以后，發(fā)展十分迅速，并逐漸發(fā)展成為漁業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。1990年世界水產(chǎn)品總量中來自養(yǎng)殖業(yè)的為1683萬噸，1999年達到3290萬噸，占世界水產(chǎn)品總量的26%。我國自上世紀80年代以來，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并在漁業(yè)法中確定了以養(yǎng)殖為主的漁業(yè)發(fā)展方針。2000年我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到2578萬噸，%。20世紀，尤其是下半葉，漁業(yè)得到全面快速發(fā)展。然而，漁業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，影響到漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使?jié)O業(yè)管理得到重視和發(fā)展。（一）捕撈業(yè)存在的問題 1．漁業(yè)資源的過度利用捕撈業(yè)是利用漁業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)資源是可再生性資源，在自然環(huán)境允許的情況下，如果得到良好的管理和適當?shù)睦?，漁業(yè)資源可得以持續(xù)利用，年復一年地為人類創(chuàng)造福利。但是漁業(yè)資源的再生能力是有限的，如果被過度利用，捕撈能力超過漁業(yè)資源自身的再生補充能力，漁業(yè)資源就會衰退，甚至枯竭。海洋是人類進行捕魚生產(chǎn)的主要場所。然而直到19世紀中葉以前，海洋漁業(yè)資源是取之不盡、用之不竭的觀點在國際社會占主導地位，人們認為不需要對捕撈生產(chǎn)進行管理和控制。19世紀下半葉，機動船舶在漁業(yè)上的使用使得拖網(wǎng)漁業(yè)得到了發(fā)展，大規(guī)模的工業(yè)捕魚活動開始了。這種高效率的捕魚方式使得人們對海洋漁業(yè)資源不可枯竭的觀點產(chǎn)生了懷疑，1883年在英國倫敦召開的國際漁業(yè)展覽會上，曾對海洋漁業(yè)資源是否會衰竭產(chǎn)生了爭論。19世紀末，人們看到這樣一個事實：隨著捕魚的工業(yè)化，捕撈能力大大提高，但漁獲量的增加不能與之成正比，而是相對較小。因此人們不得不開始承認海洋漁業(yè)資源可能而且已經(jīng)正在衰退。 養(yǎng)殖產(chǎn)量 捕撈產(chǎn)量 百萬噸進入20世紀以后，漁業(yè)資源的有限性和可衰竭性在捕撈生產(chǎn)的發(fā)展中得到了證實和普遍承認。例如，30年代，挪威的鱈魚、太平洋庸鰈資源由于過度捕撈而衰退。從全球范圍來看，第二次世界大戰(zhàn)以后世界捕撈總產(chǎn)量的發(fā)展過程大致經(jīng)歷了三個階段（圖1）：第一個階段是1950年到1969年的20年，從1950年的1800萬噸增長到1969年的5600萬噸，年平均增長量190萬噸，增長率6%；第二個階段是1970年到1989年的20年，從1970年的6500萬噸增長到1989年8929萬噸，年平均增長量120萬噸，增長率2%；第三個階段是進入90年代以后，捕撈總產(chǎn)量在波動中徘徊不前，年平均增長率基本為零（表1）。九十年代捕撈產(chǎn)量年增長率幾乎為零的事實，表明按照現(xiàn)有捕撈方式，平均而言世界海洋捕撈生產(chǎn)已到達極限。在世界主要的漁業(yè)區(qū)域，捕撈總產(chǎn)量已幾乎達到漁業(yè)資源的最大潛在可捕量，主要的漁業(yè)資源已被完全開發(fā)。 注：1884年以前的養(yǎng)殖產(chǎn)量為估計值 資料來源：FAO圖1 1950年以來世界捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量 表1 世界捕撈總產(chǎn)量 （單位：萬噸）年份19501970198919901991199219931994199519961997199819992000總產(chǎn)量18006500892985558454854186599158918793539376869392869484資料來源：FAO漁獲量統(tǒng)計年鑒漁業(yè)資源具有共有性、流動性，而人們對資源量的估計又具有很大的不確定性。這很容易造成捕撈生產(chǎn)的盲目性和競爭性，在缺乏有效的管理的情況下，盲目的、競爭性的捕撈生產(chǎn)就容易導致過度捕撈，造成漁業(yè)資源的過度利用。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）漁業(yè)部指出，1950年以來，世界漁業(yè)資源中受到過度捕撈的種群比例約增加了10倍（截止到1994年）。 1974年以來，受到過度捕撈種群比例約增加了3倍（截止到2001年）。FAO《2000年世界漁業(yè)狀況》對世界海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀作出的評價指出，世界主要海洋漁業(yè) 圖2 1999年世界海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀（Garcia .）資源的25~27%處于未開發(fā)或中等開發(fā)狀態(tài)；約47~50%已被完全開發(fā)，達到或非常接近其最大可開發(fā)限度，已沒有進一步開發(fā)的余地；另外15~18%已被過度開發(fā)，而且如果不減輕或改變這種過度捕撈，這些資源的狀況將會進一步惡化；剩下的9~10%已經(jīng)枯竭或正在恢復。Garcia . De Leiva Moreno于2001年10月在雷克雅維克召開的FAO－冰島海洋生態(tài)系統(tǒng)負責任漁業(yè)大會上發(fā)表的論文對1999年世界海洋漁業(yè)資源的狀況作出的分析認為，世界漁業(yè)資源的21%被中度捕撈，47%已經(jīng)充分捕撈，18%遭到過度捕撈，9%已經(jīng)枯竭，1%正在從枯竭中恢復，剩下的4%尚處于未充分開發(fā)狀態(tài)（圖2）。過度捕撈的主要原因是捕撈能力超過了漁業(yè)資源的承受能力。過去，局部地區(qū)的過度捕撈曾造成了某些漁業(yè)（魚