【正文】 步顯現(xiàn)。下崗職工勞動關系處理工作任務重、難度大，明年各地將加大并軌進程，下崗職工勞動關系問題將突出；關閉破產企業(yè)職工安置中涉及的勞動關系問題十分復雜，隨著市場的作用進一步加大，還將有一批國有企業(yè)需要通過關閉破產退出市場，破產企業(yè)職工安置和勞動關系處理任務依然十分艱巨；國有企業(yè)改制和分流富余人員中出現(xiàn)的經濟補償標準不統(tǒng)一，勞動關系處理不規(guī)范等問題還需引導。在國有企業(yè)改革中如何保持勞動關系相對穩(wěn)定成為難點。，影響到勞動關系的和諧穩(wěn)定。就業(yè)壓力大，勞動力供大于求，導致勞動者之間的就業(yè)競爭壓力，也使得一些用人單位在勞動報酬、勞動條件等問題上降低標準，甚至侵害勞動者的合法權益，這種狀況，在很大程度上加劇了勞動關系的矛盾。同時，就業(yè)形式的多樣化也帶來了勞動關系的復雜化。非全日制等靈活多樣的用工方式，彈性就業(yè)、派遣就業(yè)、自營就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種就業(yè)形式，要求我們必須建立與之相適應的勞動關系新形式，探索協(xié)調處理勞動關系的新方式。勞動合同、集體合同自主協(xié)調勞動關系的作用尚未發(fā)揮。勞動合同制度實施過程中有許多問題尚需規(guī)范，勞動合同管理制度化、法制化建設需要進一步加強；集體協(xié)商和集體合同制度發(fā)展不平衡，非國有企業(yè)通過開展集體協(xié)商和集體合同工作的機制尚未建立；現(xiàn)行勞動爭議處理體制還不能滿足處理勞動爭議的需要；三方協(xié)調機制的規(guī)范化、制度化程度有待進一步提高，政府勞動保障部門的主導作用還需要加強，三方協(xié)調機制在如何進一步適應企業(yè)勞動關系變化需要、適應經濟結構和社會組織結構調整的要求等方面還存在差距。隨著經濟體制改革的深化，公有制經濟、混合經濟和私有制經濟等不同類型勞動關系反映出的不同特點，要求我們不斷探索和完善調節(jié)勞動關系、維護勞動者合法權益的新的方式、手段和途徑。與此同時，一些用人單位故意不訂立勞動合同，拖欠或克扣職工工資，拖欠職工社會保險費等問題也還存在，已成為影響勞動關系和諧穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)行立法對這些問題的解決和處理力度還不夠，尤其是缺乏程序性的規(guī)定和可操作的處罰措施。（二）我國勞動關系的變化趨勢按照我國建立適應市場經濟體制要求的勞動關系調整體制規(guī)范，勞動關系發(fā)展變化的趨勢是：。即按照勞動力市場發(fā)育發(fā)展的要求，企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同，形成主體明晰、利益多元的新型勞動關系；。勞動關系的建立和實現(xiàn)形式適應就業(yè)形式的變化，而采取不同的調整方式。3．,市場對勞動力資源的基礎調節(jié)作用開始發(fā)揮,勞動關系主體的權利和義務主要由雙方按照市場規(guī)則自行決定。4．,勞動關系建立、變更和終止依據(jù)法律規(guī)范有序地運行。三、我國勞動關系調整體制的發(fā)展方向為適應勞動關系的發(fā)展變化，我們提出完善我國勞動關系調整體制的指導思想是：從我國的具體國情出發(fā)，適應培育和發(fā)展勞動力市場的客觀需要，借鑒國際上的有益經驗，加快建立既符合國情又與國際規(guī)則接軌的新型勞動關系調整體制，逐步實行勞動關系調整的市場化、規(guī)范化和法制化，建立長期穩(wěn)定和諧的勞動關系，促進經濟和社會健康發(fā)展。完善我國勞動關系調整體制的目標是：力爭到“十五”期末，基本建立健全與勞動力市場運作相適應的勞動關系雙方自主協(xié)調、政府依法調整的體制。即以勞動法律法規(guī)、政策和國家勞動標準為依據(jù)，以勞動關系雙方自主協(xié)調為基礎，以實行勞動合同制度與集體合同制度為基本形式，以政府勞動行政部門、工會、企業(yè)組織三方協(xié)商為導向，以完善勞動爭議處理體制為重要調整手段，通過各方面工作的有機銜接，相互配合，形成整體功能，實現(xiàn)勞動關系調整機制的正常運行。（一）全面加強勞動合同管理，進一步完善勞動合同制度一是加強勞動合同立法，為規(guī)范勞動合同運行提供法律保證。本屆人大已將勞動合同法列入立法計劃，要在調節(jié)研論證的基礎上，制定《勞動合同法》，完善有關簽訂勞動合同程序、合同期限、變更解除合同程序、企業(yè)經濟性裁員等條款的規(guī)定，加大對不簽訂勞動合同、侵害職工合法權益的處罰力度。同時針對當前出現(xiàn)的靈活就業(yè)形式，補充增加調整小時工、非全日制用工簽訂勞動合同的規(guī)定。通過立法，推進在各類企業(yè)簽訂勞動合同，加強勞動合同管理，健全勞動合同制度。從源頭上規(guī)范勞動關系。二是做好國有企業(yè)勞動關系處理工作。針對我國經濟結構調整和國有企業(yè)改革深化運程中，下崗職工出中心、企業(yè)改制分流、關閉破產等，直接涉及職工群眾切身利益的問題，切實加強調查研究，提出相應的政策措施。一方面及時總結推廣下崗職工出中心勞動關系處理方面的新經驗、新做法，加強對下崗職工出中心和并軌工作的指導；另一方面，針對企業(yè)減員、改制分流過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出協(xié)調勞動關系的政策措施。當前尤其要做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的勞動關系處理工作，要嚴格規(guī)范程序，確保平衡實施。（二）積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮勞動關系主體雙方在協(xié)調勞動關系方面的主導作用作為協(xié)調企業(yè)內部勞動關系主要方式的集體協(xié)商制度，目前尚未發(fā)揮應有的作用。不少集體合同在形式和內容上雷同，只有原則的與勞動法律法規(guī)相同的規(guī)定，沒有結合企業(yè)實際的具體條款，針對性和實效性差。在非公有制企業(yè)中，由于工會組建率低，客觀上難以形成協(xié)商主體，企業(yè)方面的態(tài)度也比較消極，集體協(xié)商簽訂集體合同的數(shù)量很少。這種狀況使集體合同難以起到真正維護企業(yè)與職工雙方合法權益的作用。我們已重新修訂集體合同規(guī)定，進一步細化了集體協(xié)商的內容，將在推進發(fā)揮集體合同作用上下功夫。要加強對企業(yè)實行集體合同制度的指導工作，規(guī)范集體協(xié)商程序，促進平等協(xié)商機制的形成。在國有企業(yè)，重點促進建立內部協(xié)商機制，督促企業(yè)通過平等協(xié)商確定涉及職工切身利益的改制、下崗分流、工資調整、勞動合同的解除終止等實施辦法和方案，把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內容，切實發(fā)揮集體合同的作用。在非國有企業(yè)，要積極推選集體協(xié)商、集體合同制度，為職工參與企業(yè)民主管理提供通道，通過簽訂集體合同，完善企業(yè)內部管理，減少勞動爭議。對于沒有建立工會的非公有制企業(yè)，可以在部分小企業(yè)比較集中、勞動關系問題比較突出的地區(qū)，開展區(qū)域性集體協(xié)商、簽訂區(qū)域性集體合同的試點。（三）指導和推動地方廣泛建立勞動關系三方協(xié)調機制通過建立三方協(xié)商機制來協(xié)調勞動關系，已成為建立與市場經濟體制相適應的新型勞動關系調整機制的重要組成部分。根據(jù)我國勞動關系的發(fā)展狀況，建立勞動關系三方協(xié)調機制的工作任務主要是，從經濟體制改革和經濟社會發(fā)展要求出發(fā)，對本地區(qū)勞動關系狀況及發(fā)展趨勢進行研究分析，重點就涉及勞動關系的重大問題進行協(xié)商，及時交流情況，交換意見，加強協(xié)調，研究勞動關系調整的重大政策意見，對起草的有關勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章以及擬定涉及三方利益調整的重大改革方案提出建議。在我國，推進建立三方機制，首先應從組織體系建設上，逐步形成多層次、多形式的體系和工作格局，進一步明確職能，完善制度，規(guī)范運作。在工作開展上，抓住職工群眾和企業(yè)最關心、勞動關系中矛盾最突出的，帶有普遍性、傾向性的問題，進行調查研究，開展協(xié)調溝通，提出解決辦法，切實發(fā)揮三方機制作用。當前，主要圍繞結構調整、促進就業(yè)再就業(yè)和完善社會保障體系開展工作。在國家一級，三方要督促勞動關系雙方努力為落實就業(yè)政策發(fā)揮作用，在一些關鍵問題如規(guī)范企業(yè)分流減員行為，推動企業(yè)依法用工，緩解社會就業(yè)壓力等方面達成共識。在地方一級，三方要積極引導企業(yè)參與落實國家確定的再就業(yè)政策，推進企業(yè)建立集體協(xié)商機制，促進社會對話在企業(yè)內部發(fā)揮作用，減少裁員，保持職工隊伍和勞動關系的穩(wěn)定。（四）借鑒市場經濟國家建立勞動爭議處理體制的經驗，研究探索我國勞動爭議處理體制改革緊緊圍繞我國社會經濟發(fā)展的總體目標，立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以建立和完善現(xiàn)行勞動爭議處理體制為中心，盡快建立既符合中國國情，又與國際慣例相銜接的勞動爭議處理體制。一是加大勞動爭議調解的工作力度，建立多層次多渠道的勞動爭議調解體系。一方面，在企業(yè)內部進一步建立健全勞動爭議調解委員會，培訓調解人員素質，提高調解成功率。另一方面積極探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性調解制度，建立三級勞動爭議網絡，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動爭議調解作為勞動保障行政管理部門的延伸，預防和調解街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動爭議，將大量勞動爭議解決在基層，預防在萌芽狀態(tài)。